Дело № 2а-897/2023

УИД 29RS0024-01-2023-000517-58

12 апреля 2023 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ждановой К.И.,

при секретаре Федоровцевой А.А.,

с участием помощника прокурора Шевченко М.В., административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску к ФИО2 о продлении срока административного надзора и об установлении дополнительного административного ограничения,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску в лице Отдела полиции № 5 по обслуживанию Соломбальского, Северного и Маймаксанского округов (далее – УМВД России по г. Архангельску) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока административного надзора, об установлении ему дополнительного административного ограничения.

В обоснование требований указано, что приговором Соломбальского районного суда г. Архангельска от 22.04.2014 ФИО2 осужден за совершение особо тяжкого преступления. Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 15.11.2019 в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком до 12.04.2023 включительно и административные ограничения. 17.11.2022 ФИО2 постановлен на профилактический учет в отдел полиции №5 УМВД России по г. Архангельску.

Находясь под административным надзором, ФИО2 в течении года совершил два административных правонарушений против порядка управления и, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. По месту жительства ФИО2 характеризуется удовлетворительно.

Ссылаясь на данные обстоятельства, для предупреждения совершения ФИО2 преступлений, административных правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, просят суд рассмотреть вопрос о продлении срока административного надзора на шесть месяцев и об установлении ФИО2 дополнительного административного ограничения в виде запрета выезда за пределы Городского округа «Город Архангельск».

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддержал.

Административный ответчик в судебном заседании возражал против продления административного надзора, пояснив, что он неправомерно привлечен к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, об убытии в г.Ростов не предупредил за три дня, поскольку были взяты билеты в этот день, иных билетов не имелось.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым иск удовлетворить, объяснения административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Закон об административном надзоре) и главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Законом об административном надзоре временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (статья 86 УК РФ).

Пунктом 4 статьи 7 Закона об административном надзоре предусмотрено, что административный надзор может быть продлен судом в том числе в случае совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона об административном надзоре в случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Согласно части 3 статьи 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Аналогичная позиция содержится в пунктах 40, 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Установление дополнительного административного ограничения направлено для предупреждения совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, отвечает задачам административного надзора и обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 КАС РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Пунктом 2 части 3 названной статьи установлено, что административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения. В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений (пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Соломбальского районного суда г. Архангельска от 22.04.2014 ФИО2 осужден за совершение особо тяжкого преступления, предусмотренного статьей 30 частью 3, статьей 228.1 частью 4 пунктом «г» Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет 6 месяцев без штрафа и без лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

10.04.2020 ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области по отбытии срока наказания.

Таким образом, в настоящее время судимость у ФИО2 не снята и не погашена.

Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 15.11.2019 в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 3 года, и административное ограничение в виде обязательной явки 4 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

17.11.2022 постановлен на профилактический учет в отдел полиции №5 УМВД России по г. Архангельску.

Графиком прибытия поднадзорного лица на регистрацию, утвержденным врио начальника ОП № 5 УМВД России по г. Архангельску 17.11.2022 ФИО2 установлена обязанность являться на регистрацию в ОП № 5 УМВД России по г. Архангельску в первую, вторую, третью и четвертую среду каждого месяца с 09:00 часов до 13:00 часов и с 14:00 часов до 18:00 часов. С графиком ФИО2 ознакомлен под подпись 17.11.2022. В этот же день ФИО2 объявлено предупреждение о необходимости соблюдения всех установленных в отношении него административных ограничений, а также о возможном продлении административного надзора в связи с совершением им в течении одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Вместе с тем ФИО2 совершил два административных правонарушения в течение одного года, исчисляемого со дня совершения первого административного правонарушения, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности:

постановлением врио заместителя начальника отдела полиции №5 УМВД России по г. Архангельску от 23.08.2022 по части 2 статьи 19.24 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 500 рублей, который оплачен 19.01.2023;

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Соломбальского судебного района г. Архангельска от 20.02.2023 по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 1000 рублей, штраф не оплачен.

При рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением вышеназванных административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска срок, указанный в статье 4.6 КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, в отношении административных правонарушений, на которые ссылается административный истец, не истек, в связи с чем указанные выше административные правонарушения подлежат учету.

Согласно справке-характеристике УУП отдела полиции №5 УМВД России по г. Архангельску ФИО2 по месту жительства характеризуется удовлетворительно.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. Необходимо учитывать, что срок административного надзора не может быть свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за исключением назначения административного надзора лицам, указанным в части 2.1 статьи 3 Закона.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что срок погашения судимости ФИО2 истекает 10.04.2030, решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 15.11.2019 административный надзор установлен сроком до 12.04.2023 включительно, срок, на который административному ответчику продлевается административный надзор на 6 месяцев по настоящему делу следует исчислять с 13.04.2023 и по 12.10.2023 включительно.

Разрешая требования в части установления дополнительного административного ограничения в виде запрета выезда за пределы Городского округа «Город Архангельск», суд исходит из того, что пунктом 4 части 1 статьи 4 Закона об административном надзоре предусмотрено установление административного ограничения в виде запрета на выезд за установленные судом пределы территории.

То обстоятельство, что ФИО2 29.07.2022 выехал в <адрес>, не уведомив об этом сотрудников полиции за три рабочих дня о перемене места проживания, в нарушение обязанностей поднадзорного лица, с которыми он ознакомлен под подпись 17.11.2022, свидетельствует о необходимости установления административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы территории Городского округа «Город Архангельск».

Факт не извещения сотрудников полиции за три рабочих дня о выезде в другой регион административный ответчик не оспаривал.

Учитывая заключение прокурора, с учетом сведений характеризующих поведение ФИО2 после освобождения из мест лишения свободы (характеризуется удовлетворительно), суд признает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, поскольку продление срока и установление поднадзорному лицу дополнительного административного ограничения в виде запрета выезда за пределы Городского округа «Город Архангельск», является необходимым и в настоящее время достаточным для достижения целей предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания на ФИО2 индивидуального профилактического воздействия.

Установление дополнительного административного ограничения в отношении ФИО2 не свидетельствует о нарушении его конституционных прав, поскольку временное ограничение прав и свобод определенной категории лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, установлено федеральным законом в целях защиты государственных и общественных интересов прав и согласуется с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. При этом вводимые законодателем ограничения обеспечивают достижение указанных целей и не являются чрезмерными. Административный надзор не является продолжением уголовного наказания либо дополнительным наказанием, а служит мерой предотвращения совершения повторных преступлений с его стороны путем систематического наблюдения за ним и оказания на него индивидуального профилактического воздействия со стороны органов внутренних дел.

Доводы ФИО2 о неправомерном привлечении к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, подлежат отклонению.

Постановления вступили в законную силу, административным ответчиком не оспаривались. Кроме того, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд отмечает, что в соответствии со статьей 10 Закона № 64-ФЗ ФИО2, как поднадзорное лицо в дальнейшем вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также частичной отмене установленных судом административных ограничений.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 272 - 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску к ФИО2 о продлении срока административного надзора и об установлении дополнительного административного ограничения удовлетворить.

Продлить срок административного надзора в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Архангельска, проживающего по адресу: <адрес>, установленный решением Холмогорского районного суда <адрес> от 15.11.2019 на 6 (шесть) месяцев, то есть по 12.10.2023 включительно.

Срок, на который продлен административный надзор, следует исчислять с 13.04.2023.

Дополнить поднадзорному лицу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Архангельска, проживающего по адресу: <адрес>, ранее установленные административные ограничения, установив на период административного надзора административное ограничение в виде запрета выезда за пределы Городского округа «Город Архангельск».

Разъяснить ФИО2, что в случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», поднадзорное лицо несет ответственность, предусмотренную статьей 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; а в случае уклонения от административного надзора или неоднократного несоблюдения установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничений ответственность, предусмотренную статьей 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд города Архангельска в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий К.И. Жданова

Мотивированное решение составлено 12.04.2023.