Дело №2а-1-439/2025
УИД40RS0010-01-2025-000565-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кировский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Пасынковой О.В.,
с участием прокурора ФИО3,
административного ответчика в лице директора ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» им. ФИО1 – ФИО6,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес>
30 июля 2025г.,
административное дело по административному иску Кировского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> «Кировский индустриально-педагогический колледж» им. ФИО1 об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ :
ДД.ММ.ГГГГ<адрес> межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд с иском, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> «Кировский индустриально-педагогический колледж» им. ФИО1 (далее по тексту - ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» им ФИО1), в котором указал, что Кировской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности, противодействия терроризму. В ходе данной проверки выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» им ФИО1. В ходе проведения в апреле 2025 года проверки установлено, что ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» им. ФИО1 принадлежат: здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, здание учебных мастерских и здание лицея, расположенные по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что в ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» им. ФИО1, в том числе в нарушение ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ, ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 54 Правил противопожарного режима в здании общежития не исправна автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, помещения мастерских не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» им.ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, о пожарной безопасности. По результатам рассмотрения представления указанные нарушения не устранены. Наличие указанных нарушений негативно влияет на состояние пожарной безопасности, антитеррористической защищенности ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж», нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья во время пребывания в ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» им. ФИО1. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.22,27,35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.39,125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор просил суд обязать ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» им. ФИО1 в течение года после вступления решения суда в законную силу провести работы по:- ремонту в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; - установке в здании учебных мастерских, расположенном по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (л.д. 3-6).
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство экономического развития и промышленности <адрес> (л.д.1-2).
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГг. прокурор ФИО3 административное исковое заявление поддержал, просил иск удовлетворить. В обоснование исковых требований пояснил, что Кировскоой межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры <адрес> совместно с представителями пожарной службы проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности на разных объектах города, в том числе у ответчика. Прокуратурой по результатам проверки было направлено предписание в адрес административного ответчика, которое частично было исполнено, а частично не исполнено. В части срока, указанного в иске, для проведения работ ответчиком – один год с момента вступления решения суда в законную силу, прокуратура ориентировалась на возможность выполнения ответчиком работ, перечисленных в иске, в связи с тем, что бюджет на 2025г. уже сформирован, а в бюджете на следующий год эти затраты можно учесть.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГг. ответчик ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» им. ФИО1 в лице директора ФИО6 исковые требования признал, пояснив, что в здании общежития пожарная сигнализация была, но она сгорела во время грозы и ее фактически надо вновь устанавливать, а в здании мастерских никогда не было пожарной сигнализации.
Ответчику ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» им. ФИО1 в лице директора ФИО6 в судебном заседании разъяснены положения статей 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе последствия признания иска ответчиком (л.д. 183).
В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГг. представители заинтересованных лиц: Министерства образования и науки <адрес>, Министерства экономического развития и промышленности <адрес>, Межрайонного отдела НД и ПР Кировского, Куйбышевского, ФИО7 и <адрес>ов УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены (л.д. 178-179).
В письменном отзыве на исковое заявление представитель заинтересованного лица Министерства экономического развития и промышленности <адрес> по доверенности ФИО4 указала, что не возражает против рассмотрения дела в отсутствие представителя Министерства, а также указала, что Министерство в рамках исполнения полномочий собственника имущества учреждения, осуществляет согласование распоряжение недвижимым имуществом, переданным в оперативное управление. Многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 40:29:010343:55, площадью 2914,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности <адрес> и закреплен на праве оперативного управления за ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» им.ФИО1. Право собственности <адрес> и право оперативного управления на имущество зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № и ДД.ММ.ГГГГ № соответственно. Функции и полномочия учредителя ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» им. ФИО1 осуществляет министерство образования и науки <адрес> (л.д.146-147).
В ответе, адресованном суду и поступившем в суд ДД.ММ.ГГГГг., Министерство образования и науки <адрес> в лице министра ФИО5 сообщило, что в настоящее время ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» им.ФИО1 проводит процедуры по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес> «а»; установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании учебных мастерских, расположенного по адресу: <адрес>. По итогам указанных работ министерство готово рассмотреть вопрос о выделении средств из областного бюджета на реализацию необходимых мероприятий (л.д. 177).
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.
Суд, выслушав объяснения прокурора ФИО3, директора ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» ФИО6, учитывая признание административного иска ответчиком, исследовав материалы дела, принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц и приходит к следующему.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ «О безопасности» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.
Согласно пункту 9 статьи 3 указанного выше Федерального закона деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.
Как установлено пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон), одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В статье 3 Федерального закона указано, что противодействие терроризму - это деятельность, в том числе органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с частью 3, частью 3.1 статьи 5 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В статье 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) указано, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.
Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Федеральный закон № 123-ФЗ) системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1479 (Далее - Правила противопожарного режима), руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.
Из Устава ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» им. ФИО1, утвержденным приказом Министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Устав), усматривается, что административный ответчик создан в организационно-правовой форме «государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение».
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. №7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проводится с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепеленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество (пункт 6 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №7-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1.13 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, открытые в соответствии с законодательством РФ в органах казначейства счета…».
Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, контракты, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.14 Устава).
В силу пункта 3.1 Устава источником финансовых ресурсов Учреждения являются, среди прочего доходы от выполнения работ, оказания услуг, реализации продукции при осуществлении деятельности, предусмотренной настоящим уставом, доходы от оказании платных образовательных услуг, средства от осуществления, приносящий доход деятельности.
