Решение по делу № 2-1110/2023 от 22.02.2023

47RS0№-89

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

22 февраля 2023 года <адрес>

Тосненский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Чеховских Л.Н.,

с участием истца помощника Тосненского городского прокурора <адрес> ФИО4,

представителя ответчика ФИО5

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сланцевского городского прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению <адрес> «Ленавтодор» о возложении обязанности обеспечить оснащение участка автомобильной дороги регионального значения IV категории Старополье-Осьмино (11км-13 км) населенного пункта Поречье в соответствие с требованиями ФИО652766-2007 стационарным электрическим освещением, тротуарами и (или) пешеходными дорожками в границах населенного пункта д. Поречье автодороги Старополье-Осьмино,

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог <адрес>» о возложении обязанности обеспечить оснащение участка автомобильной дороги регионального значения IV категории Старополье-Осьмино (11км-13 км) населенного пункта Поречье в соответствие с требованиями ФИО652766-2007 стационарным электрическим освещением, тротуарами и (или) пешеходными дорожками в границах населенного пункта д. Поречье автодороги Старополье-Осьмино.

В обосновании заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о содержании автодороги регионального значения д. <адрес>. В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения IV категории Старополье-Осьмино (11 км -13 км) населенного пункта д.Поречье автодороги Старополье-Осьмино отсутствуют тротуары и (или) пешеходные дорожки.

Представитель истца помощника Тосненского городского прокурора ФИО4 в судебном заседании, исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании поддержал правовую позицию, изложенную в письменном виде, указал, что ФИО652766-2007 применяется только при строительстве или реконструкции дорог, не относится к их благоустройству, не может применяться к элементам дорог, которые были построены ранее.

Обустройство автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, тротуарами и (или) пешеходными дорожками в соответствии с ФИО6 52766-2007 осуществляется при проектировании новых и реконструкции существующих городских и сельских муниципальных образований, а также автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты.

Исследовав письменные доказательства, выслушав стороны. суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (1); разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (2); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (6).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (1).

В силу п.1 ст. 22 того же закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в РФ стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно п.5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (1);

разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (2);

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (6).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 317-р внесены изменения в распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 709-р "О Государственном казенном учреждении <адрес> "Управление автомобильных дорог <адрес>" 4. установлено, что учреждение находится в ведении Комитета по дорожному хозяйству <адрес>;

от имени <адрес> функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Комитет по дорожному хозяйству <адрес>;

к Учреждению переходят права и обязанности Комитета по дорожному хозяйству <адрес>, возникшие при предоставлении государственных услуг, выполнении работ и(или) исполнении государственных функций в сфере дорожной деятельности с момента подписания передаточного акта;

предметом деятельности Учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности <адрес> (далее - автомобильные дороги), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности;

целями деятельности Учреждения являются выполнение государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально-техническое обеспечение реализации отдельных полномочий Комитета по дорожному хозяйству <адрес> в сфере дорожной деятельности.

5. Для достижения целей и реализации предмета деятельности, указанных в пункте 4 настоящего распоряжения, Учреждение осуществляет в установленном действующим законодательством порядке следующие виды деятельности:

5.1. Осуществление мероприятий по выполнению государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности после их утверждения в установленном порядке; приобретению дорожной техники.

5.2. Выполнение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд функций государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд <адрес> по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, приобретению дорожной техники, в том числе:

обеспечение подготовки землеустроительной и кадастровой документации по объектам строительства (реконструкции), разработки проектной документации на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, а также документации по ремонту и содержанию автомобильных дорог, внесение изменений в указанную документацию;

заключение государственных контрактов и контроль их исполнения подрядными организациями;

5.3. Осуществление функций получателя средств областного бюджета <адрес>.

5.5. Обеспечение: ведения учета автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, подготовки и заполнения информационных карт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, сведений об автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения для их внесения в Единый государственный реестр автомобильных дорог.

5.8. Осуществление полномочий собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения при заключении соглашений об установлении частных сервитутов с гражданами или юридическими лицами в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта ими объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций.

5.10. Проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности <адрес>: в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

<адрес> комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № комитету по дорожному хозяйству <адрес> предписано передать по актам приёма-передачи, а государственному казенному учреждению <адрес> "Управление автомобильных дорог <адрес>" принять в оперативное управление государственное имущество <адрес> согласно приложениям 1,2,3. Государственному казенному учреждению <адрес> "Управление автомобильных дорог <адрес>" предписано зарегистрировать в соответствии с п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право оперативного управления на недвижимое имущество по месту его нахождения; осуществлять права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом в соответствии со статьями 296 и 298 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права, распоряжения <адрес>, ГКУ «Ленавтодор» является организацией, уполномоченной на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; на неё возложены обязанности по организации содержания, ремонта автомобильных дорог, переданных ей в оперативное управление, обеспечению безопасности дорожного движения.

В перечень автомобильных дорог <адрес> (приложение 1 к распоряжению) включена автомобильная дорога «Старополье-Осьмино».

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В акте должностным лицом ОГИБДД ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение п. 4.5.1 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст, на автомобильной дороге «Старополье-Осьмино» (11км-13 км) населенного пункта Поречье отсутствует стационарное электрическое освещение в населенном пункте д. Поречье и на расстоянии 100 м за пределами населенного пункта д. Поречье, в границах населенного пункта д. Поречье автодороги Старополье- Осьмино отсутствуют тротуары и (или) пешеходные дорожки.

Вопреки доводам представителя ответчика о том, что устранение нарушений не входит в круг обязанностей по организации содержания, ремонта автомобильных дорог, наличие нарушения требований нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения на данном участке дороги, а именно отсутствие на спорном участке дороги необходимого и достаточного освещения, отсутствие тротуаров и (или) пешеходных дорожек осуществляется при проектировании новых и реконструкции существующих городских и сельских муниципальных образований, а также автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты.

Доказательств того, что искусственное освещение и тротуары на спорном участке дороги ответчиком обустроены в соответствии с нормативными требованиями, не представлено.

Учитывая приведенные нормативные акты, установив конкретные обстоятельства дела, оценив представленные сторонами доказательства в порядке, установленном ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести значительный объем подготовительных работ, соблюсти требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд устанавливает срок исполнения решения в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск Сланцевского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог <адрес>» организовать мероприятия оснащению участка автомобильной дороги регионального значения IV категории Старополье-Осьмино (11 км-13 км) населенного пункта д. Поречье и на расстоянии 100м за пределами населенного пункта д. Поречье в соответствие с требованиями п. 4.5.1, 4.6.1.1 ФИО652766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» стационарным электрическим освещением, тротуарами и (или) пешеходными дорожками в границах населенного пункта д. Поречье автодороги Старополье-Осьмино

Установить срок исполнения решения суда в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья подпись Л.Н. Чеховских

Судья: копия верна Л.Н. Чеховских