К делу № 2а-1745/2023

23RS0012-01-2023-001871-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 25 октября 2023 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Черникова О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бочаровой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании бездействия незаконным, обеспечении проезда к жилым домам,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании бездействия незаконным, обеспечении проезда к жилым домам.

В обоснование заявленных требований указал, что административным ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязанности в части использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Не соблюдаются требования ГОСТа 58398-2019 и ГОСТа 50597-2017. На территории ул. Софийской и ул. Владимирской в г. Горячий Ключ на всем протяжении дорожное покрытие имеет повреждения по своим параметрам значительно превышающие предельно допустимые размеры установленные ГОСТом 58398-2019. Проезды не обустроены, отсутствуют бордюрные камни, тротуары, дорожная разметка, дорожные знаки, ливневая канализация и т.д. В целом данные проезды по ул. Софийской и ул. Владимирской в г. Горячий Ключ не соответствуют требованиям ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ 58398-2019. Попытки решить вопрос в порядке досудебного урегулирования никаких результатов не дали. Административный истец полагает, что администрация муниципального образования г.Горячий Ключ бездействует, не исполняя должным образом обязанности по содержанию проездов по ул. Софийской и ул. Владимирской в г. Горячий Ключ. Своим бездействием нарушает права административного истца на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры и на доступ к его жилому дому экстренных служб. Указанные нарушения законодательства увеличивают вероятность аварийных ситуаций, а также угрожают здоровью и жизни граждан, проживающих по ул. Софийской и ул. Владимирской в г. Горячий Ключ и всех иных лиц, пользующихся данными проездами. Руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства РФ, ФИО2 обратился в суд и просил признать бездействие администрации муниципального образования город Горячий Ключ незаконным; обязать административного ответчика обеспечить проезд к жилым домовладениям по ул. Софийской и ул. Владимирской в г. Горячий Ключ коттеджного поселка «Царское Село» в соответствие с требованиями ГОСТ 58398-2019 в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ФИО2 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Горячий Ключ по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагал, что администрация муниципального образования город Горячий Ключ является ненадлежащим ответчиком, так как земельные участки, расположенные на ул. Софийской и ул. Владимирской в г. Горячий Ключ входят в коттеджный поселок «Царское Село» и находятся в частной собственности, а не в муниципальной. Их содержание и обслуживание не входит в обязанности администрации муниципального образования город Горячий Ключ.

Выслушав мнение сторон, изучив административное исковое заявление и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Во исполнение ч.1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

По инициативе суда получены копии документов, подтверждающие отсутствие на балансе муниципалитета автомобильных дорог, проездов, находящихся на территории коттеджного поселка «Царское село».

Судом исследованы в судебном заседании следующие документы:

- копия договора купли-продажи земельного участка по результатам торгов по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящиеся в государственной собственности от 16.11.2009г, согласно которому ФИО5 Признан победителем аукциона. Цена земельного участка по итогам торгов составила 17 837 268 рублей 75 коп. Комиссия решила заключить с победителем договор-купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в 300 метрах на севере от здания администрации парка по <адрес>, кадастровый №«...» площадью 38175 кв.м.

письмо начальника управления ФИО6 от 03.10.2023г. №«...» в адрес начальника правового управления администрации муниципального образования г. Горячий Ключ ФИО7 о том, что в реестр имущества муниципального образования г. Горячий Ключ объекты недвижимости, расположенные в границах коттеджного поселка «Царское село», не включались.

кадастровый паспорт земельного участка с КН №«...» от 02.10.2009г., согласно которому он расположен по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, в 300 метрах на севере от здания администрации парка по <адрес>. Особый режим использования земли. Вторая зона округа санитарной охраны.

протокол №«...» от 06.10.2009г. заседания комиссии о признании земельных участков, предполагаемых для предоставления с торгов, предметами торгов, согласно которому на открытый аукцион предоставлено 3 земельных участка в собственность, в том числе земельный участок с КН №«...», расположенный по адресу: <адрес>, г. Горячий Ключ, в 300 метрах на севере от здания администрации парка по <адрес>.

протокол №«...» от 06.10.2009г. заседания комиссии о присвоении земельным участкам, предполагаемых для предоставления с торгов, регистрационных номеров, согласно которому земельному участку с КН №«...», расположенному по адресу: <адрес>, г. Горячий Ключ, в 300 метрах на севере от здания администрации парка по <адрес>, присвоен регистрационный №«...».

протокол №«...» заседания комиссии по определению начальных цен земельных участков,, размера задатков и шага аукциона, заключаемых по результату торгов в форме аукциона от 06.10.2009г., согласно которому начальная цена земельного участка с КН №«...» составила 16 987 875 руб.

копия газеты «Диалог», в которой опубликована сообщение о проведении аукцион по продаже земельных участков в г. Горячий Ключ.

