УИД 13RS0013-01-2025-000129-06 Дело № 2а-117/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковылкино 10 марта 2025 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи Андронова С.В.,

при секретаре судебного заседания Кондаевой Ю.В.,

с участием в деле:

прокурора - старшего помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Кожевниковой Е.И.,

административного ответчика – администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными бездействий по демонтажу аварийных многоквартирных домов и понуждении провести демонтаж аварийных многоквартирных домов,

установил:

Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проверки исполнения администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» выявлены нарушения. Установлено, что в рамках вышеуказанных проектов расселенные до 01.08.2023 года аварийные и подлежащие сносу 7 многоквартирных домов, расположенных в пос. Примокшанский Ковылкинского района Республики Мордовия, а именно: <адрес>, до настоящего времени работы не демонтированы.

В этой связи просит суд признать незаконным бездействие администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по демонтажу аварийных многоквартирных домов, расположенных в пос. Примокшанский Ковылкинского района Республики Мордовия и возложить на администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по демонтажу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Прокурор Кожевникова Е.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще.

При таких обстоятельствах и на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом, явка которых не признана обязательной

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 62 КАС РФ, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Требования прокурора предъявлены в суд общей юрисдикции в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан и представляют собой одно из средств прокурорского реагирования и направлены на устранение нарушений действующего законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурором соблюдены.

На основании статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ) аварийным жилищным фондом является совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 г. или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно части 11 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря г., следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее чем 31 декабря г., следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа. Этап 2024 г. региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть реализован не позднее, чем 1 сентября 2025 года.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйств, постановлением Правительства Республики Мордовия от 06.02.2019 г. № 53 утверждена дорожная карта по реализации подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда».

Таким образом, в силу действующего законодательства, на органы местного самоуправления возложено выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

Судом установлено, что в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в срок до 01.08.2023 расселены, признанные в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу, семь многоквартирных домов, расположенных в пос. Примокшанский, Ковылкинского района Республики Мордовия по адресам: <адрес>.

7 июня 2022 года между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией Ковылкинского муниципального района заключено соглашение № 51 о предоставлении и использовании субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2022-2023 годов.

Согласно подпункту 2.2.17 пункта 2 указанного соглашения муниципальное образование обязалось обеспечить снос аварийных жилых домов, расселенных в рамках этапа подпрограммы, в течение 6 месяцев после расселения граждан, но не позднее 31.12.2023.

Однако до настоящего времени работы по демонтажу вышеуказанных домов не произведены.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки, проведенной старшим помощником Ковылкинской межрайонной прокуратуры Республики Мордовия юристом 3 класса Кожевниковой Е.И. от 14.02.2025.

Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Таким образом, администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, в связи с чем, в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания, к полномочиям органов местного самоуправления относится организация и контроль сноса дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Бездействием администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по сносу расселенных домов, затрагиваются права и законные интересы неопределенного круга лиц, их безопасности и обеспечению правопорядка, поскольку в находящиеся под угрозой обрушения расселенные дома имеется свободный доступ, что создает угрозу для жизни и здоровья проживающих поблизости граждан, в особенности детей.

Расселенные многоквартирные дома находятся в заброшенном, полуразрушенном состоянии, не пригодном для использования, могут являться местом скопления молодежи и асоциальных элементов, проявлений терроризма, вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и антиобщественных действий, несет потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан. I

Заброшенные здания также могут служить местом для скрытого употребления наркотических средств и психотропных веществ, в то время как приоритетность мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенно среди детей и молодежи, является одним из основных принципов государственной политики в Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

Доказательств устранения административным ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения действующего законодательства в судебном заседании установлен.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора о понуждении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о демонтаже аварийных многоквартирных домов в пос. Примокшанский Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит выполнить возложенные на него обязанности, суд полагает, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ.

Согласно подпункту 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах государственная пошлина с администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными бездействия по демонтажу аварийных многоквартирных домов в пос. Примокшанский Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и понуждении провести демонтаж аварийных многоквартирных домов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по демонтажу семи аварийных многоквартирных домов, расположенных в поселке Примокшанский Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяца со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать аварийные многоквартирные дома в поселке Примокшанский Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия расположенные по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия С.В. Андронов

Мотивированное решение вынесено 17.03.2025г.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия С.В. Андронов