Административное дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дмитриев «21» ноября 2023 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самофаловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

с участием прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитриевского районного суда Курской области административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специальной площадки для складирования снега, вывезенного после зимней уборки территории муниципального образования, и обязать администрацию МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специальную площадку для складирования снега, вывезенного после зимней уборки территории муниципального образования, отвечающей требованиям п.34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления. Так проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на территории муниципального образования отсутствует специальная площадка для складирования снега после зимней уборки улиц, оборудованная в соответствии с требованиями п.34 СанПиН 2.1.3684-21. Непринятие администрацией муниципального образования действенных мер по созданию площадки складирования снега после зимней уборки улиц является нарушением требований ст.12 Земельного кодекса РФ, ч.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», п.34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что ухудшает экологическую обстановку данного муниципального образования, влечет негативное воздействие на земли и почвы. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании административный истец – прокурор Дмитриевского района Курской области Челноков С.С. – административный иск поддержал по изложенным в нем обстоятельствам.

Административный ответчик - Администрация муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебном заседании участие своего представителя не обеспечил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), счел возможным рассмотреть настоящее дело при сложившейся явке.

Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьям 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Из статьи 9 Конституции Российской Федерации следует, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч.3 ст.13 Земельного кодекса РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст.11 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.2 ст.51 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч.1 ст.13.4 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

26 января 2023 года и.о.прокурора Дмитриевского района Курской области Главе Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, выявленных в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в связи с тем, что на территории муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района отсутствует специальная площадка для складирования снега после зимней уборки улиц, оборудованная в соответствии с требованиями п.34 СанПиН 2.1.3684-21, что указывает на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей должностными лицами органа местного самоуправления данного муниципального образования и на отсутствие должного контроля за деятельностью работников со стороны главы муниципального образования (л.д.6-7).

В письменном сообщении от 21 февраля 2023 года Глава Поповкинского сельсовета ФИО1 подтвердил наличие вышеуказанного нарушения действующего законодательства (л.д.8).

Как следует из акта проверки федерального законодательства от 19 октября 2023 года, на территории муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области по-прежнему отсутствует специальная площадка для складирования снега после зимней уборки улиц, оборудованная в соответствии с требованиями п.34 СанПиН 2.1.3684-21. Внесенное ранее главе Поповкинского сельсовета представление об устранении выявленных нарушений законодательства фактически осталось неисполненным. Глава Поповкинского сельсовета ФИО1 ознакомлен с выявленным нарушением (л.д.9-10).

На основании приказа Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (код 7 31 210 00 00 0) отходы от зимней уборки улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 введены в действие Правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Пунктом 34 Правил установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

В пункте 11.4 Правил благоустройства на территории муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, утвержденных решением Собрания депутатов Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области от 28 января 2020 года №177, предусмотрено, что уборка территории в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда, мусора и грязи (подпункт 11.4.1 Правил благоустройства), при этом такой вывоз должен осуществляться только на специально отведенные места отвала в соответствии с установленными законодательством требованиями к сбору и вывозу отходов (подпункт 11.4.11 Правил благоустройства).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области отсутствует специальная площадка для складирования снега, оборудованная в соответствии с требованиями п.34 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, кроме прочих, полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из содержания части 3 ст.14 того же Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится большинство вопросов, отнесенных к вопросам местного значения городского поселения. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п.4 ст.1 Закона Курской области от 23 августа 2016 N 57-ЗКО (в ред. от 26.02.2019) «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», среди которых и вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 1, 10 ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, кроме прочих, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, а также уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

В соответствии со ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Согласно ст.36 Устава муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области Администрация Поповкинского сельсовета Дмитриевского района является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Исходя из изложенного, суд полагает, что непринятие административным ответчиком мер по созданию площадки складирования снега после зимней уборки улиц является нарушением требований ст.12 Земельного кодекса РФ, ч.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», п.34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что, в свою очередь, ухудшает экологическую обстановку данного муниципального образования, влечет негативное воздействие на земли и почвы, ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению. Бездействие администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специальной площадки для складирования снега, вывезенного после зимней уборки территории муниципального образования, следует признать незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области создать специальную площадку для складирования снега, вывезенного после зимней уборки территории муниципального образования, отвечающей требованиям п.34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специальной площадки для складирования снега, вывезенного после зимней уборки территории муниципального образования.

Обязать Администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специальную площадку для складирования снега, вывезенного после зимней уборки территории муниципального образования, отвечающей требованиям п.34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3.

Обязать Администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в Дмитриевский районный суд Курской области и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (21 ноября 2023 года).

Председательствующий: .

.

.

.

.