КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-204/2022

УИД 39ОS0000-01-2022-000188-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года г.Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи – Струковой А.А.

с участием прокурора – Ботвиной Л.В.

при секретаре – Козловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Вертикаль ПЛЮС» к Правительству Калининградской области, Министерству градостроительной политики Калининградской области об оспаривании генерального плана городского округа «Город Калининград» (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 5 августа 2021 года № 474) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)», правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных постановлением Правительства Калининградской области от 28 января 2022 года № 39, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне «Рекреационная зона» (индекс Р-1),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Вертикаль Плюс» обратилось в суд с административным иском к Правительству Калининградской области, ссылаясь на то, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 5981 кв.м из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование – под строительство жилых домов с объектами социального, культурно-бытового и спортивно-оздоровительного назначения, для объектов жилой застройки, местоположение: <адрес>.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано 10 февраля 2021 года на основании договора купли-продажи от 27 января 2021 года, заключенного с ООО «Маг» при согласованной сторонами цене договора в 22 532 230 руб., которая в полном объеме уплачена административным истцом.

Территория земельного участка с кадастровым номером № генеральным планом городского округа «Город Калининград», утвержденным решением городского совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года № 225, была отнесена к функциональной зоне застройки многоквартирными жилыми домами.

В соответствии с функциональным зонированием, установленным генеральным планом городского округа, рассматриваемая территория была отнесена к территориальной зоне «Зона застройки многоэтажными жилыми домами» (индекс Ж-1) правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными решением городского совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года № 339.

Земельный участок с кадастровым номером № образован путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № площадью 69 312 кв.м, разрешенное использование – под строительство жилых домов с объектами социального, культурно-бытового и спортивно-оздоровительного назначения, на 8 земельных участков, каждый из которых, за исключением участка с кадастровым номером №, освоен их правообладателями в соответствии с разрешенным использованием посредством возведения многоквартирных жилых домов и объектов, необходимых для эксплуатации объектов строительства.

Однако постановлением Правительства Калининградской области от 5 августа 2021 года № 474 генеральный план городского округа «Город Калининград» изложен в актуализированной редакции, при этом земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)», где размещение объектов жилищного строительства не допускается.

В дальнейшем постановлением Правительства Калининградской области от 28 января 2022 года № 39 утверждены правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», которыми земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне «Рекреационная зона» (индекс Р-1).

Такое изменение функционального и территориального зонирования данной территории, по утверждению административного истца, не соответствует закону и нарушает его права, поскольку ООО «Вертикаль Плюс», оплатив в полном объеме стоимость земельного участка, фактически лишено права использовать участок для целей многоквартирного жилищного строительства в то время как вырубка имеющихся на земельном участке с кадастровым номером № многолетних деревьев подлежит компенсации либо высадкой других зеленых насаждений и (или) посредством перечисления компенсационных выплат в бюджет муниципального образования, против чего ООО «Вертикаль ПЛЮС» не возражает.

С учетом изложенного ООО «Вертикаль ПЛЮС» просит признать не действующими и не подлежащими применению генеральный план городского округа «Город Калининград» (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 5 августа 2021 года № 474) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)», а также, дополнив 16 сентября 2022 года административные исковые требования, - правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденные постановлением Правительства Калининградской области от 28 января 2022 года № 39, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне «Рекреационная зона» (индекс Р-1).

Определением от 16 сентября 2022 года с согласия сторон к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство градостроительной политики Калининградской области, к полномочиям которого постановлением Правительства Калининградской области от 28 июля 2022 года № 398 отнесено принятие решения о подготовке документов территориального планирования и правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, их утверждение, внесение изменений в такие документы.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 заявленные требования поддержала, изложив в их обоснование аналогичные доводы.

