Дело № 2а-331/2022 УИД 27RS0022-01-2022-000463-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2022 г. село Богородское Ульчского района Хабаровского края
Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.В.,
при секретаре Херувимовой В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края к Управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю, ОСП по Ульчскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП и прекращении исполнительного производства №-ИП по предмету исполнения взыскания с должника Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края исполнительского сбора 50 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края обратился в суд с административным иском, указав в обоснование своих требований, что Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края является должником с исполнительном производстве по исполнительному листу ФС 036037339 выданному Ульчским районным судом Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-201/2020 по иску прокурора Ульчского района об обязании комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района обеспечить МДУ ДО Центр внешкольной работы село Богородское Ульчского муниципального района охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны с целью выполнения требований по антитеррористической защищённости объектов образования, оснастить образовательную организацию стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с требованиями.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края по предмету исполнения взыскания исполнительского сбора 50 000 рублей, однако, в адрес ОСП по Ульчскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области направлялась информация об исполнении решения суда с приложением контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по охране образовательного учреждения. Своевременно исполнить обязанности, возложенные решением суда, в полном объеме было невозможным, ввиду отсутствия денежных средств на проведение аукциона для заключения договора охраны образовательных организаций службами вневедомственной охраны либо частными охранными предприятиями, что подтверждается письмами в администрацию Ульчского муниципального района, в Правительство Хабаровского края с целью оказания финансовой помощи. Вместе с тем, административным истцом были совершены следующие действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительней документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока: приобретены ручные металлоискатели, разработан поэтапный план мероприятий по обеспечению объектов образования системами контроля и управления доступа, квалифицированной охраной. Комитет по образованию администрации Ульчского района обратился в администрацию Ульчского района с просьбой выделить дополнительные финансовые средства на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования Ульчского муниципального района. В связи с дотационностью бюджета Ульчского муниципального района администрация Ульчского района обратилась в Правительство Хабаровского края с просьбой о выделении дополнительной финансовой помощи на мероприятия по антитеррористической защищенности объектов образования.
Исполнительский сбор, наложенный судебным приставом-исполнителем составляет 50 000 рублей с учетом того, что исполнительский сбор наложен по неисполнению решения суда об обеспечении антитеррористической защищенности в отношении 15 образовательных организаций, то общая сумма исполнительского сбора, взыскиваемая с комитета по образованию составляет 750 000 рублей, и такая же сумма с образовательных организаций. В случае освобождения от оплаты исполнительского сбора данные денежные средства могут быть потрачены на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций.
ДД.ММ.ГГГГ решение Ульчского районного суда Хабаровского края по делу №2а-201/2021 исполнено в полном объеме. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен внесены изменения, меняющие категории опасности объектов, в соответствии которым, МДУ ДО Центр внешкольной работы село Богородское Ульчского муниципального района относилась бы к четвертой категории опасности.
На основании изложенного, просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП и прекратить исполнительное производство №-ИП по предмету исполнения взыскания с должника Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края исполнительского сбора 50 000 рублей, в связи с полным исполнением решения Ульчского районного суда Хабаровского края по делу №2а-201/2021.
В судебное заседание административный истец, представители ответчиков ОСП по Ульчскому району, УФССП по Хабаровскому краю, заинтересованное лицо прокурор Ульчского района Хабаровского края не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
На основании положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело без участия административных истца, ответчиков, заинтересованного лица, поскольку в силу закона их участие не является обязательным и не признано таковым судом.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельным и государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ (далее Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии с ч. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульчскому району на основании исполнительного листа № ФС №, выданного Ульчским районным судом Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство по предмету исполнения обеспечить МДУ ДО Центр внешкольной работы село Богородское охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации в отношении должника комитета по образованию администрации Ульчского района Хабаровского края в пользу взыскателя прокуратуры Ульчского района Хабаровского края. Установлен срок исполнения в течение суток с момента получения должником копии постановления.
В связи с неисполнением комитетом по образованию администрации Ульчского района Хабаровского края вышеуказанных требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ОСП по Ульчскому району ФИО2 по исполнительному производству №-ИП с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП по предмету исполнения взыскания с должника Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края исполнительского сбора 50 000 рублей исполнительному производству №-ИП.
Представленными административным истцом материалами, полностью подтверждены его доводы о том, что комитетом образования администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края судебное решение исполнено в полном объеме.
Кроме того, административным ответчиком ОСП по Ульчскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области суду представлено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении исполнительного производства №-ИП в связи с полным исполнением решения Ульчского районного суда Хабаровского края по делу №2а-201/2021.
В силу ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, - суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
На основании ст. 401 Гражданского кодекса РФ, Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Исходя из вышеустановленных в судебном заседании обстоятельств, принимая во внимание характер и объём возложенных на комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края обязанностей, учитывая полное исполнение решения суда, суд приходит к выводу о возможности освободить комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора и прекратить исполнительное производство №-ИП.
Основания и полномочия прекращения исполнительного производства регламентированы Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии п.5 части 2 статьи 43 которого, - исполнительное производство прекращается судебным приставом исполнителем в случае отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство.
Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07.06.2014, в случае освобождения должника от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании постановления о взыскании исполнительского сбора, старший судебный пристав на основании судебного акта об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора выносит постановление об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, а исполнительное производство подлежит прекращению в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
административные исковые требования Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края к Управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю, ОСП по Ульчскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП и прекратить исполнительное производство №-ИП по предмету исполнения взыскания с должника Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края исполнительского сбора 50 000 рублей - удовлетворить.
Освободить Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульчскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.
Решение суда об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора является основанием для вынесения старшим судебным приставом постановления об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, а исполнительное производство подлежит прекращению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Т.В. Никитина
Мотивированное решение суда составлено 20.12.2022