производство № 2а-1850/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о признании незаконным решение, требование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, от ДД.ММ.ГГГГ № в части пункта 16 и вынесенное на его основании требование от 20.04.2022 о демонтаже размещенного объекта – некапитального забора, расположенного по адресу: .

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: На территории данного участка расположен капитальный забор.

12 мая 2022 административным истцом получено требование Департамента городского хозяйства города Севастополя от 20.04.2022 о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта некапитального строительства - забора.

Поскольку объект, в отношении которого принято оспариваемое решение, является капитальным забором, административный истец считает требование о его сносе неправомерным, не соответствующему Порядку, установленному постановлением Правительства Севастополя №385 от 09.10.2014.

Кроме того, 08.04.2022 административным истцом в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подано заявление и схема расположения на местности о выдаче разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что на момент рассмотрения дела решение по заявлению административного истца о выдаче разрешения на размещение забора Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не вынесено.

Представитель ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» в судебном заседании просил в удовлетворении административного искам отказать, ссылаясь на то, что забор не является объектом недвижимого имущества.

Административный ответчик и иные привлеченные к участию в деле заинтересованные лица не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Закона города Севастополя 24.04.2014 N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17.03.2014, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 №875-ПП утверждено Положение о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, согласно которому Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя, в том числе, и в сфере государственного земельного контроля на территории города Севастополя (пункт 1).

Согласно пункту 9.10.44 раздела 2 Департамент осуществляет проведение в установленном порядке мероприятий по выявлению, демонтажу, перемещению, хранению и утилизации незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, земельных участках на территории города Севастополя, государственная собственность на которые не разграничена и которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В целях упорядочения деятельности по защите прав города Севастополя как собственника объектов недвижимости, прав и охраняемых законом интересов жителей города, предприятий и организаций в случаях проведения самовольного строительства на территории города, а также обеспечения эффективного взаимодействия органов исполнительной власти города Севастополя в вопросах выявления, пресечения и профилактики самовольного строительства, на основании Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Устава города Севастополя, Закона Севастополя "О Правительстве Севастополя" от 30 апреля 2014 года N 5-ЗС Правительство Севастополя постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 №385 утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя при организации работы по освобождению земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа (сноса) и (или) перемещения таких объектов (пункт 1.1. Порядка).

Согласно пункту 1.3.1. Порядка под незаконно (самовольно) размещенными объектами некапитального строительства понимаются некапитальные объекты, которые сооружены (размещены) без соответствующих разрешительных документов, являющихся основанием для сооружения (для размещения) данных объектов (нестационарные торговые объекты, аттракционы, выездные зоопарки, цирки и т.п.; гаражи для хранения технических средств передвижения; оборудование автостоянок и парковок; оборудование спортивных площадок, детских площадок, площадок для отдыха; элементы благоустройства: некапитальные ограждения, навесы, рекламные конструкции и т.п.).

Техническим критерием отнесения объектов к некапитальным является возможность демонтажа всех конструкций объекта, при котором все эти конструкции могут быть сохранены в целостной сборке при перемещении и хранении либо смонтированы вновь без несоразмерного ущерба их назначению.

Пунктом 1.3.2 Порядка определен перечень документов, являющихся основанием для размещения объектов (разрешительная документация) как по законодательству Российской Федерации, так и по законодательству Украины до 18.03.2014.

Из вышеприведенных положений Порядка следует, что условием для принятия решения о демонтаже или перемещении объектов некапитального строительства является отсутствие оснований для размещения нестационарного объекта на земельном участке, а также его некапитальный характер.

Разделами 2 - 4 Порядка предусмотрена поэтапная процедура выявления незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства и освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и принятия решения Комиссией (раздел 2); организации работы по демонтажу (перемещению) незаконно размещенных объектов некапитального строительства, расположенных (возведенных) на землях, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, не предоставленных в установленном порядке (раздел 3); обеспечению хранения и возврата объектов некапитального строительства (раздел 4).

Предусмотренная разделом 2 Порядка процедура выявления незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства и принятия решения Комиссией состоит из нескольких последовательных этапов, в числе которых: выявление незаконно (самовольно) размещенного объекта и составление акта о выявлении незаконно (самовольно) размещенного объекта по утвержденной форме уполномоченными должностными лицами, в том числе, уполномоченными должностными лицами Департамента городского хозяйства города Севастополя (в случае выявления незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов, на земельных участках, расположенных в границах города Севастополя, и направление актов для рассмотрения в Комиссию в течение десяти рабочих дней с даты получения документов, подтверждающих незаконное (самовольное) размещение объекта на землях, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, а также рассмотрение Комиссией акта и принятие решения по результатам такого рассмотрения о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства либо о направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства. В случае невозможности принятия решения Комиссией из-за допущенных составителем акта о выявлении незаконно (самовольно) размещенного объекта нарушений, Комиссия обязана вернуть акт для устранения замечаний в течение двух рабочих дней (пункты 2.1, 2.4, 2.4.1 Порядка).

Процедура организации работы по демонтажу (перемещению) незаконно размещенных объектов некапитального строительства, установленная разделом 3 Порядка, включает направление и публичное размещение требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов на специально организованную для хранения площадку (пункты 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1, 3.4.2. Порядка), фактический демонтаж и (или) перемещение самовольной постройки на специально организованную для хранения площадку в случае невыполнения правообладателем требования о демонтаже или перемещении по истечении десяти рабочих дней после вручения правообладателю вышеуказанного требования, а также размещение на официальных сайтах органа местного самоуправления города Севастополя, Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на досках объявлений органа местного самоуправления города Севастополя, непосредственно на объектах информации о самостоятельном осуществлении Уполномоченным органом демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенного объекта на специально организованную для хранения площадку в случае отказа правообладателей объектов в добровольном порядке освободить земельный участок от незаконно размещенного объекта, а также в случае их отсутствия, о месте и сроке хранения демонтированных или перемещенных незаконно размещенных объектов (их составных частей), перечне документов, необходимых для возврата правообладателям находящихся на хранении объектов (пункты 3.3., 3.4.3., 3.4.4. Порядка).

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 229,00 кв. м, расположенный по адресу:

Распоряжением Департамента городского хозяйства от 27.12.2021 №141-РД назначен плановый (рейдовый) осмотр вышеуказанного земельного участка.

30.12.2021 главным специалистом-экспертом нормативно-правового отдела Управления административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя в ходе проведения осмотра земельного участка установлено, что земельный участок, площадью 60 кв. м, находящийся в собственности города Севастополя занят некапитальным забором, о чем 30.12.2021 был составлен акт №141-РД планового (рейдового) осмотра, обследования.

Решением Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно размещенных объектов некапитального строительства, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлено демонтировать незаконно размещенные объекты некапитального строительства (забор) на земельном участке площадью 60 кв. м, по адресу: , занятом ФИО3

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, истолкованными применительно к пункту 6 (раздел 3) Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, ограждения земельного участка как объекты благоустройства земельного участка, не имеющие самостоятельного функционального назначения и предназначенные исключительно для обслуживания земельного участка, на котором они расположены, не являются самостоятельными объектами гражданских прав и в этой связи не могут быть отнесены к объектам недвижимости исходя из отсутствия у них самостоятельного функционального назначения. Применительно к статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическая судьба такого объекта и его принадлежность определяются по принадлежности соответствующего земельного участка.

Следовательно, при отсутствии доказательств принадлежности ФИО3 земельного участка, площадью 60 кв.м., административный истец обязана освободить земельный участок от всех элементов благоустройства.

Кроме того, как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департаментом, как уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) и /или ввод объектов в эксплуатацию, разрешительная документация каких-либо объектов капитального строительства по адресу: не выдавалась.

При этом доводы административного иска, что поскольку объект, в отношении которого принято оспариваемое решение и требование, является капитальным забором, что подтверждается актом экспертного осмотра №, то требование о его сносе без решения суда является неправомерным, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Так, согласно пункту 29 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

Следовательно, самовольная постройка является объектом недвижимости. При этом нормы статьи 222 ГК РФ не подлежат применению при рассмотрении требований в отношении самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Соответствующие значения понятий "здание", "сооружение" определены пунктами 6 и 23 части 2 статьи 2 Федерального закона N 384-ФЗ.

Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Поскольку забор не имеет самостоятельного хозяйственного назначения; не является отдельным объектом гражданского права; выполняет обслуживающую функцию по отношению к земельному участку и находящимся на нем зданиям, следовательно, забор не может быть отнесен к объектам недвижимости, и не является объектом капитального строительства.

Таким образом, установленная Порядком процедура выявления незаконно (самовольно) размещенного объекта, его фиксации, вынесения Комиссией решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенного объекта некапитального строительства, а также требования о демонтаже забора - соблюдены.

Данная позиция также получила отражение в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2020 года по делу № 2а-2604/2019.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течении месяца со дня составлении решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 29.07.2022 г.

Судья Ю.С. Степанова