УИД № 91RS0009-01-2022-002526-50
Дело № 2а-1711/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2022 года
Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе
председательствующего судьи -Киоса Н.А.
при секретаре -Кац Е.Е.
с участием административного истца – ФИО1
представителя административного ответчика администрации Республики Крым - ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Республики Крым, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, заместителю председателя Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо Отдел архитектуры и градостроительства администрации Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении совершить определенные действия.
Свои требования мотивирует тем, что истец является собственником изолированного жилого помещения, 2- комнатной , общей площадью 53,8 кв.м. в многоквартирном . ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Межведомственную комиссию администрации через МФЦ «Мои документы» по вопросу согласования заявления о переустройстве и (или) перепланировании жилого помещения по форме, утверждённой Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №. К заявлению были приложены: копия паспорта гражданина РФ, копия договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., копия выписки из ЕГРН., оригинал технического паспорта, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ., проект переустройства и перепланировки, а также техническое заключение. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение №г. об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения с указанием следующих оснований: 1) не предоставление документов, согласно п.2.6 административного регламента: в пакете документов, поданном на муниципальную услугу отсутствует технический паспорт на переустраиваемое помещение; 2)предоставление документов в ненадлежащий орган. Полагает указанное решение незаконным, поскольку при обращении за получением муниципальной услуги был предоставлен подлинник технического паспорта, а также документы поданы в надлежащий орган, поскольку органом осуществляющим согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) пере планируемого помещения в многоквартирном доме в является Межведомственная комиссия администрации . Просила признать незаконным Решение Межведомственной комиссии администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №г. об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки изолированного жилого помещения – в , обязать ответчика выдать истцу документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. и представленных документов.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым и заместитель председателя Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым ФИО3, а также в качестве заинтересованного лица Отдел архитектуры и градостроительства администрации Республики Крым.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно отметила, что указанные в Решении от ДД.ММ.ГГГГ. №г. доводы комиссии свидетельствуют об уклонении административного ответчика от рассмотрения заявленного вопроса по существу в пределах представленных ответчику полномочий.
Представитель административного ответчика администрации Республики Крым ФИО2, полагала Решение от ДД.ММ.ГГГГ. №г. законным, дополнительно отметила, что оспариваемое решение не принималось администрацией , ввиду чего требования заявленные к административному ответчику в лице администрации Республики Крым являются ошибочными.
Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, административный ответчик заместитель председателя Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым ФИО3 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
Представитель заинтересованного лица Отдела архитектуры и градостроительства администрации Республики Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика администрации Республики Крым, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина провозглашаются обязанностью государства.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволили бы каждому реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.
В силу ч. 1 ст. 19 и ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации рассмотрение дел о защите лиц, обращающихся за защитой прав, свобод и законных интересов, равных перед законом и судом, должно осуществляться в соответствии с конституционными принципами, гарантом которых должна выступать судебная власть.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Так, из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником , Республики Крым, кадастровый №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности ФИО1 на квартиру зарегистрировано в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (л.д. 76)
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Отдел архитектуры и градостроительства администрации Республики Крым посредством подачи документов в МФЦ «Мои документы» с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения (л.д. 73)
Как следует из содержания копии расписки в получении документов, ФИО1 для рассмотрения заявления были представлены следующие документы: заявление, копия договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., копия выписки из ЕГРН, оригинал технического паспорта, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ., оригинал Проекта переустройства и перепланировки и оригинал Технического заключения (л.д. 6)
Межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ. принято решение № «Об отказе в согласованиями переустройства и (или)перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме», которым ФИО1 отказано в согласовании переустройства и (или)перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме. При этом из буквального толкования указанного решения следует, что основанием для отказа послужило предоставление заявителем документов в ненадлежащий орган. Также в решении указана информация относительно выдачи Инспекций по жилищному надзору Республики Крым в адрес заявителя предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений, выявленных при проведении осмотра , так как в помещении проведена перепланировка без разрешительных документов и на наличие в Евпаторийском городском суде спора о понуждении исполнения предписания. (л.д.93)
Постановлением администрации Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление Принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений", который определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению. Положения настоящего регламента распространяются также на нежилые помещения в многоквартирных жилых домах.
Так, положениями раздела 1 административного регламента предусмотрено, что Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Основанием для предоставления муниципальной услуги является заявление с приложением необходимых документов (приложение 1 к регламенту - не приводится). Заявление и пакет документов принимает специалист Многофункционального центра "Мои документы", расположенного по адресу: (далее - МФЦ), либо специалист отдела архитектуры и градостроительства администрации Республики Крым (далее - ОАиГ), расположенного по адресу: . (п. 1.3.1)
Результатом исполнения муниципальной услуги является выдача решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (п. 1.3.2)
Принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений осуществляется в отношении жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (п. 1.3.3)
Организатором исполнения муниципальной услуги является ОАиГ.