Представитель Правительства Калининградской области и Министерства градостроительной политики Калининградской области – ФИО2, возражая против административного иска, указала, что оспариваемое функциональное и территориальное зонирование установлено уполномоченным органом в пределах объема полномочий по состоянию на день принятия оспариваемых нормативных правовых актов согласно предусмотренной градостроительным законодательством процедуре по результатам комплексного анализа использования территории, которая представляет собой территорию с многолетними насаждениями и не была фактически использована правообладателями для целей строительства многоквартирных жилых домов с периода образования в 2007 году исходного земельного участка с кадастровым номером №, то есть около 15 лет.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные нормативные правовые акты.

Город Калининград является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа (статья 1 Закона Калининградской области от 15 мая 2004 года № 397 «О наделении муниципального образования «Город Калининград» статусом городского округа»).

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ), Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

1 января 2017 года вступил в силу Закон Калининградской области от 30 ноября 2016 года № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области», которым полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы, утверждению правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы переданы Правительству Калининградской области.

Статьей 2 названного Закона предусмотрены переходные положения, согласно которым документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Калининградской области, разработка которых была начата до вступления в силу настоящего Закона, утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.

Решением городского совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года № 225 (то есть до вступления в силу Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года № 19) утвержден генеральный план городского округа «Город Калининград» на период до 2035 года (включительно) в виде графических и текстовых материалов.

Постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года № 74 внесены изменения в генеральный план с изложением его в актуализированной редакции.

Постановлением Правительства Калининградской области от 5 августа 2021 года № 474 «О внесении изменений в генеральный план городского округа «Город Калининград» генеральный план городского округа «Город Калининград» актуализирован (откорректирован) с учетом схемы территориального планирования Калининградской области и отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации применительно к требованиям, определенным Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также изменениям, внесенным в программы социально-экономического развития Калининградской области.

Проект внесения изменений в генеральный план городского округа «Город Калининград» разработан на основании приказа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 30 июля 2020 года № 296.

В соответствии с положениями статей 9, 25 ГрК РФ в целях согласования 11 февраля 2021 года проект был размещен в ФГИС ТП, карточка согласования проекта 2770100002020302202101112.

Письмом Агентства от 12 января 2021 года проект был направлен в администрацию городского округа «Город Калининград» для организации и проведения общественных обсуждений.

Общественные обсуждения по проекту назначены постановлением главы городского округа «Город Калининград» от 26 января 2021 года № 1.

Оповещение о проведении общественных обсуждений опубликовано 4 февраля 2021 года в газете «Гражданин» № 5 (2218) и на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» (с проектом и материалами по обоснованию).

Как следует из приложенных к административному исковому заявлению материалов, 3 марта 2021 года ООО «Вертикаль ПЛЮС» обратилось в комитет территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» с предложением об исключении из таблицы 12 проекта изменений в генеральный план (в которой приведены сведения о наименованиях и основных характеристиках планируемых к размещению объектов коммунально-бытового обслуживания местного значения) пункта 39, предусматривающего размещение восточнее улицы Карташева в г.Калининграде парковой зоны площадью 8,6 га, включающей, в частности, территорию земельного участка с кадастровым номером №.

Соответствующее предложение внесено в протокол общественных обсуждений от 15 марта 2021 года.

17 марта 2021 года составлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту, которое официально опубликовано в выпуске газеты «Гражданин» от 18 марта 2021 года № 15 (2228).

Срок проведения общественных обсуждений – с 4 февраля 2021 года по 18 марта 2021 года – соответствует положениям части 8.1 статьи 28 ГрК РФ.

Таким образом, право ООО «Вертикаль ПЛЮС» на участие в общественных обсуждениях по проекту оспариваемого документа территориального планирования не нарушено.

Само по себе то обстоятельство, что при установлении функционального зонирования рассматриваемой территории не было учтено мнение ООО «Вертикаль ПЛЮС» об отсутствии оснований для размещения восточнее улицы Карташева в г.Калининграде парковой зоны площадью 8,6 га, включая земельный участок с кадастровым номером №, не свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого в части документа территориального планирования, поскольку поданные в процессе общественных обсуждений предложения и замечания в силу статьи 5.1 ГрК РФ подлежат обязательному рассмотрению организатором публичных обсуждений, однако исходя из содержания статьи 24 ГрК РФ сами по себе не являются безусловным основанием для изменения проекта документа территориального планирования.

