Решение

Именем Российской Федерации

Дело №2а-4694/2023

г. Тюмень 21 июня 2023 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Слюсарева А.А.

при секретаре Кургановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Мостострой-11» к Государственной инспекции труда в Тюменской области, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО1 о признании незаконным и об отмене предписания и заключения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мостострой-11» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Тюменской области, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО1 о признании незаконным и отмене заключения государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время наступила смерть работника ООО «Мостострой-11» ФИО2 По результатам проведенного расследования несчастного случая, государственный инспектор труда пришел к выводу, что данный несчастный случай подлежит квалификации как связанный с производством, причиной которого явились: недостатки в создании и обеспечении функционирования системы управления охраны труда, нарушение режима труда и отдыха, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, непроведение обучения и проверки знаний по охране труда, физическое переутомление. С указанными предписанием и заключением не согласен административный истец, поскольку произошедший несчастный случай с ФИО2 связан с производством, так как смерть наступила в результате общего заболевания, никаких других факторов установлено не было.

Представитель административного истца ООО «Мостострой-11» ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Тюменской области, административный ответчик ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исков отказать.

Представитель заинтересованного лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области ФИО5 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время наступила смерть работника ООО «Мостострой-11» - сторожа ФИО2

Для расследования причин и обстоятельств смерти работника работодателем была создана комиссия.

Согласно акту о расследовании несчастного случая по форме № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия квалифицировала несчастный случай со смертельным исходом, произошедший ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2, как несчастный случай, не связанный с производством, не подлежащий оформлению актом формы Н-1, не подлежащий учету и регистрации в ООО «Мостострой-11», так как смерть наступила в результате общего заболевания.

Комиссией также были установлено что местом происшествия является вагон-бытовка на строительно-монтажном участке по адресу: <адрес>.

Несчастный случай произошёл при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ сторож ФИО2 пришел на работу, заступил на смену в 20 часов 00 минут. ДД.ММ.ГГГГ около 07 часов 55 минут монтажник по монтажу СЖБК ФИО6 обнаружил в помещении вагона-бытовки лежащего на лавочке ФИО2, по приезду скорой помощи была констатирована его смерть.

Согласно справке о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, причиной смерти ФИО2 является <данные изъяты>.

Заключением эксперта ГБУЗ ТО «ОБСМЭ» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при жизни ФИО2 страдал <данные изъяты>. Смерть его наступила от одного из осложнений данного заболевания – <данные изъяты>).

Государственной инспекцией труда в Тюменской области было принято решение о проведении дополнительного расследования несчастного случая.

На основании заключения государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «Мостострой-11» государственным инспектором труда было вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в срок до ДД.ММ.ГГГГ, отменить расследование несчастного случая, проведённого ранее комиссией предприятия; в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве на пострадавшего ФИО2 в соответствии с заключением государственного инспектора труда; утвердить и заверить печатью акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве; направить один экземпляр акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве направить родным ФИО2; довести обстоятельства несчастного случая на производстве до работников ООО «Мостострой-11», провести внеплановый инструктаж; ознакомить с материалами расследования несчастного случая по требования законного представителя пострадавшего; зарегистрировать данный несчастный случай в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Государственным инспектором труда в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что причинами несчастного случая явились: неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в создании и обеспечении функционирования системы управления охраны труда, нарушение режима труда и отдых, прочие причины, в том чисел физическое переутомление.

Согласно статье 3 Федерального закона № 125-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных данным Федеральным законом случаях, как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Частью первой статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является одним из направлений государственной политики в области охраны труда (абзац второй части первой статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу части первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (здесь и далее положения Трудового кодекса Российской Федерации приведены в редакции по состоянию на 22 декабря 2020 года).

Частью первой статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расследованию и учету в соответствии с главой 36 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В соответствии с частью третьей статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли, в частности, в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов.

При несчастных случаях, указанных в статье 227 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель (его представитель) обязан в числе прочего немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с главой 36 Трудового кодекса Российской Федерации (абзацы первый, второй, пятый и шестой статьи 228 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно частям первой и второй статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек.

В соответствии с частью первой статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

Частью пятой статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

В части шестой статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных названным кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (часть седьмая статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 230 Трудового кодекса Российской Федерации акт о несчастном случае на производстве является документом, который подлежит составлению по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего (часть 1).

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве (часть 4).

