Дело № 2а-2580/2023

43RS0003-01-2023-002602-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 18 сентября 2023 года

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Макеевой С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2580/2023 по административному исковому заявлению ФИО17 к УМВД России по Кировской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Кировской области об оспаривании решения.

В обоснование иска указал, что решением УМВД России по Кировской области от {Дата} {Номер} заявление о приеме ФИО18 в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации) отклонено, ФИО20 предписано покинуть территорию РФ в течение трёх месяцев с момента получения соответствующего решения об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации. В случае не исполнения указанного требования ФИО21 будет подлежать депортации. С данным решением ФИО19 не согласен. ФИО22 никогда не выступал за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, не входил в состав экстремистских организаций, не участвовал в митингах и собраниях с целью свержения действующей власти в РФ. ФИО23 длительное время работает и проживает в Российской Федерации, имеет вид на жительство, полученный {Дата}, решением комиссии УМВД России по Кировской области {Дата} ФИО24 был признан носителем русского языка.

В городе Кирове у ФИО25 проживают несовершеннолетние дети {Дата} и {Дата} года рождения, ФИО2 является собственником (Данные деперсонифицированы) доли в общей собственности квартиры, находящейся по адресу: {Адрес}, в которой проживает совместно со своими детьми.

Считает, что вынесенное решение об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО2 неправомерно, нарушает его право на законных основаниях получить гражданство Российской Федерации. Проживать совместно с семьей, достойно воспитывать и обеспечивать своих детей.

Просит суд признать незаконным решение ФИО3 по Кировской области от {Дата} {Номер} об отклонении заявления ФИО2 в приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Исходя из характера правоотношения сторон, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник УМВД России по Кировской области ФИО7, инспектор ОВГ УВМ УМВД России по Кировской области ФИО8, начальник ОВГ УВМ УМВД России по Кировской области ФИО9, заместитель начальника УВМ УМВД России по Кировской области ФИО10, УФСБ России по Кировской области, ВРИО начальника УФСБ России по Кировской области ФИО15

В судебном заседании административный истец ФИО2 на удовлетворении требований административного иска настаивал, пояснил, что на территории Российской Федерации проживает совместно с супругой и детьми. Не скрывает, что ранее был привлечен в уголовной ответственности за совершение преступления, отрицал, что когда-либо незаконно пересекал границу Российской Федерации, а также свое отношение к каким-либо экстремистским и иным организациям. Также пояснил, что старший сын в настоящее время проживает в Узбекистане, однако со следующего учебного года будет проживать на территории РФ.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании пояснил, что ФИО2 не скрывал информацию о себе. Вид на жительство получен законно. В настоящее время ФИО11 какой-либо угрозы для безопасности Российской Федерации не представляет, характеризуется положительно.

Представитель административного ответчика УМВД России по Кировской области ФИО6 в судебном заседании пояснила, что должностные лица УМВД при вынесении решения руководствуются сведениями, представленными сотрудниками и органами УФСБ. В полномочия УМВД не входит проверка представленных сведений. Просила отказать в удовлетворении требований административного иска.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Кировской области Ёлкина Т.А. в судебном заседании огласила обобщенную справку по материалу ДСП, содержащую информацию в отношении ФИО2 Пояснила, что в справке отражены сведения, которые позволяют охарактеризовать ФИО2 как человека, имеющего негативное отношение к законодательству и правопорядку Российской Федерации. В удовлетворении требований просила отказать.

Заинтересованное лицо ВРИО начальника УФСБ России по Кировской области ФИО15 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на административный иск, в котором в удовлетворении требований просил отказать.

Заинтересованные лица начальник УМВД России по Кировской области ФИО7, инспектор ОВГ УВМ УМВД России по Кировской области ФИО8, ФИО3 ОВГ УВМ УМВД России по Кировской области ФИО9, заместитель начальника УВМ УМВД России по Кировской области ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

С учетом мнения представителей сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело по имеющейся явке в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела и не оспорено сторонами, ФИО2, {Дата} года рождения, является гражданином Республики Узбекистан, с {Дата} зарегистрирован по адресу: {Адрес} на основании вида на жительство иностранного гражданина серии {Номер}, выданного УМВД России по Кировской области {Дата}.

Решением комиссии УМВД России по Кировской области от {Дата} ФИО2 признан носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Желая постоянно проживать и работать на территории Российской Федерации, {Дата} ФИО2 обратился в отделение по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции УМВД России по Кировской области с заявлением о приобретении российского гражданства.

