Дело № 2а-301/2023

УИД-27RS0001-01-2022-006109-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 25 января 2023 года

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре помощнике судьи Идрисовой Д.С.,

с участием:

представителя истца старшего помощника прокурора Центрального района г.Хабаровска Демидовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности Прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад №», Управлению образования администрации города Хабаровска о возложении обязанности провести мероприятия в сфере антитеррористической защищенности учреждения,

установил:

исполняющий обязанности Прокурора Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад №», Управлению образования администрации города Хабаровска о возложении обязанности провести мероприятия в сфере антитеррористической защищенности учреждения, В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений прокуратурой района установлено, что МАДОУ «Детский сад №» в городе Хабаровске по адресу: <адрес> который отнесен согласно паспорту безопасности к III категории защищенности, не охраняется сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или частных охранных организаций, у которых имеется допуск на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутри объектового и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности), где также не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, круглосуточным пропускным и внутри объектовым режимом на объекте, функционирование отдельного поста охраны (вне зависимости от других помещений) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций и ЕДДС-112, видеонаблюдением, охватом камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренними камерами видеонаблюдения основных коридоров, запасных входов и критических элементов объекта, не обеспечена укрепленность окон этажа (датчики на разбитие, решетки с соблюдением требований пожарной безопасности, бронепленка и пр., отсутствует оборудование входных дверей первого этажа охранной сигнализацией с входом на пост охраны, для исключения несанкционированного проникновения на объект. Указанные нарушения ведут к возможности несанкционированного доступа в образовательные учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. В апреле 2022 года прокурором внесено представление по выявленным нарушениям, но в связи с отсутствием денежных средств нарушения до настоящего времени не устранены. Просит обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение дошкольного образования учреждение г. Хабаровска «Детский сад №» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: 1. Организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); Обеспечить здание учреждения расположенное по адресу: <адрес>: круглосуточной физической охраной объекта сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск Национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями Росгвардии подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющим право на создание вневедомственной охраны либо сотрудниками частных охранных организаций (лицензированной охранной организацией, у которой имеется допуск на охрану объектов и (или) имущества) внутри объектовым и пропускным режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности); круглосуточным пропускным и внутри объектовым режимом на объекте, функционированием отдельного поста охраны (вне зависимости от других помещений) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций и ЕДДС -112; видеонаблюдением, с охватом камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренними камерами видеонаблюдения основных коридоров, запасных входов и критических элементов объекта; укрепленностью окон этажа (датчики на разбитие, решетки с соблюдением требований пожарной безопасности, бронепленка и пр.); оборудованием входных дверей первого этажа охранной сигнализацией с входом на пост охраны, для исключения несанкционированного проникновения на объект. Обязать Управление образования администрации г.Хабаровска обеспечить финансирование указанных действий.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент муниципальной собственности администрации <адрес>.

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика, представители третьих лиц администрации <адрес>, департамента муниципальной собственности администрации <адрес> о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся административных истцов, административного ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Центрального района г.Хабаровска Демидова А.В. поддержала исковые требования и изложенные в нем доводы.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2, пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Под термином «противодействие терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

В силу пункта 17, подпункта «б» пункта 25 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом «в» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

В силу подпункта «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований к антитеррористической защищенности, осуществляются мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Центрального района г.Хабаровска, установлено, что в здании МАДОУ «Детский сад №», которому присвоена третья категория опасности, что следует из паспорта безопасности указанного учреждения, в нарушение пунктов 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, не осуществляется контроль за их функционированием, не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По данному факту заместителем прокурора Центрального района г.Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАДОУ «Детский сад № » вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заведующей МАДОУ «Детский сад №» прокурору предоставлена информация о невозможности устранения выявленного нарушения по причине отсутствия единицы в штатном расписании и отсутствия финансирования на указанные цели и письмо, адресованное в адрес начальника управления образования администрации <адрес> о выделении денежных средств на обеспечение охраны МАДОУ «Детский сад №».

Как следует из материалов дела, МАДОУ «Детский сад №» является дошкольным образовательным учреждением с бюджетным финансированием, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 1.2 Устава, учредителем и собственником имущества муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения является городской округ «Город Хабаровск». Функции и полномочия учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет управление образования администрации города Хабаровска, в дальнейшем именуемое «Учредитель», уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности ДОУ исходя из целей его создания.

Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска.

Согласно подпунктов 1.3., 1.4., 2.6., 3.19.1., 3.19.2. Положения об управлении образования администрации г.Хабаровска, управление создано с целью обеспечения исполнения полномочий городского округа «Город Хабаровск» в сфере образования.

Основными функциями управления образования являются: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Управление является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета городского округа «Город Хабаровск» (далее - бюджет города), в пределах функций, возложенных на управление; организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне в подведомственных муниципальных учреждениях; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в курируемой отрасли в границах городского округа, в том числе обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении подведомственных муниципальных учреждений.

Судом установлено и представителями ответчиков МАДОУ «Детский сад №», управления образования администрации г. Хабаровска в судебном заседании не оспаривалось, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории МАДОУ «Детский сад №» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим указанного учреждения, надлежащим образом не обеспечен.

Суд приходит к выводу, что наличие выявленных недостатков ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что ведет к антитеррористической незащищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению, учитывая, что предотвращение вреда жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными.

Суд исходит из того, что обеспечение безопасности воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, их защита от любых посягательств со стороны третьих лиц, не могут быть достигнуты без присутствия сотрудников охранных организаций на территории данного учреждения, в связи с чем, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечение на объекте нахождения охранных структур, является обязанностью образовательного учреждения, а также управления образования администрации г.Хабаровска, поскольку исходя из Устава МАДОУ «Детский сад №», Положения об управлении образования администрации г.Хабаровска, управление образования администрации города Хабаровска обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Хабаровска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций.

Доводы ответчиков МАДОУ «Детский сад №», управления образования администрации <адрес> об отсутствии в настоящее время финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают их от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Решая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд исходит из того, что по данному спору затрагиваются конституционные права граждан, в том числе несовершеннолетних детей, нарушение которых носит длительный характер, с учетом всех обстоятельств дела и приходит к выводу о предоставлении срока для исполнения решения суда в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем ответчики не лишены возможности в случае необходимости и при наличии исключительных обстоятельств инициировать рассмотрение судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.ст.203, 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования исполняющего обязанности Прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение дошкольного образования учреждение <адрес> «Детский сад №» в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

1. Организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

2. Обеспечить здание учреждения расположенное по адресу: <адрес>:

- круглосуточной физической охраной объекта сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск Национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями Росгвардии подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющим право на создание вневедомственной охраны либо сотрудниками частных охранных организаций (лицензированной охранной организацией, у которой имеется допуск на охрану объектов и (или) имущества) внутри объектовым и пропускным режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности);

- круглосуточным пропускным и внутри объектовым режимом на объекте, функционированием отдельного поста охраны (вне зависимости от других помещений) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций и ЕДДС -112;

- видеонаблюдением, с охватом камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренними камерами видеонаблюдения основных коридоров, запасных входов и критических элементов объекта;

- укрепленностью окон этажа (датчики на разбитие, решетки с соблюдением требований пожарной безопасности, бронепленка и пр.);

- оборудованием входных дверей первого этажа охранной сигнализацией с входом на пост охраны, для исключения несанкционированного проникновения на объект.

Обязать Управление образования администрации города Хабаровска обеспечить финансирование указанных действий в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2023 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: Судья И.А. Королева

Секретарь Смирнова А.А.

Решение суда не вступило в законную силу.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2022-006109-55

Подлинник решения подшит в дело № 2а-301/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска.