Решение по делу № 2А-1581/2023 от 09.08.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию (установке) контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории д. Кукуи Воткинского района.

Дело № 2а-1581/2023

УИД 18RS0009-01-2023-001196-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Бушмакиной О.М.,

при секретаре Орловой М.И.,

с участием представителя административного истца Воткинского межрайонного прокурора – старшего помощника прокурора Бейтельшпахер О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию (установке) контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории д. Кукуи Воткинского района,

установил:

Воткинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц (далее административный истец) обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР» (далее административный ответчик, Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район УР») о признании бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР», выразившегося в непринятии мер по созданию достаточного количества контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям части 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. №1039, пункту 6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.11.2017 г. № 435, пунктам 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. №3 на территории д. Кукуи Воткинского района;

возложении на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР» обязанности по созданию (установке) контейнерных площадок накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории д. Кукуи Воткинского района, путем установки контейнерных площадок в соответствии с требованиями части 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.11.2017 г. № 435, пунктам 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. №3, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Воткинской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами выявлены нарушения закона в деятельности Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики».

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Ссылаясь на положения части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), статью 13, часть 1 и часть 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ), пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 (далее – Правила № 1039), пунктом 6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.11.2017 № 435 (далее – Порядок № 435), пункты 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки) административный истец указал, что требования законодательства возлагают на органы местного самоуправления муниципального округа обязательную организацию, в том числе и накопления отходов, в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического и иного законодательства.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в границах населенного пункта д. Кукуи Воткинского района Администрацией МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» на территориях общего пользования достаточное количество мест (площадок) накопления ТКО, соответствующих санитарным правилам и требованиям природоохранного законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления, не создано.

В нарушение требований части 4 статьи 8, части 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункта 3 Правил № 1039, пункта 6 Порядка № 435 на территории д. Кукуи Воткинского района размещены контейнеры для сбора ТКО в отсутствие предназначенных для этого контейнерных площадок, позволяющих жителям осуществлять накопление ТКО в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления.

До настоящего времени органом местного самоуправления – Администрацией МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» контейнерные площадки, соответствующие вышеуказанным требованиям на территории д. Кукуи Воткинского района в достаточном количестве с учетом требований к максимальной отдаленности от многоквартирных жилых домов и индивидуальных жилых домов не созданы.

Указанные нарушения грубым образом нарушают требования санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами, что ограничивает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

На территории д. Кукуи Воткинского района Администрацией МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» в достаточном количестве не созданы контейнерные площадки для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям действующего законодательства.

Согласно статьи 37 Закона №131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования.

Поскольку на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» действующим законодательством возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, то они несут ответственность за организацию работы по обеспечению обустройства контейнерных площадок для сбора мусора на территории д. Кукуи Воткинского района.

В порядке статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Непринятие мер по установлению (обустройству) на территории д. Кукуи Воткинского района контейнерных площадок, отвечающих требованиям действующего законодательства, приводит к невозможности организации на территории муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» надлежащего накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного), что нарушает законодательство об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, и нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В данном случае круг лиц установить невозможно.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Воткинского межрайонного прокурора Бейтельшпахер О.В., суду пояснила, что административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, полностью поддерживает. Не возражает против принятия признания административного иска административным ответчиком.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд до судебного заседания письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, в котором просит суд принять признание административного иска. Последствия, предусмотренные статьями 46, 157 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ), что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, разъяснены и понятны, также просит принять признание административного иска в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя административного ответчика в порядке статьи 150 КАС РФ.

В соответствии со статьей 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Исходя из диспозитивных начал административного судопроизводства, административный ответчик вправе признать административный иск (статьи 46, 157 КАС РФ).

Применительно к нормам административного законодательства Российской Федерации признание административным ответчиком административного иска означает его согласие с заявленными требованиями, как по предмету, так и по основанию административного иска.

В судебном заседании установлено, что административному ответчику известны и понятны последствия принятия судом признания административным ответчиком административного иска, предусмотренные статьей 157 КАС РФ, а именно то, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к убеждению о необходимости принятия признания административного иска, поскольку данное процессуальное действие произведено административным ответчиком добровольно, осознанно, без какого-либо принуждения, не противоречит требованиям закона и не нарушает охраняемые законом интересы ни чьих других лиц.

Административному ответчику известны и понятны последствия статьи 157 КАС РФ.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

принять признание административного иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики».

Административные исковые требования Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию (установке) контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории д. Кукуи Воткинского района, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. №1039, пункту 6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.11.2017 г. №435, пунктам 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. №3, на территории д. Кукуи Воткинского района.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» создать (установить) контейнерные площадки для накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории д. Кукуи Воткинского района, путем установки контейнерных площадок в соответствии с требованиями части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. №1039, пункту 6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.11.2017 г. №435, пунктам 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. №3, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики. В этот же срок на решение суда прокурором может быть подано апелляционное представление.

Решение суда в окончательной форме составлено 16.08.2023 года.

Судья О.М. Бушмакина