В соответствии с положениями статьи 25 ГрК РФ, приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460 в целях согласования проекта внесения изменений в генеральный план Агентством направлены в Минэкономразвития России и уполномоченные органы исполнительной власти Калининградской области уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования в ФГИС ТП.

2 марта 2021 года в Агентство поступило Сводное заключение Минэкономразвития России № 6060-ОТ/Д27 о несогласии с проектом, при этом заключения о несогласии с проектом поступили от Минобрнауки, МВД России, Рослесхоза.

В то же время, соответствующие возражения поданы по материалам по обоснованию проекта и (или) установлению функционального зонирования в отношении иных территорий, расположенных за пределами земельного участка с кадастровым номером №.

Во исполнение положений части 9 статьи 25 ГрК РФ в целях урегулирования разногласий приказом Агентства от 16 марта 2021 года была создана согласительная комиссия.

На заседании согласительной комиссии 28 апреля 2021 года определено замечания федеральных органов исполнительной власти считать урегулированными частично, проект внесения изменений в генеральный план рекомендовать представить на утверждение в Правительство Калининградской области.

Постановление Правительства Калининградской области от 5 августа 2021 года № 474 о внесении изменений в генеральный план городского округа «Город Калининград» подписано Губернатором Калининградской области, официально опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 12 августа 2021 года и вступило в силу по истечении 10 дней со дня опубликования.

Таким образом, постановление от 5 августа 2021 года № 474 «О внесении изменений в генеральный план городского округа «Город Калининград» принято Правительством Калининградской области в пределах его полномочий, с соблюдением установленной процедуры обсуждения, согласования, принятия и введения в действие решения об изменении документа территориального планирования муниципального образования.

По мотиву нарушения процедуры принятия постановление Правительства Калининградской области от 5 августа 2021 года № 474 «О внесении изменений в генеральный план городского округа «Город Калининград» административным истцом не оспаривается.

Следует также отметить, что в целом процедура принятия постановления Правительства Калининградской области от 5 августа 2021 года № 474 неоднократно была проверена в судебном порядке, в частности, по административному делу № 3а-32/2022 (УИД 39ОS0000-01-2021-000395-81) по административному иску ФИО3, по административному делу № 3а-33/2022 (УИД 39ОS0000-01-2021-000400-66) по административному иску ФИО4 и ООО «ИСК БДН-Строй» и другим делам.

Проверив в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 213 КАС РФ доводы административного истца о неправомерном изменении функционального зонирования рассматриваемой территории, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

При этом в силу части 4 этой же статьи положение о территориальном планировании включает в себя, помимо прочего, сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются, помимо прочего, планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

Из содержания статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории муниципального образования в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (Постановление от 22 апреля 2014 года № 12-П, Постановление от 28 марта 2017 года № 10-П; определения от 15 июля 2010 года № 931-О-О, от 6 октября 2015 года № 2317-О, от 25 февраля 2016 года № 242-О, от 23 июля 2020 года № 1653-О, от 17 декабря 2020 года № 2861-О, от 25 марта 2021 года № 583-О, от 20 июля 2021 года № 1536-О и др).

Из материалов дела следует, что 4 апреля 2007 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 39:15:110633:9 площадью 69 390 кв.м, категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под строительство жилых домов с объектами социального, культурно-бытового и спортивно-оздоровительного назначения.

Согласно генеральному плану городского округа «Город Калининград», утвержденному решением городского совета депутатов Калининграда от 22 февраля 2006 года № 69 и подлежавшему применению в период образования указанного земельного участка, участок с кадастровым номером № относился к функциональным зонам «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» и «Зона объектов транспортной инфраструктуры».

