Дело № 2а-1907/2025

91RS0024-01-2025-000215-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, заместителю главы Администрации города Ялты Республики Крым ФИО2 о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации, выраженное в письме от <дата> года №№<номер>, об отказе в присвоении земельному участку условно разрешенного вида использования, и об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявления истца о присвоении земельному участку условно разрешенного вида использования и о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров размера земельного участка. В обоснование своих требований истец указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью №<номер> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер>, с видом разрешенного использования «Объекты гаражного назначения». На земельном участке расположен гараж с кадастровым номером №<номер>, который фактически является жилым домом. Установить земельному участку условно разрешенный вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» не представляется возможным в связи с незначительной площадью земельного участка. С целью получения разрешения на условно разрешенный вид использования и на отклонение от предельных параметров размера земельного участка истец обратился в Администрацию с соответствующим заявлением, приложив к заявлению все необходимые документы. Однако письмом от <дата> года №№<номер> Администрация отклонила заявления истца, сославшись на отсутствие обосновывающих материалов. Истец считает решение Администрации незаконным, противоречащим фактическим обстоятельствам. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены: заместитель главы Администрации города Ялты Республики Крым ФИО2 – в качестве соответчика; Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым – в качестве заинтересованных лиц.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представитель истца ФИО3 представила письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчики и заинтересованные лица надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью

площадью №<номер> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер>, с видом разрешенного использования «Объекты гаражного назначения».

На земельном участке расположено нежилое здание – гараж-бокс №№<номер> площадью №<номер> кв.м., кадастровый номер №<номер>.

<дата> года ФИО1 в лице представителя ФИО4 обратилась в Администрацию через Интернет-приемную портала правительства Республики Крым с заявлением следующего содержания: «Прошу рассмотреть заявление о присвоении условного виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №<номер>, заявление об отклонении от разрешенных от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства и заявление о переводе из нежилого в жилое здания согласно прилагаемым заявлениям и приложениям к ним». К заявлению приложены: выписки из ЕГРН; доверенность от имени ФИО1

Письмом Администрации от <дата> года №№<номер> истцу ФИО1 сообщено, что в представленных истцом документах отсутствуют обосновывающие материалы, предусмотренные постановлением Администрации от 01.12.2023 N 7339-п «Об утверждении административного регламента Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в связи с чем рассмотреть заявление истца по существу не представляется возможным. Разъяснено, что в случае представления указанных материалов и получения разрешение на условный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства», истец вправе обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации от 08.02.2022 N 276-п.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (ч.2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч.3).

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п.1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований (п. 4).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (п. 6).

Пунктом 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Пунктом 1 статьи 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждены решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 года №16) также предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию. Заявление составляется и предоставляется в письменном виде или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи».

К заявлению прилагаются материалы, обосновывающие возможность предоставления указанного разрешения, в том числе технико-экономическое обоснование и эскизный проект строительства, реконструкции объекта капитального строительства, который предлагается реализовать в случае предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования. Заявители вправе дополнительно предоставить и иные материалы, обосновывающие целесообразность, возможность и допустимость реализации соответствующих предложений.

Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 01.12.2023 N 7339-п утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее – Административный регламент №7339).

Пунктом 9.1 Административного регламента №7339 предусмотрен перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем.

В данный перечень входят обосновывающие материалы (текстовые и графические), в которых указываются: а) возможность размещения на земельном участке планируемого или реконструируемого объекта капитального строительства с параметрами (площадь застройки, количество этажей, вместимость), указанными в заявлении, не оказывающего негативного воздействия на окружающую среду в объемах, не превышающих пределы, определенные техническими регламентами, региональными нормативами градостроительного проектирования Республики Крым, законодательством Российской Федерации для соответствующей территориальной зоны; б) возможность обеспечения объекта капитального строительства системами социального (только для объектов жилой застройки), транспортного обслуживания (подъезды, стоянки автотранспортных средств) и инженерно-технического обеспечения; в) границы охранных, санитарно-защитных зон, иных зон с особыми условиями использования территорий (в случае необходимости установления указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В силу пункта 12.1.2 Административного регламента №7339 представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления услуги, является основанием для отказа в приеме документов, в том числе представленных в электронной форме.

Статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 1).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (ч. 2).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч. 3).

Пунктом 4 статьи 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым предусмотрено, что заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в Комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление составляется в свободной форме и предоставляется в письменном виде или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи».

