РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2022 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бражниковой В.А.,

с участием

представителя административного истца – помощника прокурора города Донского Тульской области Теняковой А.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Донской по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1247/2022 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Донской о понуждении к принятию мер по приведению земельных участков, выделенных многодетным семьям в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения к административному иску, к администрации муниципального образования г. Донской о понуждении к принятию мер по приведению земельных участков, выделенных многодетным семьям в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города в рамках надзора Прокуратурой города проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в администрации муниципального образования г. Донской. Так, земельные участки выделенные многодетным семьям под ИЖС с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенные на территории муниципального образования г. Донской, не обеспечены подъездными путями, отвечающими требованиям безопасности в области дорожного движения, объектами инженерной инфраструктуры, что в свою очередь приводит к нарушению прав и законных интересов граждан. По результатам проверки в администрацию муниципального образования г.Донской 16.05.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено. Однако до настоящего времени земельные участки, выделенные для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям не обеспечены подъездными путями, отвечающими требованиям безопасности в области дорожного движения, объектами инженерной инфраструктуры, что в свою очередь приводит к нарушению прав и законных интересов граждан. Просят обязать администрацию муниципального образования город Донской принять исчерпывающие меры по приведению земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, выделенных многодетным семьям в соответствие с требованиями законодательства, а именно обеспечить подъездными путями, отвечающими требованиям безопасности в области дорожного движения в срок до 01.09.2023, объектами инженерной инфраструктуры, а именно обеспечить возможность подключения к газоснабжению в срок 31.12.2024.

Представитель административного истца - помощник прокурора города Донского Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании поддержала требования административного иска в полном объеме с учетом уточнения административного иска, согласно доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Донской по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против заявленных требований.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Тенякову А.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Донской по доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае - статья 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статья 6 Федерального закона от 7.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статья 13 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В части 1 статьи 37 Федеральный закон № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Согласно статье 2-2 указанного закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием. Земельный участок предоставляется в общую долевую собственность в равных долях многодетному гражданину, его детям, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, а также его супругу (супруге) в случае, если он (она) является родителем, усыновителем (удочерителем) этих детей (часть 2). Многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее - Перечни земельных участков (пункт 1 части 3). Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 3 данного закона.

Согласно части 3 указанного закона в перечни земельных участков включаются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование таких земельных участков. После официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Законом Тульской области № 1708-ЗТО урегулирован порядок предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Тульской области, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей - учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения или проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и проживающих с ними на территории области (далее - многодетные граждане).

Статьей 2 данного Закона Тульской области предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях:

1) для индивидуального жилищного строительства;

2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Многодетные граждане могут однократно использовать право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно или с их согласия на получение иной меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в виде единовременной денежной выплаты (далее - единовременная денежная выплата).

Согласно ст. 2.1 Закона Тульской области учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществляется органом исполнительной власти Тульской области, проводящим на территории Тульской области государственную политику в сфере социальной защиты населения.

Частью 1 ст.2.2 Закона Тульской области № 1708-ЗТО предусмотрено, что многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с чч.1-3 ст. 3 Закона Тульской области № 1708-ЗТО перечни земельных участков, содержащие кадастровый номер, местоположение, площадь, разрешенное использование земельных участков, утверждаются:

1) правительством области - из земель, находящихся в собственности области, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании город Тула;

2) органами местного самоуправления - из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В Перечни земельных участков включаются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование таких земельных участков.

Перечни земельных участков, утвержденные органами местного самоуправления, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

После официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела прокуратурой города проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в администрации муниципального образования г. Донской.

Как следует из постановлений главы администрации МО г. Донской от 28.08.2012 № <данные изъяты>, от 14.09.2012 №<данные изъяты>, от 11.09.2012 №<данные изъяты> земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> выделены многодетным семьям под ИЖС.

Актом проверки от 01.09.2021 подтверждено, что земельные участки выделенные многодетным семьям под ИЖС с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенные на территории муниципального образования г. Донской, не обеспечены подъездными путями, отвечающими требованиям безопасности в области дорожного движения, объектами инженерной инфраструктуры, что в свою очередь приводит к нарушению прав и законных интересов граждан.

По результатам проверки в администрацию муниципального образования г.Донской 16.05.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено.

Однако до настоящего времени земельные участки, выделенные для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям не обеспечены подъездными путями, отвечающими требованиям безопасности в области дорожного движения, объектами инженерной инфраструктуры, что в свою очередь приводит к нарушению прав и законных интересов граждан.

Согласно Паспорту национального проекта «Национальный проект «Демография», утвержденного Минтрудом России, национальные цели и целевые показатели, на достижение которых влияет национальный проект: сохранение населения, здоровье и благополучие людей, обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации, увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70 процентов.

Таким образом, выявленные нарушения приводят к не достижению целей национального проекта «Демография», который реализуется на территории муниципального образования город Донской.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца к администрации муниципального образования г. Донской о понуждении к принятию мер по приведению земельных участков, выделенных многодетным семьям в соответствие с требованиями законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Донского Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Донской о понуждении к принятию мер по приведению земельных участков, выделенных многодетным семьям в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской принять исчерпывающие меры по приведению земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, выделенных многодетным семьям в соответствие с требованиями законодательства, а именно обеспечить подъездными путями, отвечающими требованиям безопасности в области дорожного движения в срок до 01.09.2023, объектами инженерной инфраструктуры, а именно обеспечить возможность подключения к газоснабжению в срок 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2022 г.

Председательствующий М.А. Тишкова