Дело №2-4001/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2023 года г.Астрахань
Ленинский районный суд г. Астрахани в составе
председательствующего судьи Яцуковой А.А.,
при секретаре Гаджигайыбовой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Астрахань» к ФИО2 ФИО8 о прекращении использования земельного участка не по целевому назначению, взыскании неустойки,
установил:
Администрация муниципального образования «Город Астрахань» обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 о прекращении использования земельного участка не по целевому назначению, взыскании неустойки, указав, что во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля в целях защиты муниципальных и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на Управление муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» в соответствии с Положением об управлении и его отделах, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от <дата обезличена> <№>, установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 359 кв.м., с видом разрешенного использования: «магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м.», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается сведениями из ЕГРН.
Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
На земельном участке расположено здание, площадью 901,6 кв.м., с кадастровым номером <№>, назначение нежилое, магазин с кафе. Здание используется под <данные изъяты>
По результатам геодезических измерений установлено, что фактические границы земельного участка соответствуют установленным. Таким образом, Управлением Росреестра по <адрес> усмотрены признаки нарушений земельного законодательства (ст.42 ЗК РФ), выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
По информации Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» в перечне объектов, получавших разрешение на строительство, реконструкцию, объекты капитального строительства на земельном участке по <адрес> не значатся. Каких-либо обращений по вопросу выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, уведомлений о планируемом строительстве и реконструкции объекта на земельном участке по указанному адресу в управление не поступало.
<дата обезличена> земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 359 кв.м. снят с регистрационного кадастрового учета в связи его объединением с земельным участком, площадью 699 кв.м., с кадастровым номером <№> и образованием нового земельного участка, площадью 1057 кв.м., с кадастровым номером <№>.
Нежилое здание (трехэтажное), общей площадью 901,4 кв.м., с кадастровым номером <№>, расположенное по вышеуказанному адресу, принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается сведениями из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Из Управления Росреестра по Астраханской области в адрес Управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» поступил материал проверки. Согласно сведениям, содержащимся в указанном материале, в рамках государственного земельного надзора Управлением Росреестра по Астраханской области проведено выездное обследование земельного участка по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
В ходе осмотра земельного участка выявлено, что на нем располагается объект капитального строительства, в котором ведется предпринимательская деятельность. На фасаде здания располагается вывеска <данные изъяты> что подтверждается геоинформационной системой <данные изъяты>
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от <дата обезличена> <№>, земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), на которой накладываются ограничения по условиям приаэродромной территории <данные изъяты>
В данной территориальной зоне размещение магазинной относится к основному виду разрешенного использования. Однако Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» установлено, что максимальная торговая площадь должна составлять не более 500 кв.м. Нежилое здание (трехэтажное) имеет общую площадь 901,4 кв.м. (кадастровый <№>).
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, предпринимательство (размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности) как вид разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования. Вид разрешенного использования: «Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания» (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) относится к отдельному виду разрешенного использования земельного участка, и соответственно должно быть предусмотрено в правоустанавливающих документах на земельный участок.
По результатам рассмотрения имеющихся материалов в действия ФИО2 выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка с нарушением, установленного для него вида разрешенного использования.
Истец просит суд обязать ФИО2 прекратить использование не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1057 кв.м., с видом разрешенного использования: «Магазины товаров первой необходимости, общей площадью не более 150 кв.м.», расположенного по адресу: <адрес>, путем запрета осуществления предпринимательской деятельности по эксплуатации <данные изъяты>
Взыскать с ФИО2 в пользу муниципального образования «Городской округ город Астрахань» неустойку за неисполнение ответчиком решения суда в установленный срок в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная со следующего дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда.
Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, ее представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что с момента приобретения ответчиком спорного здания, оно по своему назначению не использовалось и в настоящее время не используется.
Суд в силу ст.ст. 167 ГПК РФ, с учетом позиции участвующих лиц, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося ответчика.
Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).
Пункт 1 статьи 1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушен прав, их судебной защиты.
В соответствии с абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу ч.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков", согласно которому под видом разрешенного использования понимается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.
Согласно указанному классификатору предпринимательство (размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности) как вид разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования. Вид разрешенного использования: «Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания» (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) относится к отдельному виду разрешенного использования земельного участка.
При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
Согласно ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).
В соответствии с п.3 ст.209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно п.п.4 п.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п.2 ст.61 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств)
В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
В соответствии с положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (часть 3).