К заявлению прилагаются материалы, обосновывающие возможность предоставления указанного разрешения, в том числе технико-экономическое обоснование и эскизный проект строительства, реконструкции объекта капитального строительства, который предлагается реализовать в случае предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Заявители вправе дополнительно предоставить и иные материалы, обосновывающие целесообразность, возможность и допустимость реализации соответствующих предложений.

Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 08.02.2022 N 276-п утвержден Административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее – Административный регламент №276-п).

Пунктом, 9.1 Административного регламента №№<номер> предусмотрен перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем.

В данный перечень входит обоснование, которое состоит из текстовых и графических материалов, предусматривающих их использование для ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), содержащее следующие сведения:

- возможность отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке в части, касающейся предельных размеров земельных участков, отступов от границ земельных участков, коэффициента застройки участка, коэффициента плотности застройки земельного участка, этажности;

- возможность размещения на земельном участке планируемого или реконструируемого объекта капитального строительства с параметрами (площадь застройки, количество этажей, вместимость), не оказывающего негативного воздействия на окружающую среду в объемах, не превышающих пределы, определенные техническими регламентами, региональными нормативами градостроительного проектирования Республики Крым, законодательством Российской Федерации для соответствующей территориальной зоны;

- возможность обеспечения объекта капитального строительства системами социального (для объектов жилой застройки), транспортного обслуживания (подъезды, стоянки автотранспортных средств) и инженерно-технического обеспечения;

- границы охранных, санитарно-защитных зон, иных зон с особыми условиями использования территорий (в случае необходимости установления указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации);

- информация, свидетельствующая о том, что в результате реализации запрашиваемого разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке не будут нарушены права и интересы правообладателей смежных земельных участков и объектов капитального строительства, иных физических и юридических лиц;

- информация о зданиях, строениях и сооружениях, расположенных на земельном участке, в отношении которого осуществляется муниципальная услуга;

- графические материалы должны быть выполнены на актуализированной картографической основе (топосъемке), выполненной в соответствии с СП 317.1325800.2017 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Общие правила производства работ», с планом трассировки существующих сетей М 1:500, нанесенными границами землеотвода в электронном виде в формате dwg либо dxf, а также содержащими сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

В силу пункта 13.2 Административного регламента №276 непредоставление определенных подпунктами 1 - 6 пункта 9.1 Административного регламента документов, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям (ч.4 ст.22 ЖК РФ).

В соответствии со статьей статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч. 1).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с пакетом документов, предусмотренных частью 2 статьи 23 ЖК РФ (ч. 2).

Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 20.12.2024 N 7834-п утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» (далее - Административный регламент №7834-п).

Пунктом 9.1 Административного регламента №7834-п предусмотрен перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем самостоятельно.

В указанный перечень входит подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В силу пункта 13.2 Административного регламента №7834-п не представление заявителем документов, определенных пунктом 9.1 настоящего административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Из приведенных норм следует, что обязательным условием для предоставления всех трех муниципальных услуг, заявленных истцом (предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; перевод нежилого помещения в жилое помещение), является наличие материалов, обосновывающих возможность предоставления муниципальных услуг. Обязанность по представлению данных материалов возложена на заявителя.

В рассматриваемом деле судом установлено, что истец ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении муниципальных услуг без приложения к нему обосновывающих материалов. Данное обстоятельство подтверждается карточкой учета электронного обращения истца в Интернет-приемной портала правительства Республики Крым.

При таких обстоятельствах Администрация обоснованно не усмотрела оснований для предоставления истцу муниципальных услуг, разъяснив необходимость представления дополнительных материалов.

Довод истца о том, что обосновывающие материалы были представлены в Администрацию ранее, вместе с заявлением от <дата> года, не может быть принят судом, поскольку, заявление истца от <дата> года о предоставлении муниципальных услуг было рассмотрено Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации с вынесением решения, оформленного письмом от <дата> года №№<номер>, об отказе в удовлетворении заявления. Данное решение не является предметом административного иска. Повторное обращение истца в Администрацию с заявлениями о предоставлении муниципальных услуг не освобождало истца от обязанности предоставить документы, предусмотренные административными регламентами по предоставлению муниципальных услуг.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отклоняет требование истца о признании решения незаконным. Соответственно, не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности, направленное на устранение допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 09 июня 2025 года.