УИД 53RS0016-01-2022-002290-76
Дело №2а-219/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Старая Русса 02 августа 2023 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,
при секретаре Линовицкой Ю.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЦКДН», ФИО2 о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
установил:
И.о. Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указателем страниц сайтов <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
В обоснование требований административный истец указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка действующего законодательства в сфере обращения лекарственных средств и охраны здоровья. В ходе проверки проведен осмотр Интернет-сайтов <данные изъяты>, который показал, что требования законодательства не исполняются. На сайтах в свободном для неопределенного круга лиц доступе размещены информационные материалы о реализации дистанционным способом (посредством интернет-магазина) андрогенно-анаболических стероидов. Сведения о лицензии на розничную торговлю лекарственными препаратами отсутствует. В ходе проверки установить лицо, которому принадлежат интернет-сайты, не представилось возможным. Посещение данных Интернет-сайтов свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений к их доступу по кругу лиц, в том числе независимо от их возраста. Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик ООО «ЦКДН» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Из представленного отзыва следует, что ООО «ЦКДН» просит отказать в удовлетворении исковых требований в части, касающейся сайта <данные изъяты>, поскольку не представлено доказательств, что на сайте размещена информация об анаболических стероидах, материалы о реализации дистанционным способом андрогенно-анаболических стероидов. ООО «ЦКДН» занимается оптовой торговлей стандартами веществ, которые используются для определения наличия во взятой пробе того или иного вещества. Ни один из представленных на сайте наименований не относится к анаболическим стероидам, запрещенным сильнодействующим веществам или каким-либо иным запрещенным к реализации веществам. Представленные на сайте вещества не являются лекарствами, не предназначены для приема внутрь человека и не имеют инструкций по применению. В связи с чем отсутствуют основания полагать, что ООО «ЦКДН» занимается фармацевтической деятельностью с нарушением приведенных в иске Правил. <данные изъяты> Сравниваемые вещества имеют различный изотопный состав, отличающиеся физико-химические характеристики. Вещества имеют различные номера <данные изъяты> Номер <данные изъяты> – это численный индикатор, присваиваемый химическим веществам американской Химической реферативной службой <данные изъяты> Индивидуально присваиваемый номер позволяет однозначно идентифицировать вещество.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, полагал необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку на сайте <данные изъяты> отсутствует продукция, которая нарушала бы законодательство в сфере обращения лекарственных средств и охраны здоровья РФ.
В судебное заседание заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя, не возражало против удовлетворения административного иска.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из положений ч. 4 ст. 29 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это право может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информационно-телекоммуникационная связь - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
Как следует из ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Из ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» следует, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частью 6 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.
Запрещаются распространение в информационно-телекоммуникационных сетях информации, распространение которой запрещено федеральными законами (ч. 3 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»).
В силу ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается реализацией качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов.
Согласно ст. 52 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Физические лица могут осуществлять фармацевтическую деятельность при наличии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста либо пройденной аккредитации специалиста, высшего или среднего ветеринарного образования и сертификата специалиста либо пройденной аккредитации специалиста, а также высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста либо пройденной аккредитации специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения при условии их работы в обособленных подразделениях медицинских организаций, указанных в части 1 настоящей статьи.
Пунктом 1.1 ст. 55 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения (за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат, наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, а также спиртосодержащих лекарственных препаратов с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов) может осуществляться аптечными организациями дистанционным способом. Розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом могут осуществлять аптечные организации, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность и соответствующее разрешение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения. Порядок выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами дистанционным способом, требования к аптечным организациям, которые могут осуществлять такую торговлю, и порядок ее осуществления, а также правила доставки лекарственных препаратов гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация об оплаченных (отпущенных) и полученных лекарственных препаратах вносится в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 67 настоящего Федерального закона.
На основании п. 2 ст. 1 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» Правительство РФ вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегатора) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).
Пунктом 26 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2463 «Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предусмотрено, что продажа лекарственных препаратов для медицинского применения при дистанционном способе продажи товара осуществляется в соответствии с Правилами выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществления такой торговли и доставки указанных лекарственных препаратов гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 года № 697 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществления такой торговли и доставки указанных лекарственных препаратов гражданам и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом».
Из пункта 2 вышеуказанных Правил следует, что дистанционным способом может осуществляться розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения (далее - лекарственные препараты), за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат, наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, а также спиртосодержащих лекарственных препаратов с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов.
Как следует из п. 5 данных Правил розничная торговля лекарственными препаратами дистанционным способом осуществляется аптечными организациями (за исключением индивидуальных предпринимателей), имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности с указанием выполняемой работы (оказываемой услуги) по розничной торговле лекарственными препаратами и владеющими такой лицензией не менее одного года (далее - аптечная организация), при наличии: оборудованных помещений (мест) для хранения сформированных заказов в соответствии с Правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации; сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предусмотренного пунктом 5(1) настоящих Правил договора с юридическим лицом, являющимся владельцем агрегатора информации о товарах (услугах) в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей». Допускается наличие мобильного приложения; собственной курьерской службы, имеющей оборудование, обеспечивающее поддержание необходимого температурного режима для доставки термолабильных лекарственных препаратов, или договора с иными лицами, осуществляющими доставку с использованием такого оборудования; электронной системы платежей и (или) мобильных платежных терминалов, предназначенных для проведения электронных платежей, в том числе с помощью банковских карт, непосредственно в месте оказания услуги.