Правила землепользования и застройки в порядке, установленном статьями 31-32 ГрК РФ, в период формирования земельного участка кадастровым номером №, включая установление его разрешенного использования, разработаны и утверждены не были.

По договору на передачу в аренду городских земель от 27 марта 2007 года № 008621 администрация городского округа «Город Калининград» предоставила указанный земельный участок в аренду ООО «Октан-сервис» под строительство жилых домов с объектами социального, культурно-бытового и спортивно-оздоровительного назначения.

В дальнейшем решением окружного совета депутатов города Калининграда от 29 июня 2009 года № 146 утверждены правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», согласно которым земельный участок с кадастровым номером № относился к различным территориальным зонам, в том числе к территориальным зонам с индексами Р-1, Р-5, Ж-4 и т.д.

Однако постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 27 декабря 2012 года № 2469 указанный земельный участок с кадастровым номером № площадью 69 390 кв.м предоставлен в собственность ООО «Октан-сервис» за плату в размере рыночной стоимости - 6 535 000 руб., определенной в отчете об оценке от 18 декабря 2012 года из расчета около 94 руб./кв.м, с сохранением прежнего вида разрешенного использования - под строительство жилых домов с объектами социального, культурно-бытового и спортивно-оздоровительного назначения.

В связи с принятием постановления от 27 декабря 2012 года № 2469 между администрацией городского округа и ООО «Октан-сервис» было заключено соглашение от 6 февраля 2013 года о расторжении договора аренды и в этот же день – договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 69 390 кв.м под строительство жилых домов с объектами социального, культурно-бытового и спортивно-оздоровительного назначения.

Право собственности ООО «Октан-сервис» на земельный участок с кадастровым номером № площадью 69 390 кв.м зарегистрировано 28 февраля 2013 года.

В 2014 году земельный участок с кадастровым номером № площадью 69 390 кв.м был преобразован в семь земельных участков, в том числе с кадастровым номером № площадью 69312 кв.м, разрешенное использование которых соответствует разрешенному использованию исходного участка с кадастровым номером № и не в полной мере соотносится с градостроительным зонированием территории, установленным правилами землепользования и застройки 2009 года, которое, в свою очередь, определенным образом разнится с функциональным зонированием рассматриваемой территории, установленной генеральным планом городского округа «Город Калининград» 2006 года.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 69312 кв.м, разрешенное использование – под строительство жилых домов с объектами социального, культурно-бытового и спортивно-оздоровительного назначения, был поставлен на кадастровый учет 16 июля 2014 года.

Затем 25 апреля 2016 года на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием восьми земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о следующих земельных участках:

- с кадастровым номером № площадью 14207 кв.м, разрешенное использование – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), в границах которого в настоящее время расположен 10-этажный многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №, 2014 года постройки, адрес: <адрес>;

- с кадастровым номером № площадью 8560 кв.м, разрешенное использование – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), в границах которого в настоящее время расположен 9-этажный многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №, 2016 года постройки, адрес: <адрес>;

- с кадастровым номером № площадью 31 кв.м, разрешенное использование – обслуживание жилой застройки, принадлежит ООО «Октан-сервис» на праве собственности;

- с кадастровым номером № площадью 113 кв.м, разрешенное использование – обслуживание жилой застройки, в границах которого в настоящее время расположено нежилое здание КНС с кадастровым номером №, 2015 года постройки, адрес: <адрес>, принадлежит ООО «Октан-сервис» на праве собственности;

- с кадастровым номером № площадью 24508 кв.м, разрешенное использование – под строительство жилых домов с объектами социального, культурно-бытового и спортивно-оздоровительного назначения, снят с кадастрового учета 27 августа 2019 года;

- с кадастровым номером № площадью 5981 кв.м, разрешенное использование – под строительство жилых домов с объектами социального, культурно-бытового и спортивно-оздоровительного назначения, который принадлежит ООО «Вертикаль ПЛЮС»;

- с кадастровым номером № площадью 6782 кв.м, разрешенное использование – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), в границах которого в настоящее время расположен 13-этажный многоквартирный жилой дом, 2021 года постройки, с кадастровым номером №, адрес: <адрес>;

- с кадастровым номером № площадью 9130 кв.м, разрешенное использование – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), в границах которого в настоящее время расположен 9-этажный многоквартирный жилой дом, 2018 года постройки, с кадастровым номером №, адрес: <адрес>.

1 сентября 2016 года исходный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

В дальнейшем после совершения нескольких сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером № он был продан по договору купли-продажи от 27 января 2021 года ООО «Вертикаль ПЛЮС».

Как верно указывает административный истец, фактически территория исходного участка с кадастровым номером №, образованного, в свою очередь, из земельного участка с кадастровым номером №, освоена путем строительства многоквартирных жилых домов, за исключением части участка, представляющего собой с 25 апреля 2016 года самостоятельный земельный участок с кадастровым номером №.

Со дня образования земельного участка с кадастровым номером № и до вступления в силу генерального плана, утвержденного решением городского совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года № 225, его территория была отнесена генеральным планом 2006 года к функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами и зоне объектов транспортной инфраструктуры (т. 1 л.д. 80).

В то же время, правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными решением окружного совета депутатов города Калининграда от 29 июня 2009 года № 146 и подлежавшими применению до вступления в силу правил землепользования и застройки 2017 года, территория земельного участка с кадастровым номером № была отнесена к территориальной зоне «Зона скверов, садов, бульваров» (индекс Р-5), которая была предназначена для организации скверов, садов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения и в пределах которой не допускалось размещение объектов жилищного строительства (т. 1 л.д. 104, 105 оборот).

В последующем генеральным планом городского округа «Город Калининград», утвержденным решением городского совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года № 225, рассматриваемая территория была отнесена в большей части к функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами и частично – к зоне улично-дорожной сети (т. 1 л.д. 80 оборот).

Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными решением городского совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года № 339 (которые подлежали применению до принятия оспариваемого постановления Правительства Калининградской области от 28 января 2022 года № 39), данная территория была отнесена к зоне застройки многоэтажными жилыми домами (индекс Ж-1), которая была установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации преимущественно многоэтажных (9 этажей и выше, включая подземные) многоквартирных домов, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения (т. 1 л.д. 104 оборот, 106-110).

В период действия этих документов территориального планирования и градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером № площадью 5981 кв.м освоен не был, рабочий проект строительства многоквартирного жилого дома и, тем более, разрешение на строительство отсутствуют, равно как и какие-либо объекты недвижимости.

Постановлением Правительства Калининградской области от 5 августа 2021 года № 474 генеральный план городского округа «Город Калининград» изложен в актуализированной редакции, при этом рассматриваемая территория отнесена большей частью к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)» и частично - к зоне транспортной инфраструктуры (т. 1 л.д. 81 оборот).

Согласно пункту 42 положения о территориальном планировании в составе генерального плана зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) предназначена для размещения городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных, городских лесов, зеленых насаждений, предназначенных для благоустройства территории, размещения плоскостных спортивных сооружений.

В положении о территориальном планировании в качестве целей и задач территориального планирования, помимо прочего, указаны оптимизация состояния окружающей среды, развитие системы зеленых насаждений (пункт 4 статьи 3), создание условий для устойчивого развития территории городского округа «Город Калининград» и сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия, а также обеспечение реализации полномочий городского округа «Город Калининград» по вопросам местного значения (пункты 1, 2 статьи 4).

В силу пункта 11 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения городского округа является организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В таблице 12 положения о территориальном планировании в составе генерального плана городского округа «Город Калининград» (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 5 августа 2021 года № 474) в качестве одного из объектов местного значения, планируемых для размещения на территории городского округа в срок до 2035 года, указана парковая зона площадью 8,6 га восточнее ул.Карташева на территории, относящейся к зоне озелененных территорий общего пользования.

Рассматриваемая территория земельного участка с кадастровым номером № находится в пределах планируемой к созданию и благоустройству парковой зоны.

Согласно акту обследования зеленых насаждений от 2 августа 2022 года № а-ОЗН-1132, выполненному сотрудниками администрации городского округа «Город Калининград» во исполнение определения судьи от 7 июля 2022 года, на земельном участке с кадастровым номером № зеленые насаждения следующего породного и видового состава: дуб черешчатый – 115 шт., береза – 16 шт., клен белый – 24 шт., сосна – 16 шт., клен остролистный – 9 шт., черемуха – 42 шт., рябина обыкновенная – 1 шт., лещина обыкновенная – 1 шт.

Из приложенных к акту обследования фотоизображений земельного участка также с очевидностью следует, что рассматриваемая территория занята многолетними зелеными насаждениями (т. 1 л.д. 86-90).

Таким образом, отнесение рассматриваемой территории к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования соответствует целям и задачам территориального планирования, направлено на сохранение окружающей природной среды на землях городского округа, в том числе фактически не используемых длительное время (10 и более лет), и объективно обусловлено наличием на земельном участке с кадастровым номером № многолетних зеленых насаждений, особенностями которых являются, помимо прочего, медленность роста (дубы черешчатые) и стойкость к ветру, городским загрязнениям и соли (популярные в садовой и парковой культуре клен белый и клен остролистный, листья которых отличаются большой декоративностью), тем более, что указанный земельный участок расположен в квартале высотной жилой застройки, который по сути не обеспечен парковой зоной и иной благоустроенной озелененной территорией.

Факт несения административным истцом расходов по приобретению в собственность указанного земельного участка в размере 22 532 230 руб. сам по себе не свидетельствует о несоответствии закону генерального плана в оспариваемой части, а может явиться основанием для разрешения в ином судебном порядке спора о взыскании убытков, тем более, что до государственной регистрации 10 февраля 2021 года перехода права собственности на земельный участок проект изменений генерального плана был размещен на официальном сайте администрации городского округа для проведения общественных обсуждений, оповещение о проведении которых 4 февраля 2021 года было официально опубликовано, после чего ООО «Вертикаль ПЛЮС», приняв участие в общественных обсуждениях 4 марта 2021 года, приступило к ежемесячной оплате стоимости данного участка, начиная с мая 2021 года и продолжая, в том числе, после принятия оспариваемого постановления Правительства области от 5 августа 2021 года, вплоть до апреля 2022 года, будучи осведомлено о планируемом изменении функционального назначения рассматриваемой территории и имея достаточные основания для расторжения договора купли-продажи до полного исполнения своих обязательств в части оплаты по такому договору.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что генеральный план городского округа «Город Калининград» (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 5 августа 2021 года № 474) в части отнесения к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования земельного участка с кадастровым номером №, территория которая фактически не использовалась с момента ее передачи в аренду и затем в частную собственность (в составе иного участка) свыше соответственно 15 и 10 лет, представляет собой обоснованное градостроительное решение, учитывающее фактическое состояние озелененной территории и отвечающее принципу соблюдения баланса частных и публичных интересов.

В силу пункта 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункте 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из пунктов 2, 5, 6, 7, 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории исходя из установленных функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Калининградской области от 28 января 2022 года № 39 внесены изменения в правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденные решением городского совета депутатов от 25 декабря 2017 года № 339.

Данное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 4 февраля 2022 года.

В соответствии с пунктом 2 постановления данный документ вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Разработка оспариваемых в части правил землепользования и застройки осуществлена после вступления в силу Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» на основании приказа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 14 февраля 2020 года № 68 «О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград».

