Решение по делу № 2А-2311/2022 от 02.09.2022 | Ленинский районный суд г. Перми (Пермский край)

УИД: 59RS0004-01-2022-002489-62

Дело № 2а-2311/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Дорофеевой К.А.,

с участием прокуроров Мерзлякова А.А., ФИО1,

представителя административных истцов – ООО «Специализированный застройщик «КМПроджект-Данилиха», ФИО2 – ФИО3,

представителя административного истца – ООО «Специализированный застройщик «КМПроджект-Данилиха», ФИО2– ФИО4,

представителя административного истца ФИО5 – ФИО6

представителя административного ответчика и заинтересованного лица – Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми – ФИО7

представителя заинтересованного лица – Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО8,

представителя заинтересованного лица – Управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми ФИО9,

заинтересованного лица ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми административное дело по административному исковому заявлению ООО «Специализированный застройщик «КМПроджект-Данилиха», ФИО2, ФИО5 к администрации г.Перми о признании нормативного правового акта недействующим.

установил:

ООО «Специализированный застройщик «КМПроджект-Данилиха» обратилось в суд с административным иском к Администрации г.Перми, просит признать недействующим постановление Администрации г. Перми от 20.05.2015 N 291 "Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми" в части установления элемента планировочной структуры «рекреационные территории в долинах малых рек» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (л.д. 7-14 том 1).

В обоснование заявленных требований указало, что является собственником земельного участка с кадастровыми номерами №, расположенного по адресу: , разрешенное использование земельного участка – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Постановление Администрации г. Перми от 20.05.2015 N 291 утверждена документация по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми, в соответствии с которой земельный участок с кадастровыми номерами № отнесен к элементу планировочной структуры «рекреационные территории в долинах малых рек». Считает, что постановление в оспариваемой части противоречит Правилам землепользования и застройки, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ц-1 (зона обслуживания и деловой активности городского центра), не предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования рекреацию, и нарушает права административного истца, поскольку ограничивает в выборе вида разрешенного использования земельного участка и осуществлении строительства на данном участке.

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Перми, просит признать недействующим постановление Администрации г. Перми от 20.05.2015 N 291 "Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми" в части установления элемента планировочной структуры «рекреационные территории в долинах малых рек» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (л.д.4-10 том 3).

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровыми номерами №, расположенного по адресу: , разрешенное использование земельного участка – под жилой дом. Постановление Администрации г. Перми от 20.05.2015 N 291 утверждена документация по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми, в соответствии с которой земельный участок с кадастровыми номерами № отнесен к элементу планировочной структуры «рекреационные территории в долинах малых рек». Считает, что постановление в оспариваемой части противоречит Правилам землепользования и застройки, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ц-1 (зона обслуживания и деловой активности городского центра), не предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования рекреацию, и нарушает права административного истца, поскольку ограничивает в выборе вида разрешенного использования земельного участка и осуществлении строительства на данном участке.

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Перми, просит признать недействующим постановление Администрации г. Перми от 20.05.2015 N 291 "Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми" в части установления элемента планировочной структуры «рекреационные территории в долинах малых рек» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (л.д.4-6 том 5).

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровыми номерами №, расположенного по адресу: , Постановление Администрации г. Перми от 20.05.2015 N 291 утверждена документация по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми, в соответствии с которой земельный участок с кадастровыми номерами № отнесен к элементу планировочной структуры «рекреационные территории в долинах малых рек». Считает, что постановление в оспариваемой части противоречит Правилам землепользования и застройки и Генеральному плану г.Перми, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ц-1 (зона обслуживания и деловой активности городского центра), не предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования рекреацию и в функциональной зоне СТН-В5 (зона смешанной и общественно-деловой застройки) и нарушает права административного истца, поскольку ограничивает в строительстве на земельном участке, что подтверждается градостроительным планом, в котором отсутствует место допустимого строительства объектов капитального строительства.