Нормами ст. 14.4.2 КоАП РФ, а также ст. 234 УК РФ предусмотрена административная и уголовная ответственность за незаконную реализацию и нарушение порядка реализации лекарственных средств, в том числе дистанционным способом.
Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по розничной продаже лекарственных средств дистанционным способом с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена административная и уголовная ответственность.
Как следует из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, пользователи информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеют неограниченный доступ к Интернет-сайтам: <данные изъяты>, на которых в свободном доступе размещены информационные материалы о реализации дистанционным способом (посредством интернет-магазина) андрогенно-анаболических стероидов. Мониторингом вышеуказанных сайтов установлено, что неограниченному кругу лиц предоставлена возможность заказать и приобрести андрогенно-анаболические стероиды, вкладывая денежные средства. Сведения о наличии у продавцов лицензии на розничную торговлю лекарственными препаратами отсутствует. Посещение данных сайтов свободно для всех без исключения граждан, сайты не содержат ограничений к их доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой пользователь информационно-коммуникационной сети «Интернет».
Согласно данным сайтов <данные изъяты> владельцем информации, размещенной на сайте <данные изъяты> является ООО «ЦКДН». По информации сайта <данные изъяты> владельцем сайта является <данные изъяты> является ФИО2
Как следует из скриншотов сайта <данные изъяты> Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не содержит сведения об указателях страниц сайтов с адресами <данные изъяты>
Согласно скриншоту страницы сайта <данные изъяты> в разделе <данные изъяты> подраздел «Стероиды» размещена информация о продаже веществ <данные изъяты> На указанной странице имеются примечание о том, что данные вещества предназначены только для использования в лабораторных и исследовательских целях, не предназначены для приема животным и человеком. Для оформления заказа необходимо предварительно (или в процессе оформления заказа) зарегистрироваться на сайте.
В соответствии с информацией ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ вещество <данные изъяты> является анаболическим стероидом пролонгированного действия; <данные изъяты> является веществом, включенным в список сильнодействующих веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса РФ, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса РФ».
Как следует из ответа Министерства здравоохранения Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса РФ, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса РФ» изомеры перечисленных в настоящем списке веществ во всех случаях, когда существование таких изомеров возможно, также являются веществами, включенными в список сильнодействующих веществ, которые попадают под диспозицию ст. 234 УК РФ. Вещество <данные изъяты> является веществом, включенным в список сильнодействующих веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса РФ, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса РФ».
Согласно сообщению заместителя декана химического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова от ДД.ММ.ГГГГ исходя из принципов номенклатуры органических соединений: <данные изъяты> Сравниваемые вещества имеют различный изотопный состав, отличающиеся физико-химические характеристики. Вещества имеют различные номера <данные изъяты>. Номер <данные изъяты> – это численный индикатор, присваиваемый химическим веществам американской Химической реферативной службой <данные изъяты>. Индивидуально присваиваемый номер позволяет однозначно идентифицировать вещество.
В соответствии с заключением экспертов АНО «Центра криминалистических экспертиз» от ДД.ММ.ГГГГ, вещества <данные изъяты> не являются изомерами, так как имеют разный состав и, соответственно, разную молекулярную массу. Данный вывод сделан согласно определению понятия <данные изъяты>. <данные изъяты>
Как следует из сообщения ООО «ЦКДН» до рассмотрения административного дела по существу с сайта удален раздел <данные изъяты>
Из скриншота страницы сайта <данные изъяты> следует, что в разделе <данные изъяты> размещена информация о продаже препарата <данные изъяты> в Великом Новгороде.
Анаболическими комплексами являются многокомпонентные пищевые добавки, содержащие витамины, аминокислоты, белки и т.д. с добавлением экстрактов растительного происхождения (трибулус, д-аспарагиновая кислота, арахидоновая кислота, ZMA и т.д.) направленными на стимуляцию процессов роста в тканях. Экдистерон является стероидным гормоном, естественным образом присутствующим в растениях. Экдистерон по классификации относится к биологически активным добавкам к пище – дополнительного источника витаминов, содержащей экдистен.винаминам, витаминоподобным веществам. Препарат разрешен к применению в качестве средства безрецептурного отпуска.
Таким образом, отсутствуют доказательства, что на страницах сайтов с адресами <данные изъяты> размещена информация о реализации андрогенно-анаболических стероидов, сильнодействующих и ядовитых веществ, включенных в Список сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 964, лекарственным препаратом для медицинского применения, розничная торговля которыми запрещена.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 265.5 КАС РФ, суд
решил:
Отказать в удовлетворении исковых требований и.о. Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЦКДН», ФИО2 о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 11 августа 2023 года.
Судья Н.С. Комлева