Дело №а-4797/2023
УИД-05RS0№-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Мамаева А.К.,
при секретаре судебного заседания - ФИО1,
с участием старшего помощника прокурора <адрес> Республики Дагестан – ФИО3,
представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и Российской Федерации к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «<адрес>», выразившееся в непринятии в течение месяца со дня внесения представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующим, а также не сообщении прокурору о результатах принятых мер в письменной форме, о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ «<адрес>» принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, отраженных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ «<адрес>» в письменной форме сообщить о результатах принятых мер прокурору,
установил:
Прокурор <адрес> в защиту интересов муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>».
В обоснование административного искового заявления указывает, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства при управлении и распоряжении муниципальным имуществом, в том числе в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000067:756; 05:40:000079:150; 05:40:000061091; 05:40:000085:212.
Как установлено ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>» и ООО «Махачкалинское взморье» заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка на срок 49 лет, общей площадью 299,9 га для строительства жилых комплексов, объектов социально - культурного назначения, санаторно - курортной и спортивно - оздоровительной инфраструктуры, водопроводных и очистных сооружений (земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000067:756; 05:40:000079:150 в приморском районе <адрес>; 05:40:000061091 в районе озера Ак-Гель <адрес>; 05:40:000085:212 в <адрес>).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по иску Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, предоставленные в долгосрочную аренду ООО «Махачкалинское взморье», земельные участки возвращены в муниципальную собственность.
Между администрацией <адрес> и ООО «Махачкалинское взморье» заключены инвестиционные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ сроком с 2011 г. до 2018 г., предметом которых являются отношения между сторонами, возникающие при предоставлении муниципальной поддержки инвестиционной деятельности инвестору, реализующему приоритетный инвестиционный проект <адрес> города-спутника «Лазурный берег». Инвестору предоставлена поддержка в виде освобождения от уплаты налога на землю с ДД.ММ.ГГГГ за 2011 -2017 гг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об экспериментальных инвестиционных проектах комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства еще на стадии отбора проектных заявок были определены сроки реализации проектов: начало - не позднее 2007 года, срок реализации- не более 10 лет. Следовательно, инвестиционный проект комплексного освоения территорий города- спутника «Лазурный берег» должен быть завершен в 2017 году. Однако с момента передачи земельного участка обществу в аренду не введено в эксплуатацию ни одного здания, что свидетельствует о неэффективной работе по привлечению инвестиций, руководства инвестиционной площадкой и реализации проекта.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.
В соответствии со статьей 4 Закона №-Ф3 субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (далее - субъекты инвестиционной деятельности), являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица. Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности (далее - иностранные инвесторы). Заказчики - уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. При этом они не вмешиваются в предпринимательскую и (или) иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено договором между ними. Заказчиками могут быть инвесторы.
Пунктом 2 Постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № лишен статуса приоритетного инвестиционного проекта Республики Дагестан инвестиционный проект «Строительство городаспутника «Лазурный берег» инвестор - ООО «Махачкалинское взморье».
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Сроки освоения земельных участков могут быть установлены в договоре и в законе. Если в соответствующем договоре срок не установлен, то применяются сроки, установленные законом.
Вместе с тем, администрацией <адрес> своевременные меры по расторжению и взысканию штрафных санкций с ООО «Махачкалинское взморье» в рамках реализации инвестиционных соглашений не принято.
В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, которые заключались в том, что органами местного самоуправления <адрес> не приняты меры по надлежащему управлению и распоряжению имуществом, в недостаточной мере реализуются предоставленные законом полномочия по защите интересов муниципального имущества, использования земельных участков в соответствии с условиями, установленными правовыми актами о предоставлении земельных участков и др.
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Порядок рассмотрения должностными лицами администрации <адрес> актов прокурорского реагирования утвержден постановлением и.о. главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2.4.1 Порядка при удовлетворении представления прокурора в ответе о результатах его рассмотрения указываются меры, принятые администрацией <адрес> по устранению выявленных нарушений.
