Решение по делу № 2А-849/2025 от 21.07.2025 | Жигулевский городской суд (Самарская область)

Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2025 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Калгина В.И.,

при секретаре – Усмоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-849/2025 по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации г.о.Жигулевск о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации г.о.Жигулевск, требуя признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, и требуя обязать администрацию повторно рассмотреть данное заявление.

В обоснование административного иска приведены доводы, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки г.о.Жигулевск расположен в жилой зоне Ж-1, градостроительный регламент которой предполагает формирование земельных участков для индивидуальной жилой застройки.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установлении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории.

В соответствии с ч.3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, основная часть проекта планировки территории включает в себя:

Чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

- красные линии

- границы существующих (при наличии) и планируемых элементов планировочной структуры

- границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В свою очередь, администрацией г.о.Жигулевск в своем ответе не указано, в какой именно части схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории.

Более того, проект планировки территории не является документом, на основании которого осуществляется постановка на кадастровый учет земельных участков.

Такими документами является собственно схема расположения и проект межевания территории.

На основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ ответчиком не указано, в чем именно представленная схема расположения не соответствует проекту планировки исходя из его содержания, предусмотренного частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица и соответчика по делу привлечены начальник отдела градостроительства и архитектуры администрации г.о.Жигулевск ФИО4 и и.о. главы г.о.Жигулевск ФИО5 соответственно.

Лица, участвующие в разбирательстве, в судебное заседание не явились, извещены судебными повестками надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Также информация о дате, времени и месте рассмотрения дела была доведена посредством размещения на официальном сайте суда.

В связи с чем, судом принято решение рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в судебном разбирательстве.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Если по результатам рассмотрения административного дела будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию г.о.Жигулевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о.Жигулевск, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов, как многодетной семье на основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, статьи 9, части 12.1 статьи 10.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «О земле».

К заявлению были приобщены: проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копии национальных паспортов и свидетельств о рождении детей и регистрации брака.

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией г.о.Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ за № принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на заявленном основании по причине того, что подготовленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:02:0206005, не соответствует утвержденному проекту планировки с проектом межевания МКР-10.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

При этом образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой одним из его этапов является предварительное согласование предоставления земельного участка с подготовкой схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, форматы или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Установлено, что постановлением администрации г.о.Жигулевск утвержден проект планировки территории микрорайона МКР-10 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона МКР-10 <адрес>», в котором не предусмотрено образование земельных участков под индивидуальное строительство.

Из содержания оспариваемого решения следует, что административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что образуемый земельный участок не соответствует утвержденному проекту планировки с проектом межевания МКР-10.

Согласно ответу начальника отдела градостроительства и архитектуры г.о.Жигулевск ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом административными истцами территории возможно образование земельного участка с разрешенным использованием «Объекты коммунального обслуживания».

Так, судом достоверно установлено, что испрашиваемый административными истцами земельный участок расположен в границах участка № (позиции №, №, №) проекта планировки территории микрорайона МКР-10 <адрес>, в котором не предусмотрено образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с выкипировкой проекта планировки территории микрорайона МКР-10 на испрашиваемом земельном участке предусмотрены объекты социальной инфраструктуры:

- позиция № – баня, химчистка и прочее,

- позиция № – котельная;

- позиция № пожарное депо на 2 а/м.

При таких обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка, а соответственно, для предварительного согласования предоставления Поплавским земельного участка, поскольку в отношении данной территории утвержден проект планировки, не предусматривающий предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.

Произвольное вмешательство в деятельность органов местного самоуправления по организации планирования и размещения объектов на испрашиваемой территории вопреки утвержденному проекту планировки территории не допустимо.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при установленных судом обстоятельствах, у административного ответчика – администрации г.о.Жигулевск отсутствовали предусмотренные законодательством правовые основания для предоставления Поплавским земельного участка в указанном порядке.

Материалами административного дела не подтверждается наличие одновременно двух условий: незаконности принятого уполномоченным органом решения и реального нарушениях при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административным истцам ФИО1, ФИО2 в удовлетворении иска, предъявленного к администрации г.о.Жигулевск, заместителю главы г.о.Жигулевск ФИО5, о признании незаконным решения администрации г.о.Жигулевск об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов, выраженного в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области /подпись/ В.И. Калгин

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2025.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области /подпись/ В.И. Калгин

<данные изъяты>