Дело №а-1887/2025

УИД 05RS0№-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> с требованиями

о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», выраженного в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Труд», линия 8, №, с кадастровый номером 05:09:000023:20739;

обязании Администрации ГО «<адрес>» и Управления имущественных отношений <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Труд», линия 8, №, с кадастровый номером 05:09:000023:20739.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Труд», линия 8, №, на Управление имущественных отношений <адрес> возложена обязанность заключить с ней договор купли-продажи земельного участка. Вместе с тем решением административного ответчика, выраженным в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ

Участвующие в деле лица (их представители), извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились и об уважительных причинах неявки не сообщали. В суд поступило заявление представителя административного истца по доверенности Р.А.Р. о рассмотрении административного дела без его участия.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы административного дела и исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Труд», линия 8, №. Управлению имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» поручено после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет заключить договор купли-продажи земельного участка.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Труд», линия 8, №, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:09:000023:20739.

Как следует из неопровергнутых разъяснений административного истца, ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» в целях заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:20739, предоставленного ей постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письменным ответом Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщается об отказе в заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:20739 на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами административных границ ГО «<адрес>», а именно в кадастровом квартале 05:09:000023, который относится к МР «<адрес>».

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность без проведения торгов. Согласно части 1 данной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1);

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2);

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).

На основании пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания решения об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, вывод должностного лица о расположении земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:20739 за пределами административных границ ГО «<адрес>», в границах МР «<адрес>» основан исключительно на расположении земельного участка в кадастровом квартале 05:09:000023.

При этом в обжалуемом решении не приводится каких-либо объективных сведений, подтверждающих расположение образуемого земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:20739 относительно административных границ ГО «<адрес>», МР «<адрес>».

Согласно п. 11 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0183, изменение описания местоположения границ муниципальных образований и населенных пунктов, элементов планировочной структуры, а также прекращение существования, образование новых муниципальных образований и населенных пунктов, элементов планировочной структуры не влекут изменений кадастрового деления.

В соответствии с п. 13 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0183 приведение описания местоположения границ (частей границ) кадастрового квартала в соответствие с описанием местоположения границ земельного участка осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий:

1) описание местоположения границ земельного участка соответствует установленным на основании части 13 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требованиям к описанию местоположения границ земельных участков;

2) в границах такого кадастрового квартала расположена большая часть площади такого земельного участка.

В случае если части границ кадастрового квартала являются одновременно частями границ кадастрового района, изменение местоположения таких частей границ кадастрового квартала в указанном в настоящем пункте случае и соответствующих частей границ кадастрового района осуществляется одновременно.

Положения настоящего пункта не применяются, если: части границ кадастрового квартала являются общими с частями границ кадастрового района, соответствующими частям границ муниципального образования и (или) частям границ кадастрового округа, соответствующим границе между субъектами Российской Федерации; местоположение границ (части границ) кадастрового квартала уточнено в соответствии с пунктом 12 настоящего порядка.

Таким образом, само по себе расположение образуемого земельного участка в границах кадастрового квартала 05:09:000023 не может являться основанием для вывода о расположении земельного участка за пределами административных границ ГО «<адрес>».

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих государственную регистрацию границ муниципальных образований ГО «<адрес>», МР «<адрес>» по границам кадастровых кварталов, в материалах дела не имеется, доказательств, свидетельствующих о наличии в ЕГРН сведений о координатах границ муниципальных образований ГО «<адрес>», МР «<адрес>» административным ответчиком в ходе рассмотрения настоящего административного дела не представлено.

При этом суд принимает во внимание, что, в общем случае, кадастровые кварталы формируются в целях кадастрового и технического учета земельных участков, границы кадастровых кварталов не тождественны границам муниципальных образований и не могут быть приняты в качестве границ муниципальных образований в отсутствие соответствующих актов об установлении таких границ.

Доказательств, подтверждающих пересечение границами образуемого земельного участка административных границ муниципального образования либо расположение земельного участка за пределами границ ГО «<адрес>», в материалы дела не представлено.

По материалам дела суд не находит оснований для вывода о расположении образуемого земельного участка за пределами административных границ ГО «<адрес>». Так, из представленной схемы расположения, подготовленной кадастровым инженером ФИО2, усматривается, что образуемый земельный участок находится по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Аэрофлот». Кроме того, согласно графической части схемы расположения, образуемый земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 05:09:000023:19533, который поставлен на государственный кадастровый учет и согласно сведениям ЕГРН расположен по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Аэрофлот», участок №.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, приведенные административным ответчиком в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не нашли подтверждения.

Поскольку немотивированный отказ в предоставлении в собственность земельного участка без правового обоснования влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, суд признает требования административного истца в части признания незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>», выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Основываясь на принципе разделения властей, установленном статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд, в общем случае, не вправе подменять собой иные органы власти и принимать в рамках осуществления судебного контроля решения, принятие которых отнесено к их исключительной компетенции.

В соответствии с действующим законодательством принятие окончательного решения о предоставлении гражданину в собственность земельного участка в рассматриваемом случае входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем суд полагает чрезмерным понуждение административный ответчиков принять такое решение в судебном порядке.

При таких условиях, поскольку оспариваемое решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка признано незаконным, суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», выраженного в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Труд», линия 8, №, с кадастровый номером 05:09:000023:20739.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном законом порядке повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Труд», линия 8, №, с кадастровый номером 05:09:000023:20739.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова