63RS0039-01-2023-003879-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 октября 2023 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4748/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 770 кв.м, с видом разрешенного использования - жилищное строительство (ижс), отнесенный к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке имеется объект индивидуального жилищного строительства, назначение жилой дом, площадь 24.9 кв.м, кадастровый номер №.

28.04.2023 ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.04.2023 № РД-885 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано по следующим основаниям: образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зона садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5); зона центра рекреационных территорий (Р-1); образуемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, установленных в документации по планировке территории; согласно сведениям отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ от 12.04.2023 ширина береговой полосы Саратовского водохранилища устанавливается от береговой линии (границы водного объекта) и составляет двадцать метров, сведения о местоположении границ береговой линии внесены в Единый государственный реестр недвижимости (учетный номер 63:00-5.44), таким образом, образуемый земельный участок частично расположен в границах береговой полосы водного объекта; часть образуемого земельного участка входит в границы территории, в отношении которой принято распоряжение Правительства Самарской области от 22.05.2014 № 387-р «Об утверждении документации по планировке территории в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, Красноглинское шоссе (от моста через реку Сок до Волжского шоссе).

С данным решением заявитель не согласен, поскольку испрашиваемый земельный участок не относится к территории общего пользования, красная линия проходит по участку, находящемуся в собственности заявителя, а также по жилому дому. Просит признать указанное распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.04.2023 № РД-885 незаконным и обязать Департамент возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенностиКлимова Е.О. возражала против иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 770 кв.м, с видом разрешенного использования - жилищное строительство (ижс), отнесенный к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке имеется объект индивидуального жилищного строительства, назначение жилой дом, площадь 24.9 кв.м, кадастровый номер №.

28.03.2023 ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения предполагается образование земельного участка площадью 992 кв.м за счет прилегающих земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.04.2023 № РД-885 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано по следующим основаниям: 1) подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, пункты 6, 7 статьи 11.9 ЗК РФ, Правила землепользования и застройки г.о. Самара, пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, ст. 6 Водного кодекса РФ, пункт 12 статьи 1 ГрК РФ (образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зона садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5); зона центра рекреационных территорий (Р-1); образуемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, установленных в документации по планировке территории; согласно сведениям отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ от 12.04.2023 ширина береговой полосы Саратовского водохранилища устанавливается от береговой линии (границы водного объекта) и составляет двадцать метров, сведения о местоположении границ береговой линии внесены в Единый государственный реестр недвижимости (учетный номер 63:00-5.44), таким образом, образуемый земельный участок частично расположен в границах береговой полосы водного объекта;

2) подпункты 4, 13 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ (часть образуемого земельного участка входит в границы территории, в отношении которой принято распоряжение Правительства Самарской области от 22.05.2014 № 387-р «Об утверждении документации по планировке территории в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, Красноглинское шоссе (от моста через реку Сок до Волжского шоссе)»).

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ береговые полосы водных объектов общего пользования являются территориями общего пользования и не могут передаваться в частную собственность.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с подпунктами 4, 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 данного Кодекса; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, образуемый земельный участок площадью 992 кв.м частично расположен в границах территории, в отношении которой принято распоряжение Правительства Самарской области от 22.05.2014 № 387-р «Об утверждении документации по планировке территории в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, Красноглинское шоссе (от моста через реку Сок до Волжского шоссе)». Участок частично расположен в границах красных линий, утвержденных указанной документацией по планировке территории. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ИСОГД г.о. Самара и чертежом красных линий.

Вместе с тем, в границах красных линий расположена та часть образуемого земельного участка, которая находится в собственности административного истца с кадастровым номером №, следовательно, не относящаяся к территории общего пользования.

Также согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара на территорию, где расположен испрашиваемый земельный участок площадью 222 кв.м, утвержденный проект планировки и межевания отсутствует.

В связи с этим отказ по причине нахождения образуемого земельного участка в границах красных линий и расположения в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, является необоснованным, поскольку в результате перераспределения не произойдет передачи в частную собственность земель общего пользования, и образование земельного участка иначе как в соответствии со схемой расположения земельного участка невозможно по причине расположения части образуемого земельного участка за пределами территории, в отношении которой имеется утвержденный проект межевания территории. Сведений о том, что утвержденной документацией по планировке территории предусмотрено изъятие для государственных или муниципальных нужд части земельного участка, принадлежащего истцу, входящей в границы проекта планировки территории, материалы дела не содержат. Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара образуемый земельный участок не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков.

Также является необоснованной ссылка в распоряжении на частичное расположение земельного участка в границах береговой полосы водного объекта.

Из заключения кадастрового инженера ФИО3 следует, что граница образуемого земельного участка площадью 222 кв.м расположена на расстоянии 20 м не только от уреза воды, но и от береговой полосы. Выводы основаны на сведениях ЕГРН о границах береговой линии (границах водного объекта) – зоны с номером 63:00-5.44, поэтому оснований не доверять данному заключению не имеется. Доказательств, опровергающих заключение кадастрового инженера, не представлено.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Согласно выписке и выкопировке из ИСОГД г.о. Самара по Карте градостроительного зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, в соответствии с Решением Думы городского округа Самара от 27.12.2022 № 265, образуемый земельный участок расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) и в зоне центра рекреационных территорий (Р-1).

Поскольку данное обстоятельство является препятствием для образования земельного участка, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по данному основанию является правомерным.

Доводы административного истца о том, что пересечение границ территориальных зон возможно установить только на основании достоверных данных ЕГРН, которые внесены по сведениям уполномоченных органов в рамках статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не свидетельствуют о недостоверности сведений, представленных административным ответчиком.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 31.12.2017 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в ЕГРН, в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2024 г.

Таким образом, на данный момент предельные сроки внесения границ территориальных зон в ЕГРН не наступили. Доказательств, опровергающих содержащиеся в ИСОГД г.о. Самара сведения о расположении образуемого земельного участка в границах двух территориальных зон, со стороны административного истца не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу законности распоряжения в целом и потому не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено19.10.2023.