Решение по делу № 2-1694/2022 от 15.12.2022 | Свободненский городской суд (Амурская область)

№ 2-1694/2022

УИД 28RS0017-01-2022-002590-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной налоговой службы по Амурской области о взыскании недоплаченной суммы отпускных,

установил:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Амурской области о взыскании недоплаченной суммы отпускных, указывая на следующее.

Истица проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Амурской области в период с 16.06.2010 по 31.05.2022 года, на дату увольнения в должности начальника отдела общего обеспечения.

Истице стало известно о нарушении ее трудовых прав, которые выражались в следующем. Расчет выплаты отпускных и компенсаций за неиспользованный отпуск производился без учета выплаченных средств материального стимулирования. Указанные обстоятельства подтверждаются расчетами денежного содержания, предоставленные истице ФИО1 ответчиком по запросу.

В рамках досудебного урегулирования трудового спора истица направила заявление в МФНС № 5 с просьбой произвести и выплатить перерасчет за периоды отпуска с 06.10.2021 года по 26.10. 2021 года в количестве 21 календарного дня за период с 16.06.2020 года по 15.06.2021 года; с 09.03.2022 года по 22.03.2022 года в количестве 14 календарных дней за период работы с 16.06.2021 года по 15.06.2022 года.

Компенсацию за неиспользованный отпуск, выплаченную в декабре 2021 года, в количестве 23 календарных дней за период работы с 16.06.2019 года по 16.06.2020 года.

Компенсацию за неиспользованный отпуск, выплаченную при увольнении, в количестве 16 календарных дней за период работы с 16.06.2020 года по 15.06.2021 года и в количестве 35 календарных дней за период работы с 16.06.2021 года по 31.05.2022 года.

В удовлетворении заявления истице ФИО1 было отказано. Ответчик считает, что исчислении расчета отпускных следует учитывать только те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии со статьей 50 Федерального Закона от 27.07.2004 года № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а именно оклад в соответствии с замещаемой должностью, месячный оклад в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, а также из месячных и иных дополнительных выплат, а материальное стимулирование не входит состав денежного содержания и, соответственно, не учитывается при расчете среднего заработка.

С выводами ответчика истица не согласна, считает, что выплаченной ей материальное стимулирование было осуществлено в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих. Считает, что средства материального стимулирования, выплаченные истице, входят в состав ежемесячного денежного содержания и должны учитываться при расчете среднего заработка.

Истица просит взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Амурской области невыплаченные отпускные и компенсации за неиспользованный отпуск в размере 256 392 рубля 51 копейку.

Определением Свободненского городского суда от 08.11.2022 года по ходатайству Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области ненадлежащий ответчик Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Амурской области заменен на надлежащего ответчика – Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области.

Ответчик Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Представили письменные возражения, в которых полагали, что расчетный период составит с 01.06.2021 года по 31.05.2022 года, а не с 01.05.2021 года по 30.04.2022 года. В результате чего, недополученная сумма компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении составит 116 212 рублей 95 копеек (стимулирование, выплаченное в мае 2021 года в сумме 85 515 рублей в расчет не берется, а включается премия за выполнение особо важных и сложных заданий в сумме 22 950 рублей, выплаченная в мае 2022 года). Общая сумма исковых требований составит 247 317 рублей 38 копеек. Также отметили, что право взыскания выплат за периоды 2019 года, 2020 года, и по 31.05.2021 года истицей утрачены. Просили суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Истица ФИО1 в ответ на возражения ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области сообщила, что 2019 год, 2020 год, 2021 год это периоды не отгулянного отпуска, в указанные годы истица в отпуск не ходила. Отпускные и компенсация за отпуск выплачивается сотруднику на основании его заявления, исходя из среднего заработка за предшествующий расчетный период. В данном случае истица получила выплаты в октябре, декабре 2021 года, марте, мае 2022 года. Соответственно, расчетные листки она, скорее всего получила в конце каждого из указанных месяцев или даже позднее. В суд со своими требованиями она обратилась 06.10.2022 года. Просила суд удовлетворить исковые требования и выплатить сумму невыплаченных отпускных и компенсацию за неиспользованный отпуск в размере, представленном ответчиком – 247 317 рублей 38 копеек.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и просила взыскать с ответчика 247 317 рублей 38 копеек.

Ответчик Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направил. Согласно письменного заявления УФНС по Амурской области просит провести судебное заседание без участия представителя.

Выслушав истицу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую сумму.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (ст.66.1 ТК РФ) у работодателя по последнему месту работы. За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

На основании п. 1 ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России №5 по Амурской области с 16 июня 2010 года в должности начальника отдела общего обеспечения.

С 14.01.2011 года присвоен классный чин «Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса.

С 10.04.2011 года назначена на должность заместителя начальника отдела финансового и общего обеспечения.

11.01.2012 года назначена на должность заместителя начальника отдела общего обеспечения по срочному служебному контракту.

