КОПИЯ
93RS0006-01-2025-003988-89
Дело № 2-3317/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Донецкая Народная Республика
г. Мариуполь 26 августа 2025 года
Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Струнова Н.И.,
при помощнике судьи Преснаковой Н.Б.,
с участием старшего помощника прокурора города Мариуполя Ореховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Мариуполя в интересах ФИО1 к администрации Жовтневого района города Мариуполя, администрации города Мариуполя о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия,
установил:
Прокурор города Мариуполя обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации Жовтневого района города Мариуполя, администрации города Мариуполя о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия. В обосновании иска указано, что прокуратурой города Мариуполя проведена проверка по обращению ФИО1 о несогласии с решением комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Жовтневого района г. Мариуполя (далее – Комиссия) № от ДД.ММ.ГГГГ. Проверкой установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения (договор купли-продажи НВО № от ДД.ММ.ГГГГ), расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что ФИО1 пригодного для проживания жилья или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, не имеет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление труда и социальной защиты населения администрации Жовтневого района г. Мариуполя с заявлением о получении компенсации за вышеуказанное утраченное жилье. ДД.ММ.ГГГГ Комиссией принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 компенсации за утраченное в ходе боевых действий жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилом фонде, так как на момент рассмотрения заявления дом фактически не был снесен. Данное жилое помещение является утраченным в результате боевых действий на территории города Мариуполя на основании распоряжения Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решение Комиссии вынесено в нарушение норм законодательства, что повлекло за собой нарушение прав ФИО1 на своевременное получение компенсации за утраченное жилье. ДД.ММ.ГГГГ Комиссией пересмотрено решение от ДД.ММ.ГГГГ и принято решение о предоставлении заявителю компенсации за утраченное жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилом фонде. Ввиду чего очередность предоставления жилья ФИО1 в многоквартирном жилищном фонде нарушена.
Просит признать действия администрации Жовтневого района города Мариуполя, выразившиеся в принятии комиссией по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Жовтневого района города Мариуполя решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 компенсации за утраченное в ходе боевых действий жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилом фонде – незаконными; обязать администрацию города Мариуполя включить ФИО1 в общегородскую очередность на получение компенсации в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде с учетом требований Порядка компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, утвержденным постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.07.2022 №175 на момент вынесения решения ДД.ММ.ГГГГ.
Процессуальный истец в лице старшего помощника прокурора г. Мариуполя Ореховой Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Материальный истец ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в суд не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержала заявленные требования в полном объёме, просила удовлетворить.
Ответчик – представитель администрации Жовтневого района г. Мариуполя, извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений не предоставил.
Ответчик – представитель администрации города Мариуполя, извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений не предоставил.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета иска – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, извещенный о дате судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений не предоставил.
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
Правоотношения, определяющие порядок компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, по состоянию на июль 2022 года – июль 2023 года регулировались Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.06.2022 года №175, которым был утвержден Порядок компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, и работы комиссий по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий (далее – Порядок), а с 08.08.2023 данные правоотношения урегулированы Постановление Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.
Согласно п. 1.2 Порядка под утраченным жильем для целей Порядка понимаются жилые помещения многоквартирного (независимо от формы собственности) и индивидуального жилищного фонда, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, разрушенные начиная с 24.02.2022 года в результате боевых действий и признанные не подлежащими восстановлению или находящиеся в зданиях, подлежащих сносу согласно утвержденному Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики порядку.
Согласно п. 1.6. Порядка компенсация за утраченные жилые помещения в соответствии с настоящим Порядком по решению Комиссии может быть предоставлена в виде денежных средств, подлежащих выплате пострадавшим лицам, размер которых рассчитывается согласно подпункту 1.7.1 пункта 1.7 настоящего Порядка, либо путем предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка с учетом волеизъявления пострадавшего лица, отраженного в заявлении о получении компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости.
Согласно положениям п. 1.9.1 Порядка право на получение компенсации в связи с утратой или повреждением жилья имеют лица, являющиеся собственниками либо нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Из содержания п.п. 4 п. 3.1.2 Порядка следует, что для получения компенсации пострадавшее лицо представляет в Комиссию по местонахождению утраченного или поврежденного жилого помещения через управления труда и социальной защиты населения местных администраций копию документа, подтверждающего право собственности на утраченное или поврежденное жилое помещение, либо документа, предоставляющего право пользования жилым помещением (в случае если жилье не приватизировано), с предъявлением оригинала при необходимости (в случае отсутствия в данных документах площади объекта недвижимости дополнительно представляется копия технического паспорта, а при невозможности его представления - справка жилищно-эксплуатационной организации).
Согласно п. 5.1. Порядка компенсация в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде предоставляется с равноценной площадью и сохранением функционального назначения.
Согласно п. 5.2. Порядка граничный размер компенсационного жилья не может превышать 150 м2.