Постановление Правительства Калининградской области от 29 января 2022 года № 39 подписано Губернатором Калининградской области, что отвечает положениям части 3 статьи 18 Уставного Закона Калининградской области от 12 октября 2011 года № 42 «О Правительстве Калининградской области» при том, что Губернатор Калининградской области непосредственно исполняет обязанности Председателя Правительства Калининградской области.

Форма оспариваемого нормативного акта соответствует положениям статей 42, 48 Устава Калининградской области (Закон Калининградской области от 18 января 1996 года № 30 «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области) и части 1 статьи 18 Уставного Закона Калининградской области от 12 октября 2011 года № 42 «О Правительстве Калининградской области».

Порядок опубликования нормативных правовых актов, определенный Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и Законом Калининградской области от 15 июля 2014 года № 339 «О размещении (опубликовании) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) правовых актов органов государственной власти и должностных лиц Калининградской области…» соблюден.

Проведение общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки городского округа в период с 17 июня 2021 года по 29 июля 2021 года назначено постановлением главы городского округа «Город Калининград» от 15 июня 2021 года № 7, которое официально опубликовано в газете «Гражданин», выпуск от 17 июня 2021 года № 35 (2248) и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа.

Таким образом, установленная процедура принятия и официального опубликования правил землепользования и застройки городского округа соблюдена.

Следует отметить, что вопросы, связанные с соблюдением порядка внесения изменений в правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», ранее также являлись предметом судебной проверки, например, по административным делам № 3а-33/2022 (УИД 39ОS0000-01-2021-000400-66) по административному иску ФИО4 и ООО «ИСК БДН-Строй», № 3а-44 (УИД 39ОS0000-01-2021-000419-09) по административному иску АО «Кварц» и т.д.

По мотиву нарушения процедуры принятия, опубликования и введения в действие постановление Правительства Калининградской области от 28 января 2022 года № 39 не оспаривается.

Названным постановлением, помимо прочего, внесены изменения в карту градостроительного зонирования, при этом земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне «Зона скверов, садов, бульваров» (индекс Р-5), которая предназначена для организации скверов, садов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

Допустимыми основными видами использования земельных участков, отнесенных к зоне Р-5, являются скверы, сады, бульвары, детские площадки, площадки для отдыха, элементы благоустройства, малые архитектурные формы (т. 1 л.д. 105).

Таким образом, правила землепользования и застройки (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 29 января 2022 года № 39) в оспариваемой части направлены на реализацию принципа первичности генерального плана с приведением правил землепользования и застройки применительно к рассматриваемой территории в соответствие с назначением территории, установленным генеральным планом, для создания и благоустройства парковой зоны как объекта местного значения.

То обстоятельство, что земельные участки для указанных целей не зарезервированы, само по себе не свидетельствует о несоответствии генерального плана и (или) правил землепользования и застройки городского округа федеральному законодательству при том, что статьями 23-24, 30-31 ГрК РФ не предусмотрен в качестве обязательного элемента документов территориального планирования и градостроительного зонирования перечень земельных участков, подлежащих резервированию.

Напротив, из содержания статьи 26 ГрК РФ, которая регулирует порядок реализации документов территориального планирования, а также из положений статей 41-42 ГрК РФ, статьи 71.1 ЗК РФ о процедуре разработки документации по планировке территории и порядке резервирования земель следует, что принятие решения о резервировании земельных участков в целях создания объектов федерального, регионального или местного значения допускается только при наличии утвержденной документации по планировке территории, разрабатываемой в соответствии с документами территориального планирования, в том числе, во исполнение генерального плана городского округа.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и исходя из указанных норм федерального законодательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ООО «Вертикаль ПЛЮС» к Правительству Калининградской области, Министерству градостроительной политики Калининградской области об оспаривании генерального плана городского округа «Город Калининград» (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 5 августа 2021 года № 474) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)», правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных постановлением Правительства Калининградской области от 28 января 2022 года № 39, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне «Рекреационная зона» (индекс Р-1) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2022 года.

Судья Калининградского

областного суда А.А. Струкова