Учреждение владеет и пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления в пределах, установленных законодательством РФ, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законодательством РФ, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества (пункт 3.4. Устава).
В соответствии с Уставом учредителем ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» является Министерство образования и науки <адрес> (пункт 1.10 Устава).
Учредителем и собственником имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, является <адрес> (пункт 1.11. Устава).
Полномочия собственника в отношении закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления имущества <адрес> в соответствии с законодательством РФ в пределах своей компетенции осуществляет специально уполномоченный орган исполнительной власти <адрес> по управлению и распоряжению областным имуществом (пункт 1.12 Устава).
Судом установлено, что административному ответчику ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» им. ФИО1 на праве оперативного управления принадлежат следующие объекты недвижимости: здание лицея, назначение: нежилое, 3-этажный, площадью 3242,2 кв.м., инв.№, лит.Стр.1а, Стр.1б,Стр.1в, адрес объекта: <адрес>; общежитие, назначение: жилое, 5-этажный, общая площадь 2914,4 кв.м., инв.№, лит.А,А1а, адрес объекта: <адрес>А, здание учебных мастерских, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 2035,7 кв.м., инв.№, лит. Стр.4, адрес объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7,8,9).
ДД.ММ.ГГГГ<адрес> отделом надзорной деятельности и профилактики работы Кировского, Куйбышевского, ФИО7 <адрес>ов УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> совместно со старшим помощником межрайонного прокурора были проведены проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности, противодействия терроризму.
В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» принадлежат: здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, здание учебных мастерских и здание лицея, расположенные по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что в ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж», в том числе в нарушение ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ, ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ, п.13, п.50, п. 54 Правил противопожарного режима в здании общежития не исправна автоматическая пожарная сигнализация (АПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в спортзале, помещения мастерских не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АПС) и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ); не организована перекатка пожарных рукавов в помещении мастерских (не реже 1 раза в год); в здании мастерских не произведена обработка огнезащитным покрытием строительных конструкций кровли; не исправна автоматическая пожарная сигнализация (АПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в общежитии; не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) в общежитии (л.д.10-11).
В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» им. ФИО1 ФИО6 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, о пожарной безопасности (л.д.12-15).
ДД.ММ.ГГГГг. директор ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» им. ФИО1 ФИО6 в адрес прокуратуры в ответ на представление направил информацию, в которой указал, что в целях недопущения нарушений в области законодательства в сфере противодействия терроризму и в пожарной безопасности приняты следующие меры: произведена перекатка пожарных рукавов (учебный корпус, общежитие); в учебно-производственных мастерских произведена замена пожарных рукавов; начата работа по актуализации паспортов безопасности зданий учебного корпуса, общежития, учебно-производственных мастерских; ведется работа по заключению договора на ремонт автоматической пожарной сигнализации в спортивном зале учебного корпуса; в учебно-производственных мастерских на данный момент осуществляется капитальный ремонт помещений. После завершения ремонта будут запланированы финансовые средства на следующий финансовый год для установки пожарной сигнализации в учебно-производственных мастерских; ведется работа по поиску подрядной организации для выполнения работ по огнезащитной обработке чердачного помещения учебно-производственных мастерских; все камеры видеонаблюдения в общежитии колледжа находятся в рабочем состоянии (л.д.16).
В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГг. директор ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» им. ФИО1 ФИО6 в адрес прокуратуры указал, что в спортивном зале на данный момент идет монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Окончание монтажа будет произведено до 27.06.2025г.; на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании общежития финансирование на данный момент не выявлено. На данный момент в мастерских идет ремонт. После завершения ремонтных работ начнется оборудование мастерских автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ДД.ММ.ГГГГ в здании мастерских начата работа по обработке огнезащитным покрытием строительных конструкций кровли (л.д.18).
ДД.ММ.ГГГГг. в адрес суда от заинтересованного лица Министерства образования и науки <адрес> поступила информация, в которой указано, что в настоящее время государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «Кировский индустриально-педагогический колледж» имени ФИО1 проводит процедуры по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес> «а»; установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании учебных мастерских, расположенного по адресу: <адрес>. По итогам указанных работ министерство готово рассмотреть вопрос о выделении средств из областного бюджета на реализацию необходимых мероприятий (л.д.177).
Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются приобщенными в материалы дела директором ГБПОУ КО «Кировский индустриально-педагогический колледж» имени ФИО1 письмами, направленными им, как директором учреждения, в адрес Министерства образования и науки <адрес> о необходимости проведения работ по замене и установке противопожарной сигнализации на объектах, переданных учреждению на праве оперативного управления (л.д. 166-167, 168-169, 170-171, 172, 173, 174, 175-176,
Учитывая установленные по делу обстоятельства, а именно нарушения противопожарного режима в здании общежития и в здании учебных мастерских, заключающиеся в отсутствии исправной автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании общежития и в необорудовании автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания учебных мастерских, переданных на праве оперативного управления административному ответчику, что негативно влияет на состояние пожарной безопасности в здании и помещении, где осуществляется, в том числе образовательный процесс, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 46, 157, 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административный иск Кировского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> «Кировский индустриально-педагогический колледж» им. ФИО1 (ИНН <***>) об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «Кировский индустриально-педагогический колледж» им. ФИО1 в течение года после вступления решения суда в законную силу провести работы по:
- ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес> «а»;
- установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании учебных мастерских, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий
Верно
Судья О.В.Пасынкова