Согласно раздела 2 Регламента требования, предъявляемые к предоставлению муниципальной услуги, перечень документов, необходимых для предоставления, сроки и иная информация указаны в стандарте муниципальной услуги "Принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений" (приложение 1 к настоящему регламенту).
Переустройство и (или) перепланировка помещений не могут затрагивать: конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности переустраиваемых, перепланируемых помещений, иных помещений, жилого дома в целом; изменение фасадов жилых домов, в том числе фасадов встроенных в них, пристроенных к ним нежилых помещений; изменение границ смежных помещений.
Строительные изменения помещений, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности переустраиваемых, перепланируемых и реконструируемых жилых помещений, жилого дома в целом (в том числе реконструкция, капитальный ремонт), проводятся в соответствии с главой 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации и настоящим порядком не рассматриваются.
Переустройство и (или) перепланировка должны соответствовать требованиям пользования жилыми помещениями, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.
В силу положений раздела 3 Регламента муниципальная услуга "Принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений" включает в себя последовательность следующих административных процедур: Заявитель предоставляет в МФЦ либо в ОАиГ документы, перечисленные в п. 9 стандарта услуг, лично на приеме или по почте в адрес ОАиГ. Специалист: устанавливает личность заявителя, наличие у него права на распоряжение объектом проверяет соответствие документов перечню в заявке.
При отсутствии оснований для отказа в приеме документов специалист принимает заявление и пакет документов. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения (приложение к регламенту). Заявление с документами передается на рассмотрение межведомственной комиссии. По результатам решения межведомственной комиссии специалист готовит решение о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Разделом 5 Регламента установлен перечень оснований для досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услуг, а также должностных лиц, муниципальных служащих.
Как следует из представленных суду документов, ФИО1 обратилась в Отдел архитектуры и градостроительства администрации Республики Крым с заявлением отвечающим требованиям, установленным административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» с приложением необходимых документов, вместе с тем, решение по результатам рассмотрения заявления, административный ответчик по существу не принял.
Наличие в обжалуемом решении ссылки на не предоставление заявителем документов, согласно п.2.6 административного регламента, а именно отсутствие в пакете документов, поданном на муниципальную услуг технического паспорта на переустраиваемое помещение также опровергается представленной стороной административного истца распиской в получении документов. (л.д. 6)
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца ФИО1 в части признания незаконным решения Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме №. от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку решение признано судом незаконным, оно подлежит отмене.
Доводы стороны административного ответчика администрации Республики Крым в части правомерности принятого решения по причине обращения ФИО1 в ненадлежащий орган суд полагает необходимым отметить, что в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых ст. 25 ЖК РФ. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в Постановлении Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".
Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (Постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").
При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 40 ЖК РФ ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года" утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008г.)
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ). Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 170).
Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (ч. 1 ст. 25 ЖК РФ). Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда). "Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ)
Так из представленных ФИО1 «Проекта Переустройства и перепланировки квартиры по адресу: » изготовленного ООО «Крым-проект» от ДД.ММ.ГГГГ. и Технического заключения № «О состоянии несущих конструкций и возможности производства работ по переустройству и перепланировке квартиры по адресу: », изготовленного ООО «Крым проект» следует, что представленные на рассмотрение межведомственной комиссии документы не содержали сведений о реконструкции принадлежащего истцу объекта недвижимости, в связи с чем, суд соглашается с доводами ФИО1, относительно того, что принимая решение № от ДД.ММ.ГГГГ. и отказывая административному истцу в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме на основании предоставления документов в ненадлежащий орган, административный ответчик в лице Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым фактически уклонился от принятия решения по существу.
Ссылки в решении о наличии судебного спора и предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым также не свидетельствуют об обращении ФИО1 в ненадлежащий орган.
В силу ст. 227 ч. 3 п. 1 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом.
Вместе с тем, в рамках рассмотрения спора в порядке административного судопроизводства, при удовлетворении требований административного искового заявления, суд не может указать административному ответчику на необходимость принятия конкретного решения по спору.
Учитывая изложенное, требования административного истца в части понуждения административного ответчика совершить определенные действия подлежат частичному удовлетворению, а именно на Межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
Срок обращения административного истца в суд не пропущен.
Руководствуясь ст.ст. 174-179 КАС РФ, суд-
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО1 к администрации Республики Крым, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, заместителю председателя Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо Отдел архитектуры и градостроительства администрации Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении совершить определенные действия - удовлетворить частично.
Признать решение Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном . от ДД.ММ.ГГГГ. - незаконным и отменить.
Обязать Межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части требований ФИО1– отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.
Судья Н.А. Киоса