Определением суда от 28.07.2022 административное дела по административному иску ООО «Специализированный застройщик «КМПроджект-Данилиха» к администрации г.Перми о признании нормативного правового акта недействующим, по административному иску ФИО2 к администрации г.Перми о признании нормативного правового акта недействующим, по административному иску ФИО5 к администрации г.Перми о признании нормативного правового акта недействующим, объединены в одно производство (л.д.110 том 7).

Представители административного истца – ООО «Специализированный застройщик «КМПроджект-Данилиха» в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам административного искового заявления, также поддержали письменные объяснения (л.д.1-9 том 7).

Административные истца – ФИО2, ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела извещены судом, в судебное заседание не явились, представители административных истцов в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам административных исковых заявлений, поддержали письменные пояснения по делу (л.д.49-57 том 3, л.д.117 том 7)

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица – Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержав доводы письменных возражений (л.д.81-88, 157-171 том 1, л.д. 73-89, 113-129 том 3, л.д.40-55, 57-75 том 5, л.д. 13-15 том 7о времени и месте судебного заседания извещен судом, представитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее представил письменные возражения, которые поддерживает (л.д.73-77, 150 том 2).

Представитель заинтересованного лица – Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 92-100 том 1, л.д.61-62 том 4).

Заинтересованное лицо – ФИО10 в судебном заседании отношения к заявленным требованиям не выразила, оставив данный вопрос на усмотрение суда.

Определением суда от 01.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по экологии и природопользованию администрации г.Перми (л.д.216-218 том 2), представитель которого в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержав доводы письменных возражений (л.д.98-101 том 7).

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО12, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 о времени и месте рассмотрения дела извещены судом, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, исследовав доказательства, представленные сторонами в материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормами Кодекса административного судопроизводства РФ (ч.8 ст.213) предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, часть актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Судом установлено, что ООО «Специализированный застройщик «КМПроджект-Данилиха» является собственником земельного участка с кадастровыми номерами №, общей площадью 1 867 кв.м расположенного по адресу: , вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), категория земель – земли населенных пунктов (л.д.19-43 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Специализированный застройщик «КМПроджект-Данилиха» выдан градостроительный план земельного участка № РФ№-0495, в соответствии с которым земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-1, установлен основной вид разрешенного использования – парки культуры и отдыха (3.6.2), условно разрешенный вид использования – благоустройство территории, вспомогательный вид использования земельного участка – зеленые насаждения. В чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № место допустимого размещения объекта капительного строительства отсутствует (л.д. 133-148 том 1).

ФИО2 является собственником ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровыми номерами №, общей площадью 1 917 кв.м, расположенный по адресу: , разрешенное использование земельного участка – под жилой дом категория земель – земли населенных пунктов (л.д.15-19 том 3).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдан градостроительный план земельного участка № РФ№-0215, в соответствии с которым земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-1, основной вид разрешенного использования не установлен, условно разрешенный вид использования – благоустройство территории, вспомогательный вид использования земельного участка – зеленые насаждения. В чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № место допустимого размещения объекта капительного строительства отсутствует (л.д. 21-34 том 3).

ФИО5 является собственником 1/20 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровыми номерами №, общей площадью 1 013 кв.м, расположенный по адресу: , разрешенное использование земельного участка – индивидуальный жилой дом категория земель – земли населенных пунктов (л.д.23-27 том 5).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выдан градостроительный план земельного участка № РФ№-0415, в соответствии с которым земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-1, с установлением основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки г.Перми. В чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № место допустимого размещения объекта капительного строительства отсутствует (л.д. 19-24 том 5).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действующей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с положениями ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат:

1) схему расположения элемента планировочной структуры;

2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;

3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории;

4) схему границ территорий объектов культурного наследия;

5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий;

6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;

7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

Пояснительная записка, указанная в части 4 настоящей статьи, содержит описание и обоснование положений, касающихся:

1) определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории;

2) защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности;

3) иных вопросов планировки территории.

Состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования, устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (ч.1).

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет"(ч.2).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч.3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч.5).

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 6).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (ч.7).

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (ч.8).

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (ч.9).

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (ч. 10)

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний (ч.12).

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (ч.13).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч.14).

Судом установлено, что Постановление Администрации г. Перми от 24.01.2014 N 27 принято решение о подготовке документации по планировке территории 2 (СТН часть В3, часть В4, В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть Г7, часть Г8, часть Г9, часть Б6, часть И8, часть И13, часть И14, часть Ж1, часть Ж6, часть Ж8, часть Ж9, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми", которое было опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь» № 5 от 31.01.2014.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Перми утверждено заключение по результатам проверки документации по планировке территории на соответствие требования градостроительного законодательства РФ, в соответствии с которым рекомендовано принять решение о проведении публичных слушаний (л.д.172-183 том 1)

Постановление Главы г. Перми - председателя Пермской городской Думы от 03.12.2014 N 198 назначены публичных слушаний по документации по планировке территории 2 (СТН часть В3, часть В4, В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть Г7, часть Г8, часть Г9, часть Б6, часть И8, часть И13, часть И14, часть Ж1, часть Ж6, часть Ж8, часть Ж9, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми (л.д.184-185 том 1)

Публичные слушания, в отношении территории на которой расположены земельные участки административных истцов, были проведены ДД.ММ.ГГГГ (л.д.186-193 том 1).

По итогам публичных слушаний Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми составлено заключение № 46, которое было опубликовано в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь № 14 от 06.03.2015 (л.д.194-199 том 1).

Постановление Администрации г. Перми от 20.05.2015 N 291 "Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми" утверждена документация по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми, которое опубликовано в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь № 36 ч.3 от 26.05.2015 (л.д. 227-250 том 1, л.д.1-192 том 2)..

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры принятия и опубликования в установленном законом порядке. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, земельные участки административных истцов были учтены при разработке документации по планировке территории, в соответствии с экспликацией существующих земельных участков, они учтены в проекте межевания под номерами 398-400 (л.д.222-223 т.1).

В частности, в соответствии с экспликацией на земельные участки:

- земельный участок по экспликации № является земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащем на праве долевой собственности ФИО5;

- земельный участок по экспликации № является земельным участком с кадастровым номером № конфигурация которого совпадает с существующем в настоящее время земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ООО «Специализированный застройщик «КМПроджект-Данилиха»;

- земельный участок по экспликации № является земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащем на праве долевой собственности ФИО2

Из чертежа 2 «Планировка территории. Элементы структуры с установлением предельной высоты объектов капитального строительства» оспариваемого проекта планировки следует, что земельные участки административных истцов расположены в элементе планировочной структуры «рекреационные территории в долинах малых рек» (л.д.224 том 1).

Проанализировав указанные обстоятельства, в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку проект планировки в оспариваемой части не соответствует Генеральному плану города Перми, тогда как градостроительного законодательства установлен принцип первичности данного нормативного правового акта по отношению к проекту планировки территории.

Судом установлено, что в соответствии со справками по градостроительным условиям и градостроительными планами, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № располагаются в функциональной зоне СТН-В, установленной Генеральным планом города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 N 205 и в территориальной зоне Ц-1, установленной Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143.

В соответствии с таблицей 15 Генерального плана города Перми, формирование СТН-В (зона многофункциональной застройки срединной части города) должно направляться следующими целевыми установками - созданием правовых, административных и экономических условий для:

1. многофункционального использования территории с преимущественным распространением функции постоянного проживания населения в многоквартирных домах с количеством этажей от четырех и не выше шести. Посредством внесения изменений в ПЗЗ могут устанавливаться зоны и/или подзоны размещения зданий жилого и нежилого назначения выше шести этажей;

2. развития общественно-деловых и культурно-бытовых центров вдоль улиц с возможностью организации широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения;