выписка из ЕГРН от 02.10.2023г. о том, что земельный участок с КН №«...» в собственности у ФИО1 с 22.12.2020г.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 до подачи в суд рассматриваемого административного иска обращался в отдел МВД России по г. Горячий Ключ, прокуратуру г. Горячий Ключ и в администрацию муниципального образования город Горячий Ключ по вопросу выполнения мероприятий по строительству, ремонту и содержанию дорог, расположенных внутри коттеджного поселка «Царское Село», а также уличного освещения.

Согласно ответу начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Горячий Ключ ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16) территория коттеджного поселка «Царское Село» (<адрес> и <адрес> г. Горячий Ключ) находится в частной собственности, дороги внутри поселка и уличное освещение не включены в Реестра муниципальной собственности, поэтому затраты на выполнение мероприятий по строительству, ремонту и содержанию объектов, не являющихся муниципальной собственностью, бюджетом муниципального образования не предусмотрено.

Аналогичные пояснения содержатся в ответах исполняющего обязанности заместителя главы МО г. Горячий Ключ ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

Из представленных суду сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости (земельные участки) следует, что проезжая часть улиц Владимирской и Софийской на территории коттеджного поселка «Царское село» в г. Горячий Ключ расположена на земельных участках с кадастровыми номерами: №«...», собственником которых является ФИО1.

Таким образом, судом установлено, что земельные участки, на которых расположен проезд по <адрес> в г. Горячий Ключ, принадлежат на праве собственности физическому лицу и входят в состав территории коттеджного поселка «Царское село».

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2).

Анализируя полученные доказательства по делу, суд считает, что административный ответчик подтвердил факт отсутствия на балансе муниципалитете проездов и дорог, расположенных в границах коттеджного поселка «Царское село».

По смыслу ч. 4.3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) к общему имуществу собственников индивидуальных жилых домов в коттеджном поселке относятся расположенные в границах территории такого жилого комплекса объекты капитального строительства, иное имущество и земельные участки (права на такие земельные участки), если использование указанного имущества осуществляется исключительно для удовлетворения потребностей собственников коттеджей.

К такому имуществу относятся:

- объекты капитального строительства, иное имущество и земельные участки (права на такие земельные участки), если использование указанного имущества осуществляется исключительно для удовлетворения потребностей собственников указанных индивидуальных жилых домов;

- объекты инженерно-технической и транспортной инфраструктур, предназначенные для обслуживания расположенных в границах территории малоэтажного жилого комплекса индивидуальных жилых домов, в том числе котельные, водонапорные башни, тепловые пункты, проезды, велосипедные дорожки, пешеходные переходы, тротуары, элементы благоустройства, детские и спортивные площадки, места отдыха, парковочные площадки, площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.

Объекты капитального строительства относятся к общему имуществу собственников коттеджного поселка (индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе) с даты получения разрешения на ввод таких объектов в эксплуатацию в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется получение разрешения на ввод таких объектов в эксплуатацию) (ч. 4.3 ст. 4 Закона N 214-ФЗ).

Обязанность по содержанию общего имущества коттеджного поселка лежит на собственниках (арендаторах - в случае согласования этого условия в договоре аренды с собственником) участков в коттеджных поселках.

Участники общей долевой собственности обязаны соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей по общему имуществу, в расходах и издержках по его содержанию и сохранению (ст. 249 ГК РФ), несение расходов по содержанию общего имущества (фактически - здания и его конструктивных элементов) для каждого из собственников не просто неотъемлемая часть бремени содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ), но и обязанность, которая вытекает из факта участия в праве собственности на общее имущество и которую участник общей долевой собственности несет, в частности, перед другими ее участниками (Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 N 10-П, от 29.01.2018 N 5-П, от 28.12.2021 N 55-П).

Содержание общего имущества включает в себя плату собственника (арендатора) земельного участка за содержание и пользование объектами инженерно-технической и транспортной инфраструктур, в том числе котельных, водонапорных башен, тепловых пунктов, проездов, тротуаров, элементов благоустройства, детских и спортивных площадок, мест отдыха, парковочных площадок, сбор твердых коммунальных отходов и др.

Поскольку тротуар является элементом обустройства автомобильной дороги, требования к ремонту относятся и к нему.

Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах).

Таким образом, обязанность по ремонту тротуара лежит на собственнике (владельце) автомобильной дороги, в состав которой входит тротуар.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства и факты в их совокупности, суд приходит к убеждению о том, что действия административного ответчика соответствуют требованиям действующего законодательства, и не нарушают права, свободы и законные интересы ФИО2, поскольку в судебном заседании подтверждены доводы административного ответчика о том, что земельные участки, расположенные на <адрес> и <адрес> в г. Горячий Ключ входят в коттеджный поселок «Царское Село» и находятся в частной собственности, а не в муниципальной и их содержание и обслуживание не входит в обязанности администрации муниципального образования город Горячий Ключ.

При таких обстоятельствах, требования ФИО2 о признании бездействия администрации муниципального образования город Горячий Ключ незаконным и обеспечении проезда к жилым домам в коттеджном поселке «Царское Село», удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании бездействия незаконным, обеспечении проезда к жилым домам – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий О.Ю.Черников