Решение по делу № 2А-5100/2023 от 20.09.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания в следственном изоляторе, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания.

Дело <№>а-5100/2023 20 сентября 2023 года

УИД 29RS0<№>-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,

при секретаре Большаковой А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков И.В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания в следственном изоляторе, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

истец обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания в следственном изоляторе, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование требований, уточнив их в судебном заседании, указал, что содержится в СИЗО-4 в качестве обвиняемого по уголовному делу <№>, рассмотренному ... судом. С начала 2017 года по апрель 2018 года ежедневно с понедельника по пятницу, т.е. пять раз в неделю, этапировался в Архангельский областной суд. При этом выдавался только «паёк», горячее питание не получал. Также указал, что 20 июля, 26 июля, 02 августа и 09 августа этого года в дни этапирования в Архангельский областной суд вообще не был обеспечен минимальной нормой питания: индивидуальный паек в эти дни не выдавали, кормили завтраком не позднее 07 часов утра, следующий прием пищи был спустя более 16 часов. В связи с изложенным истец просил взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 200 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Р. (далее – ФСИН Р.), в качестве заинтересованного – Управление Федеральной службы исполнения наказаний Р. по Архангельской области (далее – УФСИН Р. по АО).

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области, ФСИН Р.И. В.С. исковые требования не признала. Полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Административный истец, полагая, что во время его нахождения в СИЗО-4 условия его содержания были ненадлежащими, что выразилось в неорганизации полноценного питания, обратился в суд с настоящим административным иском.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В силу пункта 9 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

Приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 и от 04 июля 2022 года N 110 в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 103-ФЗ утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Указанными Правилами установлено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации (при наличии медицинских показаний - пятиразовым). В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N205 утверждена норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания, подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время (пункт 2).

Во исполнение данного постановления Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года №189 утверждены рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (приложение N 6).

По данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным. Осужденные подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при приеме пищи обеспечиваются горячей кипяченой водой для приготовления чая и кофе (примечания приложения N 6 к приказу Минюста России от 17 сентября 2018 года N I89).

Обеспечение продовольствием спецконтингента в СИЗО-4 осуществляется по нормам питания установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний на мирное время, Приказа Минюста России от 17.09.2018 N 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

В учреждении обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании приказа и приложений к нему в виде ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения, утвержденного начальником учреждения, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах, питания, в виде списков. Утвержденный начальником Учреждения приказ, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, состоящих на довольствии по нормам питания и убывающих из учреждения, передаются в бухгалтерию учреждения для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в пищеблок учреждения.

Согласно п.4 «Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно исполнительной системы» утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 №696, осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. На основании п. 137 «Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно исполнительной системы», утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 №696, осужденные, подозреваемые и обвиняемые, состоящие на котловом довольствии, при убытии из учреждения УИС снимаются с продовольственного обеспечения на основании приказа издаваемого в учреждении УИС, с выдачей аттестата на продовольствие.

На лиц, конвоируемых из учреждения, на основании накладных выдается индивидуальный рацион питания (ИРП) согласно приложению №6 к приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время. Полученные со склада ИРП выдаются лицам, убывающим из учреждения.

Пункт 130 глава VIII обеспечение питанием в пути следования регламентирует при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования. В данном приказе не определено обеспечение питанием осужденных, подозреваемых и обвиняемых, убывающих в суды.

Согласно п. 353 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебном заседании должны получить горячее питание по установленным нормам питания. При невозможности обеспечения горячим питанием они обеспечиваются сухим пайком

На лиц, конвоируемых из учреждения, на основании накладных выдается индивидуальный рацион питания (ИРП) согласно приложению к приказу Минюста России от 17.09.2018 №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время. Полученные со склада ИРП выдаются лицам, убывающим из учреждения.

Согласно представленным в материалы дела ведомостям ИРП, истец был обеспечен для участия в судебных заседаниях необходимым индивидуальным рационом питания в соответствии с п. 4 «Порядка организации питания осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно исполнительной системы, утверждённого Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696.

Согласно п.4 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 года № 69, осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. При невозможности приготовления горячей пищи осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются рационом питания на срок не более 3 суток.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», установлены рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (приложение N 6).

В данном приложении указаны рационы питания, а также, что по данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральном службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком не более 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в период с начала 2017 года по апрель 2018 года имели место случаи обеспечения истца индивидуальным рационом питания более 3 суток.