3. реконструкции и нового строительства зданий на застроенных территориях с соблюдением принципов периметральной квартальной застройки, изложенных в материалах, указанных в пункте 13 главы 1 настоящего правового акта, и размеров планировочных элементов (кварталов), устанавливаемых в соответствии с требованиями технических регламентов безопасности в части непревышения максимальных расстояний между улицами, а также в соответствии с показателями Генерального плана;

4. содействия развитию архитектурного разнообразия при сохранении целостности стиля застройки с учетом показателей Генерального плана в отношении плотности использования данной функциональной зоны - показателей, подлежащих учету при подготовке предложений о внесении изменений в градостроительные регламенты, содержащиеся в ПЗЗ.

Таким образом, установленная Генеральным планом города Перми функциональная зона, не предусматривает использование спорной территории в рекреационных целях, в связи с чем установление элемента планировочной структуры – рекреационные территории в долинах малых рек не соответствует параметрам планируемого развития территории, предусмотренным для функциональной зоны СТН-В.

Доводы административного ответчика о том, что установленный элемент планировочной структуры соответствует Стратегическому мастер-плану города Перми, подлежат отклонению, в силу следующего.

В соответствии с п.13 Генерального плана города Перми, Генеральный план подготовлен с использованием подлежащих размещению в муниципальной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности материалов по обоснованию его положений - материалов, которые содержат аналитические исследования и описание их результатов, включая описание показателей параметрической модели города Перми, обосновывающих положения Генерального плана, результаты научно-исследовательской работы "Предложения к проекту Генерального плана "Стратегический мастер-план города Перми", результаты иных работ.

Действительно, согласно представленным административным ответчикам доказательствам, спорные земельные участки расположены в предусмотренной Стратегический мастер-план города Перми зеленой зоне долины малых рек, в которой строительство запрещено (л.д.217-221 том 1).

Однако Стратегический мастер-план города Перми является научно-исследовательской работой, являющейся одним из обосновывающих документов подготовки Генерального плана города Перми, в то время как Генеральный план г.Перми не предусматривает отнесение спорных земельных участков к зоне, в которой строительство запрещено.

Таким образом, поскольку Стратегический мастер-план города Перми не был реализован в Генеральном плане города Перми, суд приходит к выводу, что установление элемента планировочной структуры на основании положений Стратегического мастер-плана города Перми, которые противоречат Генеральному плану города Перми, не соответствует требованиям градостроительного законодательства.

Суд также отклоняет доводы административного ответчика о соответствии спорного элемента планировочной структуры Генеральному плану, в связи с тем, что установленный для функциональной зоны СТН-В процент озеленения составляет 7%, в силу следующего.

В таблицей 2 Генерального плана города Перми определены целевые показатели в отношении структурной организации и параметров функциональных зон - стандартных территорий нормирования (СТН), в соответствии с которой для функциональной зоны СТН-В доля озелененных территорий общего пользования по отношению к площади СТН брутто установлена в размере 7%.

Из чертежа 1 «Планировка территории. Красные лини» следует, что элемент планировочной структуры – рекреационные территории в долинах малых рек, красными линиями не ограничен (л.д.241 том 1).

Пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территория общего пользования определена как территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

При таких обстоятельствах, поскольку элемент планировочной структуры красными линиями не ограничен, земельные участки не являются территорией общего пользования, в то время как доля озеленения в размере 7% предусмотрена для территорий общего пользования, доводы административного ответчика подлежат отклонению, достижение целевых показателей функциональной зоны в отношении доли озеленения за счет земель, находящихся в частной собственности, Генеральным планом города Перми е предусмотрено.

Кроме того, установление элемента планировочной структуры – рекреационные территории в долинах малых рек, не соответствует градостроительному регламенту установленной территориальной зоны, в силу следующего.

Как указано выше, земельные участки административных истцов располагаются в территориальной зоне обслуживания и деловой активности Ц-1, выделенной для развития центральных мест города и обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции объектов недвижимости, не являющихся объектами культурного наследия, с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения.

