Дело №а-275/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

поселок Кашхатау 02.09.2022

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Шарданова К.Н.,

при секретаре судебного заседания Татаровой М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ г.п. Кашхатау о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Черекского района Кабардино-Балкарской Республики 05.08.2022 обратился в Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МКОУ СОШ г.п. Кашхатау о признании незаконным бездействия в части несоблюдения требований Федерального закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.05.2014 № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения». Также просит обязать МКОУ СОШ г.п. Кашхатау разместить на территории дошкольных образовательных учреждений МКОУ СОШ г.п. Кашхатау знаки о запрете курения. При этом указывает, что прокуратурой Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 23.02.2013 № 15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в деятельности МКОУ СОШ г.п. Кашхатау.

Согласно части 2 статьи 12 ФЗ от 23.02.2013 № 115 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг.

Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, размещается знак о запрете курения табака, требования к которому и порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.05.2014 № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения» знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств – на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах. Дополнительный знак о запрете курения размещается по решению собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, на территориях и в помещениях, используемых для осуществления деятельности.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрация МКОУ СОШ г.п. Кашхатау, в том числе на территории ДО «Нюр» и ДО «Солнышко», не установила соответствующие знаки о запрете курения для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг.

Так, в соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда, профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ.

Вместе с тем, согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воз- действия ее факторов на человека.

В силу абзаца второго ст. 8 Закона о благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии с абзацем четвертым ст. 10 Закона о благополучии населения граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Выявленные факты свидетельствуют о грубых нарушениях требований федерального законодательства, а также о ненадлежащем исполнении должностными лицами своих прямых полномочий (обязанностей), в результате чего нарушаются охраняемые законом интересы общества и государства на благополучную среду обитания несовершеннолетних.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от _____г., составленным с участием директора МКОУ СОШ г.п. Кашхатау» ФИО2, согласно которому на территории МКОУ СОШ г.п. Кашхатау в том числе на территории ДО «Нюр» и ДО «Солнышко» знаков о запрете курения табака не имеется.

Вместе с тем, в мае 2022 года прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны здоровья граждан (в части соблюдения Федерального закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 мая 2014 г. № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения») и в адрес директора МКОУ СОШ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако нарушения, установленные в ходе проверки в настоящее время не устранены. Срок для выполнения мероприятий по установлению знаков запрета курения на территории МКОУ СОШ г.п. Кашхатау в том числе на территории дошкольных образовательных учреждений необходимо определить с учетом сложности организации работ, финансовых затрат на проведение.

Бездействие МКОУ СОШ г.п. Кашхатау в указанной области отношений нарушает права неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обучающихся в МКОУ СОШ г.п. Кашхатау.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания стороны в судебное заседание не явились.

На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принято решение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, так как явка в судебное заседание лиц, участвующих в деле не является обязательной и не признана судом обязательной.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи): на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта.

Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции, использование кальянов запрещены, размещается знак о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов, требования к которому и порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минздрава России от 20.02.2021 N 129н "Об утверждении требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов и к порядку его размещения" знак размещается у каждого входа (выхода) на территории, в помещениях и на объектах, определенных Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции и использование кальянов запрещено, (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу пункта 7 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ.

Следовательно, образовательная организация обязана исполнять требования нормативно-правовых актов по обеспечению размещения знаков о запрете курения на ее территории.

Из копии представления прокурора Черекского района КБР от _____г. № на имя директора МКОУ СОШ г.п. Кашхатау следует, что в нарушение требований Федерального закона от _____г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от _____г. № «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» на территории МКОУ СОШ г.п. Кашхатау, в частности, на территории дошкольных образовательных учреждений не размещены знаки о запрете курения. В связи с изложенным прокурор требует рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущении названных нарушений, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в 10 дневный срок.

Согласно письму директора МКОУ СОШ г.п. Кашхатау от _____г. за № на имя прокурора ***** КБР представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры ФИО3, нарушения взяты под особый контроль, в настоящее время администрацией осуществлен заказ на изготовление знаков о запрете курения для дальнейшего их размещения на входах в здания МКОУ СОШ (включая дошкольные образовательные учреждения, подготовлены лекционные материалы для ознакомления и неукоснительного соблюдения обучающимися.

Из копии приказа директора МКОУ СОШ г.п. Кашхатау № от _____г. следует, что по итогам рассмотрения представления прокурора заместителю директора по воспитательной работе ФИО4 объявлено замечание.

Между тем, из копии акта о результатах проведенной проверки от _____г., составленного с участием директора МКОУ СОШ г.***** ФИО2, заведующих ДОУ «Солнышко» и ДОУ «Нюр» ФИО6 и ФИО7В., следует, что на территории МКОУ СОШ г.п. Кашхатау, в том числе на территории ДОУ «Нюр» и ДОУ «Солнышко» знаков о запрете курения табака не имеется.

Таким образом, МКОУ СОШ г.п. Кашхатау не выполнило требования части 5 статьи 12 Федерального закона от _____г. N 15-ФЗ и пункта 5 Приказа Минздрава России от 20.02.2021 N 129н "Об утверждении требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов и к порядку его размещения" в части размещения знаков о запрете курения у входа на территории дошкольных образовательных учреждений, чем нарушила права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Предусмотренные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки обращения с административным исковым заявлением в суд прокурором соблюдены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ г.п. Кашхатау о признании незаконным бездействия удовлетворить,

признать незаконным бездействие МКОУ СОШ г.п. Кашхатау в части несоблюдения требований части 5 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", пункта 5 Приказа Минздрава России от 20.02.2021 N 129н "Об утверждении требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов и к порядку его размещения" на территории дошкольных образовательных учреждений МКОУ СОШ г.п. Кашхатау.

Обязать МКОУ СОШ г.п. Кашхатау разместить на территории дошкольных образовательных учреждений МКОУ СОШ г.п. Кашхатау знаки о запрете курения.

Обязать МКОУ СОШ г.п. Кашхатау сообщить об исполнении решения по административному делу в Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики и прокурору Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о принятия судом решения о правах и об обязанностях указанного лица.

Судья К.Н. Шарданов