Решение по делу № 2А-291/2025 от 05.03.2025

№ 2а-291/2025

10RS0006-01-2025-000152-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 5 марта 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданное по доверенности ФИО2, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ДЮ, действуя в интересах АЮ, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство отказало в предоставлении спорного земельного участка на основании невыполнения п.3 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в части изменения категории и вида разрешенного использования участка.

Не согласившись с решением Министерства, истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным. На Министерство возложена обязанность в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление АЮ от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 Министерство повторно отказало в предоставлении земельного участка в аренду в ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) на основании нарушения истцом Закона РК №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в статью 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ.

После завершения истцом мероприятий по внесению изменений в ЕГРН в части категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, истец повторно обратился в Министерство с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Данное заявление было оставлено без рассмотрения, в связи с чем истец обратился в Лахденпохский районный суд Республики Карелия с административным исковым заявлением.

Решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № бездействие признано незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес истца направлен отказ №.4-21 в предоставлении земельного участка по результатам рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) на том основании, что ранее по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) истцу был предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> (кадастровый №) и соответственно предоставление земельного участка с кадастровым номером № (площадью <данные изъяты>.) приведет к нарушению Закона Республики Карелия №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в ст.1 Закона РК от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

С принятым решением Министерства административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, состоящего на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ, он обратился ДД.ММ.ГГГГ, а затем повторно ДД.ММ.ГГГГ, а земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть после подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, он не обращался в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №

На основании изложенного, истец просит признать незаконными решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.№, обязать Министерство в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и повторное обращение от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, принятое решение направить в адрес заявителя. Взыскать с Министерства судебные расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты>

Административный истец, представитель административного ответчика, заинтересованные лица, при надлежащем извещении, отсутствовали, письменные отзывы не представили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено следующее.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-№ АЮ утверждена схема расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель – «земли запаса», вид разрешенного использования земельного участка – «запас» (п. 1). Одновременно административному истцу предварительно согласовано предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №.№ Министерство отказало в предоставлении спорного земельного участка в связи с невыполнением п.3 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в части изменения категории и вида разрешенного использования участка.

Решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.№ признано незаконным. На Министерство возложена обязанность в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление АЮ от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 Министерство повторно отказало в предоставлении земельного участка в аренду в ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) на основании нарушения истцом Закона РК № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в статью 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) истец повторно обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Поскольку при рассмотрении данного заявления Министерство проявило бездействие, истец обратился в Лахденпохский районный суд Республики Карелия с административным исковым заявлением.

Решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № бездействие административного ответчика признано незаконным.

По результатам рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) Министерством принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на том основании, что ранее по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) истцу был предоставлен в аренду земельный участок площадью 4204 кв.м. (кадастровый №) и соответственно предоставление земельного участка с кадастровым номером № (площадью <данные изъяты>.) приведет к нарушению Закона Республики Карелия №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в ст.1 Закона РК от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

Административный истец, не согласившись с принятым решением Министерства, обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании также установлено, что по результатам рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № АЮ утверждена схема расположения земельного участка, площадью 4204 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, Хийтольское сельское поселение, район <адрес>, категория земель – «земли запаса», вид разрешенного использования земельного участка – «запас» (п. 1). Одновременно административному истцу предварительно согласовано предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2).

Как следует из выписки из ЕГРН право аренды на данный земельный участок ни за кем не зарегистрировано.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст.10.1 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утверждённого постановлением Правительства Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с ДД.ММ.ГГГГг. осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями пунктов 4 и 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее Закон Республики Карелия №-ЗРК) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 5,0 га.

Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», в статью 1 Закона Республики Карелия №-ЗРК внесены изменения: заменены слова «5,0 га» словами «2,5 га».

Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в статью 1 Закона Республики Карелия №-ЗРК внесены изменения: заменены слова «2,5 га» словами «1 га».

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления административного истца Министерством ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью <данные изъяты>. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Во исполнение условий распоряжения (п.3) истцом был сформирован земельный участок, которому присвоен кадастровый № и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь ДД.ММ.ГГГГ, а затем повторно ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в адрес административного ответчика о предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером №, истец сослался на распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № как на основание возникновения права.

Площадь испрашиваемого земельного участка <данные изъяты>. соответствует требованиям Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в статью 1 Закона Республики Карелия №-ЗРК, согласно которым площадь составляет «1 га».

Сведений о наличии у истца на праве собственности и (или) ином праве других земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, суду не представлено.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В этой связи по данному делу уполномоченный орган обязан был представить суду доказательства, свидетельствующие о том, что у административного истца отсутствует право на предоставление ему в аренду спорного земельного участка.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решений ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.№ и от ДД.ММ.ГГГГ №, что дает основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемыми решениями нарушены права административного истца.

По убеждению суда, нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявления АЮ от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) и от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), принятое решение направить в адрес заявителя.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд полагает разумным установить административному ответчику указанный административным истцом пятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу по рассмотрению и направлению принятого решения в адрес заявителя.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №.№ и от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 об отказе АЮ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления АЮ от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) и от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предоставлении в аренду земельного участка, принятое решение направить в адрес заявителя.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу АЮ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение составлено 5 марта 2025 года