Заявление ФИО2 о рассмотрении вопроса принятия в гражданство РФ УФСБ России по Кировской области не согласовано в связи с тем, что в результате проведения проверочных мероприятий установлено, что нахождение ФИО2 на территории России будет создавать угрозу безопасности Российской Федерации или гражданам Российской Федерации.

Решением УМВД России по Кировской области от {Дата} {Номер} заявление ФИО2 о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено на основании пункта «а» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Не согласившись с принятым решением, административный истец обратился с настоящим иском.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Порядок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство РФ установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 (далее – Положение № 1325).

В соответствии с пунктом 36.1 указанного Положения, уполномоченный административный орган при рассмотрении заявления от иностранного гражданина обязан согласовать его с органом федеральной службы безопасности. Указанная обязанность закреплена в Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел РФ и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной приказом МВД России от 16.09.2019 № 623, а также Приказе МВД России № 367, МИД России № 10160, ФСБ России № 255 от 13.06.2018 "О совершенствовании взаимодействия при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации" (вместе с "Инструкцией о взаимодействии Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации" (далее - Инструкция).

Согласно п. 14 Инструкции в целях согласования решений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке территориальные органы МВД России направляют в территориальные органы безопасности по месту жительства заявителей первые экземпляры заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. При отсутствии оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке территориальный орган безопасности уведомляет соответствующий территориальный орган МBД России о том, что решение о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке согласовано посредством направления письма о согласовании или первого экземпляра заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке с проставленным на первом листе оттиском специального штампа согласования. В случае выявления оснований для отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке территориальный орган безопасности направляет письменное сообщение о выявленных основаниях отклонения с обязательной ссылкой на соответствующую норму Федерального закона. В этом случае указанные заявления из территориального органа безопасности не возвращаются.

В силу п. "р" ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 года №40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Согласно пункту «а» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации.

Решение об отказе в предоставлении гражданства принято уполномоченным органом на основании поступившей от органов федеральной службы безопасности информации о том, что ФИО2 создает своими действиями угрозу безопасности Российской Федерации.

Как следует из пояснений, данных в судебном заседании представителем УФСБ России по Кировской области, анализ собранных в отношении административного истца сведений свидетельствует о том, что действия ФИО2 создают угрозу безопасности Российской Федерации, ФИО2 неоднократно попадал в поле зрения органов безопасности. Сведения, на основании которых было принято решение о несогласовании, административному ответчику не предоставлялись, данная информация с грифом «секретно».

Деятельность органов государственной безопасности направлена, в том числе, на выполнение требований законодательства о правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации, об обеспечении безопасности и поддержания правопорядка.

Таким образом, поступившая информация о несогласовании анкеты заявителя явилась обязательной для исполнения УМВД России по Кировской области, полномочиями для проверки обоснованности ответа УФСБ России по Кировской области административный ответчик не наделен, о чем указано в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении одновременно двух условий: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что реализация территориальным органом МВД России своих полномочий в отношении ФИО2 соответствует охраняемым законом целям, решение об отклонении заявления о приеме в гражданство принято УМВД России по Кировской области в соответствии с нормами действующего законодательства, в установленном законом порядке.

Поскольку совокупности условий, установленных в ст. 227 КАС РФ, при рассмотрении дела не установлено, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

Доводы административного истца о том, что, в случае оставления оспариваемого решения без изменения, наступят последствия в виде выдворения, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку в обжалуемом решении не содержится указания на выезд ФИО2 за пределы Российской Федерации, а извещение {Номер}, содержащее указание на выезд ФИО2 из Российской Федерации, предметом рассмотрения в настоящем административном деле не является.

Доводы о том, что оспариваемым решением дети ФИО2 лишаются на право общения и проживания с отцом, о возможных проблемах у детей в будущем, не являются состоятельными, поскольку обжалуемым решением административному истцу отказано в удовлетворении заявления о приеме в гражданство, что не лишает права ФИО2 на общение и проживание с детьми, более того, как указано ФИО2, старший сын административного истца в настоящее время проживает за пределами Российской Федерации, где посещает учебное заведение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к УМВД России по Кировской области о признании незаконным решения оставить без удовлетворения в полном объеме

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Г. Макеева

В окончательной форме решение принято 22.09.2023 года.