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4).
Исходя из положений статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, вопросы установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований находятся в исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ответчик ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1057 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м., магазины.
Ответчику ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером <№>, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 901,4 кв.м., назначение: нежилое; наименование: магазин с кафе.
Право собственности за ответчиком на земельный участок и объект недвижимости нежилого назначения зарегистрированы в установленном законом порядке (выписки из ЕГРН от <дата обезличена>).
<дата обезличена> в Управление Росреестра по Астраханской области обратилась ФИО5 с просьбой провести проверку в отношении лиц, использующих земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>.
В результате выездного обследования земельных участков, проведенного сотрудниками Управления Росреестра по Астраханской области, установлено наличие признаков нарушения земельного законодательства (ст.42 ЗК РФ), выразившихся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (заключение по результатам выездного обследования <№> от <дата обезличена>).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденными Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от <дата обезличена> <№>, земельный участок с кадастровым номером <№> расположенный по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), на которой накладываются ограничения по условиям приаэродромной территории <данные изъяты>
В данной территориальной зоне размещение магазинов относится к основному виду разрешенного использования. Однако Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» установлено, что максимальная торговая площадь должна составлять не более 500 кв.м. Нежилое здание (трехэтажное) имеет общую площадь 901,4 кв.м. (кадастровый <№>).
Из ответа Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» от <дата обезличена> и материалов дела следует, что общественные обсуждения в отношении земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства с кадастровым номером <№> не проводились.
В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ <дата обезличена> ФИО2 было подано обращение на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 699 кв.м (кадастровый <№>) по <адрес> — общественное питание.
На основании поступившего обращения в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> проводились общественные обсуждения по проекту «Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 699 кв.м (кадастровый <№>) по <адрес> — общественное питание».
После проведения общественных обсуждений, данный проект ФИО1 и заключение о результатах общественных обсуждений, в соответствии со ст. 5.1, ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации были рассмотрены на заседании Комиссии от <дата обезличена>, на которой было рекомендовано отказать в предоставлении указанного разрешения, в связи с несогласием правообладателей смежных земельных участков по <адрес> и <адрес>.
Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от <дата обезличена> <№> ФИО2 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 699 кв.м (кадастровый <№>) по <адрес> — общественное питание.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования: «магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м.», однако представленными письменными доказательствами, а также фотоматериалами подтверждается факт осуществления предпринимательской деятельности, связанной с общественным питанием, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части обязания ответчика прекратить использование земельного участка не по целевому назначению.
Представленные представителем ответчика фотографии, подтверждающие по мнению ответчика отсутствие ведения ФИО2 предпринимательской деятельности на спорном объекте недвижимости, являются ненадлежащими доказательствами по делу, поскольку фотографии не имеют привязку к местности, невозможно установить где они изготовлены.
В связи с указанными обстоятельствами доводы истца относительно того, что наличие на спорном земельном участке и объекте недвижимости вывески <данные изъяты> прямо указывает о размещении информации в месте нахождения организации, так же, как и сведения геоинформационной системы <данные изъяты>
В соответствии с п.1 ст.308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств"На основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).
Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).
В соответствии с п.п.31, 32 указанного Постановления суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.
Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.
Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования в части взыскания неустойки в сумме 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда также подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Администрации муниципального образования «Город Астрахань» к ФИО2 ФИО9 о прекращении использования земельного участка не по целевому назначению, взыскании неустойки – удовлетворить.
Обязать ФИО2 ФИО10, <дата обезличена> года рождения, уроженку <данные изъяты> (паспорт <данные изъяты>) прекратить использование не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1057 кв.м., с видом разрешенного использования: «Магазины товаров первой необходимости, общей площадью не более 150 кв.м.», расположенного по адресу: <адрес>, путем запрета осуществления предпринимательской деятельности по эксплуатации <данные изъяты>
Взыскать с ФИО2 ФИО11, <дата обезличена> года рождения, уроженки <данные изъяты> (паспорт <данные изъяты>) в пользу муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН <№>, ОГРН <№>) неустойку за неисполнение ответчиком решения суда в установленный срок в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная со следующего дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда.
Взыскать с ФИО2 ФИО12, <дата обезличена> года рождения, уроженки <данные изъяты> (паспорт <данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Астраханский областной суд через районный суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 20.10.2023.
Судья А.А. Яцукова