№5-970/2022
23MS0059-01-2022-006183-37
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
«14» ноября 2022 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе
Председательствующей судьи Игорцевой Е.Г.,
Пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал по протоколу №160-П/2022 от 23.08.2022 об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГБУ Краснодарского края «Региональный центр спортивной подготовки по спортивной борьбе»,
УСТАНОВИЛ:
В Первомайский районный суд г. Краснодара из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил материал по протоколу №160-П/2022 от 23.08.2022 об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГБУ Краснодарского края «Региональный центр спортивной подготовки по спортивной борьбе».
Директор ГБУ Краснодарского края «Региональный центр спортивной подготовки по спортивной борьбе» ФИО5 просил не привлекать юридическое лицо к административной ответственности.
Представитель привлекаемого лица ГБУ Краснодарского края «Региональный центр спортивной подготовки по спортивной борьбе» ФИО3 поддержал позицию ФИО5, полагал, что юридическое лицо подлежит освобождению от административной ответственности.
Ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4 настаивала на вынесении постановления о назначении административного наказания.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно протоколу № 160-П/2022 об административном правонарушении юридическим лицом – государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Региональный центр спортивной подготовки по спортивной борьбе» (далее - ГБУ КК «РЦСП по спортивной борьбе») совершено административное правонарушение при следующих обстоятельствах.
В соответствии с Госпрограммой, п. 3.9 Порядка №251 между Министерством и ГБУ КК «РЦСП по спортивной борьбе» заключено Соглашение от 09.03.2021 № 5-КР/21 (в ред. дополнительного соглашения № 1 от 20.07.2021) о предоставлении субсидии из краевого бюджета ГБУ КК «РЦСП по спортивной борьбе» на реализацию мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта» (далее - Соглашение № 5-КР,). Предметом Соглашения в соответствии с п. 1.1 является: разработка проектной документации по объекту: «Капитальный ремонт спортивного корпуса ГБУ КК «РЦСП по спортивной борьбе», расположенный по адресу: <...>». Сумма Соглашения составляет - 2 083 028,0 рублей.
Пунктом 1.2 Соглашения № 5-КР установлено, что целевым показателем эффективности использования субсидии является достижение целей, указанных в пункте 1.1 Соглашения № 5-КР.
Учреждение обязуется использовать субсидию для достижения цели, указанной в п.1.1 Соглашения № 5-КР, в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными правилами предоставления субсидии, но не позднее 31.12.2021 (п. 2.3.2 Соглашения № 5-КР).
Пунктом 2.3.3 Соглашения № 5-КР определено, что Учреждение обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдения сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 2.1.2 Соглашения № 5-КР.
Однако в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края установлено, что на 01.01.2022 показатель результативности предоставления субсидии, предусмотренный Соглашением № 5-КР, ГБУ КК «РЦСП по спортивной борьбе» не достигнут, проектная документация не разработана. Согласно отчетности об использовании субсидии за 2021 год, значение показателя результативности по состоянию на 31.12.2021 не достигнуто.
В 2021 году в соответствии с выделенной субсидией по Соглашению № 5-КР Учреждение заключило государственный контракт от 13.09.2021 № 0818500000821004477-ЭА с Архитектурно-строительной фирмой «Стройпроект» на разработку проектной документации по объекту: «Капитальный ремонт спортивного корпуса ГБУ КК «РЦСП по спортивной борьбе», расположенный по адресу: <...>». По результатам проведения электронного аукциона сумма контракта составляет - 787 185,0 рублей1. Срок исполнения контракта установлен - в течение 90 дней с момента заключения контракта (т.е. до 13.12.2021).
По состоянию на 01.01.2022 государственный контракт на разработку проектной документации по объекту: «Капитальный ремонт спортивного корпуса ГБУ КК «РЦСП по спортивной борьбе», расположенный по адресу: <...>», не исполнен и не достигнут показатель результативности предоставления субсидии, предусмотренный Соглашением № 5-КР.