С 17.02.2014 года назначена на должность государственной гражданской службы начальника отдела общего обеспечения по срочному служебному контракту.

В период с 16.06.2014 г. по 04.07.2014 года обучалась на курсах повышения квалификации в Северо - Западном институте повышения квалификации Федеральной налоговой службы в городе Санкт – Петербурге.

Приказом Межрайонной ИФНС России №5 по Амурской области от 23 мая 2022 года № 02-05/52к расторгнут служебный контракт, истица была освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации по инициативе гражданского служащего 31 мая 2022 года (п.3 ч.1 ст. 33 Федерального Закона от 27.07.2004 № 79 – ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Управлением Федеральной налоговой службы по Амурской области заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд.

Истица возражала, так как она со своими требованиями в суд обратилась 06.10.2022 года, а в заявленные периоды 2019, 2020 2021 года в отпуск не ходила.

С названным доводом истца суд соглашается, так как в ст.392 ТК РФ работодатель связывает исчисление срока обращения в суд с днем, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права (либо с датой установленного срока выплаты сумм).

Соответственно, соответствующие сроки обращения истца в суд подлежат исчислению со дня выплат истцу доплат за ежегодные оплачиваемые отпуска.

При таких обстоятельствах, исходя из положений ст.136 ТК РФ, исследовав собранные по делу копии приказов о предоставлении отпусков истцу и ее расчетные листки, учитывая, что на день обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями 07.10.2022 года (согласно входящему штемпелю Свободненского городского суда) не истекли соответствующие сроки обращения в суд по требованиям о взыскании следующих доплат:

- за ежегодный оплачиваемый отпуск с 06 октября 2021 года по 26 октября 2021 года за период с 16.06.2020 года по 15.06.2021 года в количестве 21 календарных дней (приказ №02-06/174д от 20.09.2021 года);

- за ежегодный оплачиваемый отпуск с 09.03.2022 года по 22.03.2022 года за период с 16.06.2021 года по 15.06.2022 года в количестве 14 календарных дней (приказ №02-06/28д от 08.02.2022 года);

- денежной компенсации за неиспользованный отпуск за 2 календарных дня за период с 16.06.2019 года по 15.06.2020 года (приказ №02-06/211д от 03.12.2021 года);

- денежной компенсации за неиспользованный отпуск за 21 календарный день за период с 16.06.2019 года по 15.06.2020 года (приказ №02-06/211д от 03.12.2021 года);

- денежной компенсации за неиспользованный отпуск за 16 календарных дней за период с 16.06.2020 года по 15.06.2021 года (приказ №02-05/52к от 23.05.2022 года);

- денежной компенсации за неиспользованный отпуск за 35 календарных дней за период с 16.06.2021 года по 31.05.2022 года (приказ №02-05/52к от 23.05.2022 года).

Ответчик полагал, что при выплате истцу денежной компенсации за неиспользованный отпуск и доплат за ежегодный оплачиваемый отпуск, при исчислении размера ее месячного денежного содержания и расчете компенсации работодателем не подлежат учету полученные истцом выплаты средств по материальному стимулированию, что следует из Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н.

Между тем, не соглашаясь с позицией ответчика, учитывая положения действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Между тем из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных истцом требований относительно состава ее денежного содержания для исчисления компенсационных выплат в связи с увольнением - относится определение правовой природы произведенных истцу в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде материального стимулирования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности.

Поэтому при разрешении заявленных требований необходимо принимать во внимание содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 разъяснения.

Поэтому суд полагает, что ссылку ответчика на пункт 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н, нельзя признать правомерной.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (далее также - Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Порядок).

Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 года, в 2008 - 2012 годах и в 2013 году.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007 - 2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора» раздела «Общегосударственные вопросы» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007 - 2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 указано, что в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Кроме того, частью 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Учитывая положения статей 50 и 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7.

Дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем, к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н.

Поэтому ссылка ответчика на данный приказ являются ошибочными.

Судом исследованы собранные по делу расчетные листка истца, из которых следует, что по делу подлежат применению разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего и должно учитываться при расчете компенсационных выплат при увольнении, начислении доплаты за ежегодный оплачиваемый отпуск.

Таким образом, заявленные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению:

Проверив соответствующие расчеты ответчика, письменное согласие с ними истца, суд находит их правильными. В связи с чем, с Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области в пользу истца подлежит взысканию недоплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск в размере 247 317 рублей 38 копеек.

Руководствуясь ст. ст.194-1999 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Амурской области о взыскании недоплаченной суммы отпускных удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области в пользу ФИО1 недоплаченную сумму компенсации за неиспользованный отпуск в размере 247 317 (двести сорок семь тысяч триста семнадцать) рублей 38 копеек.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2022 года.

Судья Свободненского городского суда Н.В. Гордельянова