В данной зоне определены следующие основные виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6), среднеэтажная жилая застройка (2.5), деловое управление (4.1), общественное управление (3.8), банковская и страховая деятельность (4.5), оказание социальной помощи населению (3.2.2), среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2), обеспечение научной деятельности (3.9), связь (6.8), гостиничное обслуживание (4.7), спорт (5.1), развлекательные мероприятия (4.8.1), объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2), магазины (4.4), общественное питание (4.6), выставочно-ярмарочная деятельность (4.10), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1), бытовое обслуживание (3.3), оказание услуг связи (3.2.3), общежития (3.2.4), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), парки культуры и отдыха (3.6.2), цирки и зверинцы (3.6.3).

Согласно п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр установлены следующие виды элементов планировочной структуры: район, микрорайон, квартал, территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложении, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория транспортно-пересадочного узла, территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения, улично-дорожная сеть, территория виноградо-винодельческого терруара.

Соответственно указанными нормативными правовыми актами не предусмотрено образование такого элемента планировочной структуры, как «рекреационные территории в долинах малых рек», к элементу планировочной структуры «территории общего пользования» спорная территория также не относится, поскольку не ограничена красными линиями.

Какими-либо иными нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности, понятие данного элемента планировочной структуры также не приведено, в связи с чем суд полагает, что установление в отношении земельных участков административных истцов элемента планировочной структуры «рекреационные территории в долинах малых рек», не предусматривающего строительство и реконструкцию объектов недвижимости, не соответствует установленной градостроительному регламенту территориальной зоны Ц-1, выделенной для развития центральных мест города и обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции объектов недвижимости.

Суд полагает, что проект планировки в оспариваемой части создает правовую неопределенность в использовании земельных участков, поскольку ограничивает возможность строительства на земельных участках, что объективно подтверждается градостроительными планами, в которых отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства, в то время как одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является многоэтажная и среднеэтажная жилая застройка.

То обстоятельство, что парки культуры и отдыха являются одним из основных видов разрешенного использования территориальной зоны Ц-1, не свидетельствует о законности оспариваемого проекта.

В силу ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Ограничение прав собственников земельных участков на выбор вида разрешенного использования и осуществления строительства, путем принятия проекта планировки территории, противоречит требованиям градостроительного законодательства.

Доводы о том, что частично земельные участки находятся в пределах береговой полосы, которая относится к территории общего пользования и не подлежит приватизации, отклоняются судом.

В соответствии с п.6 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно подп.2 п.4 ст.5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Пунктом 4.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения.

В соответствии с п.8 указанных Правил в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

Согласно п.13 Правил Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или публично-правовую компанию, созданную в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр", документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Из анализа указанных положений нормативных правовых актов следует, что береговая полоса устанавливается от береговой линии, местоположение которой считается определенным со дня внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Однако доказательств, подтверждающих определение местоположения береговой линии в установленном законом порядке, административным ответчиком не представлено, сведения из ИСОГД не свидетельствуют о надлежащем определении местоположения береговой линии.

При этом, спорные земельные участки находятся в частной собственности, соответственно по смыслу ст.12 ГрК РФ не могут относиться к территории общего пользования. Какого-либо решения об изъятии данных земельных участков уполномоченными органами не принималось, земельные участки не входят в создаваемую особо охраняемую природную территорию «ФИО19 реки Данилиха».

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемый проект планировки территории не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы административных истцов, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно положениям пункт 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда подлежит опубликованию в ближайшем номере официального печатного издания органа местного самоуправления «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь», после вступления решения суда в силу.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Администрации г. Перми от 20.05.2015 N 291 "Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми" в части установления элемента планировочной структуры «рекреационные территории в долинах малых рек» в отношении следующих земельных участков:

- с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ,

- с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ,.

Решения суда в течение месяца со дня вступления в законную силу, подлежит опубликованию в ближайшем номере официального печатного издания органа местного самоуправления.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись Л.Ю. Дульцева