Согласно представленным в материалы дела ведомостям установлен факт обеспечения истца индивидуальными рационами питания в 2017 году, в том числе, с 13 по 17 марта (5 дней подряд), с 21 по 24 марта (4 дня подряд), с 03 апреля по 07 апреля (5 дней подряд), с 10 по 14 апреля (5 дней подряд), с 17 по 21 апреля (5 дней подряд), с 24 по 28 апреля (5 дней подряд), со 2 по 5 мая (4 дня подряд), с 15 по 19 мая (5 дней подряд), с 22 по 26 мая (5 дней подряд), с 21 по 25 августа (5 дней подряд), с 07 по 10 ноября (4 дня подряд), с 11 по 15 декабря (5 дней подряд), в 2018 году, в том числе, с 16 по 19 января (4 дня подряд), с 12 по 16 марта (5 дней подряд), с 19 по 23 марта (5 дней подряд).

Однако обеспечение истца таким рационом питания в течение указанного периода осуществлялось на одни сутки больше три раза и на двое суток - двенадцать раз, чем установлено вышеуказанным Приказом ФСИН России. При этом во все дни, когда истец убывал в следственные органы и суды, он обеспечивался индивидуальным рационом питания, то есть без питания лишен не был.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в целом обязанность СИЗО-4 по обеспечению истца индивидуальным суточным рационом питания в течении всего периода, указанного истцом, исполнена, отдельные отклонения от требований вышеуказанного приказа нельзя считать существенными нарушениями прав истца.

Между тем заслуживают внимание доводы истца о том, что во время его нахождения в СИЗО-4, а именно 20 июля, 26 июля, 02 августа и 09 августа 2023 года он не был обеспечен минимальной нормой питания: индивидуальный паек в эти дни не выдавали, кормили завтраком не позднее 07 часов утра, следующий прием пищи был спустя более 16 часов.

При этом суд исходит из того, что питание в учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется в соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 2 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», а также в соответствии с Правилами внутреннего распорядка.

В силу положений пункта 161 действовавших Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189, и пункта 4 Порядка организации питания в случае невозможности обеспечения горячим питанием подозреваемых или обвиняемых в связи с их участием в следственных действиях за пределами следственного изолятора или в судебных заседаниях указанные лица обеспечиваются рационом питания (сухим пайком).

Представителем ответчиком И.В.С. в судебном заседании, а также представленными суточными ведомостями учета лиц, выбывших из следственного изолятора, было подтверждено, что в указанные истцом дни он выбывал в Архангельский областной суд.

С продовольственного обеспечения в следственном изоляторе он не снимался, в указанные дни обеспечивался горячим питанием во время завтрака, индивидуальный рацион питания (ИРП), согласно ведомостям на выдачу спецконтингенту ИРП, ему не выдавался.

Время возвращения истца в СИЗО-4, согласно суточным ведомостям учета лиц, выбывших из следственного изолятора, не ранее 17:30.

Согласно распорядку дня для подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-4, утвержденному приказом от 09 июня 2023 года №190, время завтрака установлено с 6.30 до 7.30, обеда – с 13.00 до 14.00, ужина – с 17.30 до 18.30.

Таким образом истец в указанные дни был лишен права на бесплатное трехразовое горячее питание, при этом ИРП ему не выдавался.

Учитывая изложенное, административные исковые требования в данной части следует признать обоснованными, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о незаконности действий СИЗО-4.

В связи с этим в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация, определяя размер которой, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

С учетом изложенного, исходя из требований разумности и справедливости, суд присуждает административному истцу компенсацию за нарушение условий содержания в СИЗО в размере 1000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета, каковым является Федеральная служба исполнения наказаний в силу прямого указания об этом в подпункте 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314.

Таким образом, названная денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания в следственном изоляторе, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания, удовлетворить.

Признать незаконным действия Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившиеся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 1 000 рублей.

Взыскание произвести по следующим реквизитам: получатель – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области л/сч <***>);

ИНН <***> / КПП 290101001

лицевой счет: <***> Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА Р.//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

БИК: 011117401

счет получателя: 03<№>

счет банка получателя: 40<№> (кор.сч.)

ОКТМО: 11701000

КБК: 32 000 000 000 000 000 000

Код нормативного правого акта 0023

Для ФИО1, <Дата> года рождения.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э.Пяттоева