В абзаце третьем пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2011 года № 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" содержатся разъяснения о том, что для правильной квалификации события, в результате которого причинен вред жизни или здоровью пострадавшего, необходимо в каждом случае исследовать следующие юридически значимые обстоятельства:

- относится ли пострадавший к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя (часть вторая статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации);

- указано ли происшедшее событие в перечне событий, квалифицируемых в качестве несчастных случаев (часть третья статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации);

- соответствуют ли обстоятельства (время, место и другие), сопутствующие происшедшему событию, обстоятельствам, указанным в части третьей статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации;

- произошел ли несчастный случай на производстве с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (статья 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ);

- имели ли место обстоятельства, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством (исчерпывающий перечень таких обстоятельств содержится в части шестой статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации), и иные обстоятельства.

Таким образом, исходя из изложенных норм права и разъяснений Верховного суда Российской Федерации, при проверке законности решения комиссии, проводившей расследование несчастного случая со смертельным исходом, о квалификации этого несчастного случая как не связанного с производством ввиду того, что смерть работника наступила от общего заболевания, необходимо принимать во внимание конкретные обстоятельства, при которых с работником произошел несчастный случай со смертельным исходом, в том числе находился ли пострадавший в момент несчастного случая при исполнении трудовых обязанностей, был ли он допущен работодателем к исполнению трудовых обязанностей, было ли выявлено у него данное общее заболевание по результатам прохождения периодического медицинского осмотра, подтвержденное заключением медицинской организации, проводившей медицинский осмотр.

В соответствии с положениями ст. ст. 353 - 356, 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №324, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организаций независим от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 38 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (утверждено Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73) если при осуществлении надзорно-контрольной деятельности государственным инспектором труда установлено, что утвержденный работодателем (его представителем) акт формы Н-1 (Н-1ПС) составлен с нарушениями установленного порядка или не соответствует обстоятельствам и материалам расследования несчастного случая, государственный инспектор труда вправе обязать работодателя (его представителя) внести в него необходимые изменения и дополнения. В необходимых случаях государственным инспектором труда проводится дополнительное расследование несчастного случая (при необходимости - с участием пострадавшего или его доверенного лица, профсоюзного инспектора труда, должностных лиц иных органов государственного надзора и контроля, представителей страховщика). По результатам проведенного дополнительного расследования государственный инспектор труда оформляет акт о расследовании несчастного случая установленной формы и выдает соответствующее предписание, которое является обязательным для исполнения работодателем (его представителем).

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными действий должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Как следует из представленного стороной административного истца заключения специалиста ООО «Уральская частная судебно-медицинская экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ, высказаться о причинно-следственной связи между условиями труда, влиянием на работника производственных факторов при выполнении обязанностей сторожа и наступлением смерти ФИО2 не представляется возможным. <данные изъяты>, обнаруженный у ФИО2 развился не менее чем за 12 часов до наступления смерти, что исключает его наступление на рабочем месте, в то время как его осложнения возникли непосредственно перед смертью.

Суд считает, что заключения специалиста ООО «Уральская частная судебно-медицинская экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ является надлежащим доказательством, поскольку указанное заключение составлено ими в пределах своей компетенции, эксперты имеют соответствующую квалификацию и стаж экспертной работы, при экспертном исследовании использованы специальные методики, материалы дела, заключение мотивированно и не вызывает сомнений в достоверности.

Исследовав материалы дела, суд принимает во внимание судебно-медицинский диагноз о причине смерти ФИО2, в связи с чем приходит к выводу о том, что смерть работника при отсутствии доказанной причинно-следственной связи непосредственно с производством была неправомерно квалифицирована государственным инспектором как несчастный случай, связанный с производством, поскольку смерть работника, хотя и произошла на производстве, наступила в результате общего заболевания.

При этом суд учитывает, что неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в создании и обеспечении функционирования системы управления охраны труда, нарушение режима труда и отдых, прочие причины, в том чисел физическое переутомление не находятся в прямой причинно-следственной связи со смертью, что подтверждается заключением специалист ООО «Уральская частная судебно-медицинская экспертиза». Кроме того, наступление <данные изъяты> ФИО2 на рабочем месте исключается, поскольку он развивается не менее чем за 12 часов до наступления смерти.

При таких обстоятельствах, административный иск ООО «Мостострой-11» к Государственной инспекции труда в Тюменской области, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО1 о признании незаконным и об отмене предписания и заключения подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 4, 13, 14, 62, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Мостострой-11» к Государственной инспекции труда в Тюменской области, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО1 о признании незаконным и об отмене предписания и заключения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тюмени.

Мотивированное решение составлено 05.07.2023 года.

Судья А.А. Слюсарев