Согласно отчетности об использовании субсидии за 2021 год субсидия, выделенная из краевого бюджета, по состоянию на 31.12.2021 не использована.
На основании вышеизложенного, юридическим лицом ГБУ КК «РЦСП то спортивной борьбе» нарушены п. 2.11 Порядка №251, п. 2.3.3 и 3.3.5 Соглашения № 5-КР в части достижения значения показателя результативности предоставления субсидии и ее использования на реализацию мероприятия, предусмотренного пп. 1.5.1.4 п. 1.5.1 Госпрограммы: разработка проектной документации по объекту: «Капитальный ремонт спортивного корпуса ГБУ КК «РЦСП по спортивной борьбе», расположенный по адресу: <...>» в срок до 31.12.2021 на общую сумму 787 185,0 рублей.
Согласно Уставу, утвержденному приказом Учредителя от 21.12.2016 № 1307, ГБУ КК «РЦСП по спортивной борьбе» является юридическим лицом, имеет право оперативного управления имуществом, самостоятельный баланс, лицевые счета в министерстве финансов Краснодарского края. Учреждение от своего имени приобретает гражданские права и несет обязанности, выступает в судах в соответствии с законодательством РФ (пункты 1.4, 1.6, 1.7, 1.8 Устава).
Подпунктом 3.1 пункта 3 Соглашения № 5-КР/21 определена ответственность сторон: в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в 00 часов 00 минут 01.01.2022 по адресу: 350000, <...>, юридическим лицом ГБУ КК «РЦСП по спортивной борьбе» нарушены п. 2.11 Порядка №251, п. 2.3.3 и 3.3.5 Соглашения № 5-КР о предоставлении субсидии в части достижения значения показателя результативности предоставления субсидии на общую сумму 787 185,0 рублей в рамках исполнения мероприятия пп. 1.5.1.4, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее - КоАП РФ) (нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления).
В силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Совершенное правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.
Изложенное подтверждается следующими доказательствами по делу:
-протоколом об административном правонарушении № 160-П/2022 от 23.08.2022г.;
-копией Соглашения от 09.03.2021 № 5-КР/21 о предоставлении субсидии из краевого бюджета ГБУ КК «РЦСП по спортивной борьбе»;
-копией отчета об исполнении субсидии за 2021 год по состоянию на 01.01.2022;
-копией приказа министерства физической культуры и спорта Краснодарского края от 22.08.2019 № 253 - л о назначении ФИО5;
-копией трудового договора с директором государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «РЦСП по спортивной борьбе» ФИО5;
-копией устава ГБУ «РЦСП по спортивной борьбе» от 30.12.2016;
-копией контракта от 13.09.2021 № 0818500000821004477-ЭА;
-иными материалами по делу.
Согласно ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении юридическим и физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, которым предоставлены бюджетные субсидии, условий их предоставления.
Субъектами правонарушения по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица - получатели субсидий.
С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.
В ряде актов Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П разъяснено, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.
Доводы представителя ГБУ КК «РЦСП по спортивной борьбе» о том, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности, поскольку должностное лицо директор ГБУ КК «РЦСП по спортивной борьбе» ФИО5 уже привлечен к административной ответственности, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку сведений о том, что были предприняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения требований действующего законодательства, не представлено.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все представленные доказательства по делу, учитывая конкретные обстоятельства, совершенного правонарушения, позицию сторон, суд считает квалификацию действий государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Региональный центр спортивной подготовки по спортивной борьбе» по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ правильной.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Региональный центр спортивной подготовки по спортивной борьбе» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 41 660, 56 рублей, что составляет 2 % от суммы полученной субсидии.
Уплата штрафа осуществляется по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)
ИНН <***>
КПП 230901001
Наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар
БИК ТОФК 010349101
Единый казначейский счет 40102810945370000010
Казначейский счет: 03100643000000011800
ОКТМО 03701000
КБК: 81011601156010000140
Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк.
Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении вышеуказанного срока, является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Жалоба на постановление может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Председательствующий судья Е.Г. Игорцева