Однако, администрацией <адрес> по истечении срока, установленного законодательством, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений не принято, а именно не приняты соответствующие правовые акты по расторжению инвестиционных соглашений и взысканию штрафных санкций с ООО «Махачкалинское взморье».
Более того, ответ на указанное представление прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ по истечении установленного законом срока не дан.
Между тем, в принятии этих мер имеется необходимость, они входят в компетенцию администрации <адрес> и изложены в представлении прокуратуры города.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В данном случае предъявление прокурором настоящего административного искового заявления обусловлено тем, что бездействие администрации <адрес>, причиняет вред охраняемым законам интересам муниципалитета которые заключаются в подрыве авторитета органов местного самоуправления, призванных регулировать отношения в земельной сфере, формировать базу правового регулирования земельных отношений в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и общества, эффективно формировать систему рациональной планировки и застройки и благоустройства городов.
Исходя из характера правоотношений и субъектного состава участников, возникший спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности ФИО4 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.
Заслушав объяснения сторон и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений статей 218, 227 КАС РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1).
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона N 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
На основании статьи 26 Федерального закона N 2202-1 предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу положений статьи 22 Федерального закона N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 Федерального закона N 2202-1, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).
По смыслу приведенных взаимосвязанных положений закона, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 названного Закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Из материалов дела следует, что заместителем прокурора <адрес> в адрес и.о. главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ N 02-06/01-23.
В резолютивной части представления об устранении нарушений федерального законодательства заместителем прокурора <адрес> изложены требования:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры <адрес>, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь.
За допущенные нарушения требований законодательства рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру <адрес> в установленный законом месячный срок.
В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, своевременно производить платежи за землю, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, требование прокурора в данном случае вынесено в пределах компетенции, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", является исполнимым в силу возложенных задач на Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>».
Представленная в материалы дела многочисленная переписка Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» свидетельствует о том, что выявленные прокуратурой <адрес> нарушения подтвердились.
Согласно разъяснениям, данным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П "По делу о проверке, конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта Г статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.
При этом, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 110-О законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
Как установлено в судебном заседании, со стороны административного ответчика представление заместителя прокурора не обжаловано и не исполнено.
Поскольку законность самого представления ни кем не оспорена, представление не признано незаконным в предусмотренном законодательством порядке, оснований для вывода суда о его незаконности при рассмотрении настоящего спора нет.
Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что при получении представления заместителя прокурора <адрес>, Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>» не обжаловало его в установленном законом порядке, но и не исполнило требования прокурора, суд полагает, что со стороны Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» имеется бездействие по не устранению нарушений закона, указанных в представлении заместителя прокурора <адрес>.
Неисполнение законных требований прокурора государственными органами подрывают авторитет государственной власти, что нарушает права Российской Федерации. Нарушения закона, указанные в представлении направлены на восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц и их не устранение также ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, что нельзя признать законным.
Кроме того в нарушение приведенных выше норм представление заместителя прокурора не рассмотрено в установленный законом месячный срок, доказательств исполнения и направлении ответа о результатах его рассмотрения в материалы дела не представлены.
В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения норм законодательства при принятии оспариваемого решения, действии (бездействия) возлагается на административного ответчика, государственный орган, принявший оспариваемое решение.
Административным ответчиком в нарушение данных положений КАС РФ, не было представлено доказательств законности бездействия, выраженного в не устранении нарушений, перечисленных в представлении прокурора.
Принимая во внимание, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, а также то, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относиться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, суд находит, что административным ответчиком своевременно не предпринято мер к устранению нарушений закона.
Анализ представленных суду доказательств, свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и Российской Федерации к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «<адрес>», выразившееся в непринятии в течение месяца со дня внесения представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующим, а также не сообщении прокурору о результатах принятых мер в письменной форме, о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ «<адрес>» принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, отраженных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ «<адрес>» в письменной форме сообщить о результатах принятых мер прокурору, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», выразившееся в непринятии в течение месяца со дня внесения представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 02-06/01-23 конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующим, а также не сообщении прокурору о результатах принятых мер в письменной форме.
Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, отраженных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ N 02-06/01-23.
Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в письменной форме сообщить о результатах принятых мер прокурору.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.К. Мамаев