Согласно п. 5.3. Порядка компенсационное жилье предоставляется в доме, строящемся на месте разрушенного объекта недвижимого имущества, в котором находилось жилье заявителя, а в случае невозможности — в пределах квартала (микрорайона) либо в соседнем квартале соответствующего населенного пункта согласно плану (программе) застройки.
Согласно п. 5.5. Порядка предоставление компенсационного жилья осуществляется местной администрацией в порядке очередности поступления списков получателей компенсации в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде согласно пункту 3.14 настоящего Порядка с учетом плана (программы) застройки соответствующей административно-территориальный единицы в установленном местной администрацией порядке путем выдачи заявителю ордера на компенсационное жилье согласно приложению 18 к настоящему Порядку, дающего право заявителю на вселение и государственную регистрацию права частной собственности на компенсационное жилье.
Судом установлено, что у ФИО1, имелось в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 50,1 кв.м, что подтверждается правоустанавливающими документами.
Так, согласно копии договора купли-продажи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 купила у ФИО4 квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, что подтверждается извлечением из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.
Иного жилого помещения, пригодного для проживания жилья или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодного для проживания, у ФИО1 не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление труда и социальной защиты населения администрации Жовтневого района города Мариуполя с заявлением на получении компенсации за утраченное в результате боевых действий жилье по вышеуказанному адресу согласно Постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.06.2022 года №175 (далее – Постановление №175).
ДД.ММ.ГГГГ комиссией по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики администрации Жовтневого района города Мариуполя рассмотрено заявление и принято решение отказать в предоставлении компенсации в связи с тем, что на момент принятия решения жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не являлся полностью утраченным (протокол № (16р.). Решение № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Комиссией произведен пересмотр вышеуказанного решения и принято решение о предоставлении компенсации за утраченное жилое помещение в виде предоставления жилья из жилищного фонда согласно правоустанавливающего документа утраченного жилого помещения общей площадью 50,1 кв.м (протокол № (34р.). Решение № от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, жилое помещение – многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в Единый реестр зданий и сооружений, подлежащих сносу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой ДНР) на основании распоряжения Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на момент принятия решения № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ у Комиссии имелись сведения о том, <адрес> в <адрес> являлся поврежденным и был включен в реестр подлежащих сносу, ввиду чего, действия Комиссии, выразившееся в принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ (по протоколу Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в предоставлении компенсации согласно Постановления №175, является незаконным.
Как следует из материалов дела ФИО1 соблюдены все необходимые требования при обращении за мерой социальной поддержки по Постановлению № при обращении в Комиссию с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем в нарушение требований действующего на момент обращения законодательства, такая мера ей предоставлена не была, что повлекло нарушение прав ФИО1, что выражается в нарушении постановки ФИО1 на очередь предоставления жилья из многоквартирного жилищного фонда.
Вышеизложенное свидетельствует о нарушении жилищных прав ФИО1 в сфере социальной защиты лиц, пострадавших в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Суд считает обоснованным обращение прокурора с иском в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая обратилась в прокуратуру города Мариуполя с заявлением о защите её прав, что подтверждается материалами дела.
Согласно п.п. 1.1.2 Положения рассмотрение предоставленных пострадавшим лицом документов и принятие решений о предоставлении мер социальной поддержки осуществляет комиссия по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, созданная при каждой местной администрации районов, городов, районов в городах Донецкой Народной Республики, которая реализует свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным местной администрацией соответствующей административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики.
Ввиду чего, суд считает иск предъявленным обоснованно к ответчику администрации Жовтневого района города Мариуполя, поскольку комиссия, решение которое обжалуется, создана на правах администрации Жовтневого района города Мариуполя, а комиссии созданные при соответствующих администрациях районов, городов, в Донецкой Народной Республике являются временными коллегиальными органами и не являются самостоятельными юридическими лицами, и следовательно не могут от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Вместе с этим, суд приходит также к выводу, что иск к администрации города Мариуполя предъявлен также обоснованно поскольку именно в компетенцию данного органа входят полномочия очередности предоставления компенсационного жилья.
Таким образом, исходя из установленных судом юридически значимых обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что требования прокурора города Мариуполя подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора города Мариуполя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в интересах ФИО1 <данные изъяты> к администрации Жовтневого района города Мариуполя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), администрации города Мариуполя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать действия администрации Жовтневого района города Мариуполя, выразившиеся в принятии комиссией по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Жовтневого района города Мариуполя решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 компенсации за утраченной в ходе боевых действий жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилом фонде – незаконными.
Обязать администрацию города Мариуполя включить ФИО1 в общегородскую очередность на получение компенсации в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде с учетом требований Порядка компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, утвержденным постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.07.2022 №175 на момент вынесения решения ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья подпись Н.И. Струнов
Решение принято в окончательной форме 26 августа 2025 года.
КОПИЯ ВЕРНА
Председательствующий судья Н.И. Струнов