43RS0042-01-2023-000480-29
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 октября 2023 года пгт Юрья Кировской области
Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Орловой И.В.,
при секретаре Земляникиной Е.Г.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-503/2023 по административному иску ФИО1 к администрации Юрьянского района Кировской области, заведующей отделом социальной работы администрации Юрьянского района Кировской области ФИО2 о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ № <№> администрации Юрьянского района Кировской области в лице отдела социальной работы, исполняющего полномочия органа опеки и попечительства, о невозможности быть опекуном,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Юрьянского района Кировской области, заведующей отделом социальной работы администрации Юрьянского района Кировской области ФИО2 о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ № <№> администрации Юрьянского района Кировской области в лице отдела социальной работы, исполняющего полномочия органа опеки и попечительства, о невозможности быть опекуном. В обоснование требований указала, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел социальной работы администрации Юрьянского района с заявлением о возможности считать ее кандидатом в опекуны несовершеннолетних внуков ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В отношении детей администрацией Белохолуницкого муниципального района вынесены постановления об их устройстве в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дети содержатся в <данные изъяты> Вместе с заявлением представлены документы, предусмотренные Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан. В выдаче заключения о возможности считать ФИО1 кандидатом в опекуны отказано. Основанием отказа явилось отсутствие письменного согласия несовершеннолетнего сына ФИО1 ФИО20 на прием детей в семью. Между тем, такое согласие не представляется возможным представить, поскольку ФИО21 является инвалидом, не в состоянии отвечать за свои действия, так как страдает тяжелым психическим заболеванием. ФИО1 полностью соответствует критериям ст.146 Семейного кодекса РФ. ФИО1 просит признать незаконным заключение от ДД.ММ.ГГГГ № <№> администрации Юрьянского района в лице отдела социальной работы, исполняющего полномочия органа опеки и попечительства, о невозможности ФИО1 быть опекуном. Возложить на администрацию обязанность быть заключение о возможности ФИО1 быть кандидатом в опекуны.
Административный ответчик - заведующая отделом социальной работы администрации Юрьянского района ФИО2 представила отзыв на административный иск, в котором указала, что при обследовании жилищно-бытовых условий административного истца установлено, что спальные места для малолетних внуков ФИО1 не предусмотрены, место для игр отсутствует. В настоящее время на каждого члена семьи заявителя приходится <данные изъяты> кв.м общей площади жилого помещения, что свидетельствует о стесненных условиях проживания и невозможности создать надлежащие условия для жизни и развития малолетних детей. Решением Думы Подгорцевского поселения Юрьянского района от ДД.ММ.ГГГГ № <№> «Об установлении нормы предоставления учетной нормы площади жилого помещения и степени благоустроенности жилья по муниципальному образованию Подгорцевское сельское поселение Юрьянского района Кировской области установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно данному постановлению на каждого члена семьи должно приходиться <данные изъяты> кв.м общей площади жилого помещения. Из справки КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» следует, что ФИО22 страдает тяжелым психическим заболеванием, не может отвечать за свои поступки. В справке не содержится заключение о том, что заболевание ФИО23 не представляет угрозы жизни и здоровью детей. Орган опеки считает получение письменного согласия ФИО24 на прием детей в семью обязательным в силу требований нормативного акта. Административный ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивала.
Административные ответчики представитель администрации Юрьянского района, заведующий отделом социальной работы администрации Юрьянского района Кировской области ФИО2 в судебное не явились, извещены надлежащим образом.
Судом выслушаны объяснения административного истца, исследованы письменные материалы дела.
В соответствии с п.3 ст.31 Гражданского кодекса РФ опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установление опеки или попечительства относится к полномочиям органов опеки и попечительства.
Согласно п.2 ст.146 СК РФ при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
В соответствии с ч.2 п.1 ст.153 СК РФ подбор и подготовка опекунов осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также ст.146 СК РФ.
Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - Правила).
Основной задачей подбора является обеспечение интересов детей, исключение и предотвращение возможности какого-либо насилия над данными детьми, повторного социального сиротства.
В связи с незащищенностью и уязвимостью вышеуказанной категории детей государством предъявляются особые требования к кандидатам в опекуны (приемные родители), которые должны соответствовать общепринятым нормам морали, быть высоко нравственными людьми, обладать соответствующей подготовкой и способностями к выполнению обязанностей опекуна.
Пунктом 8 правил предусмотрено, что в целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.
При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт обследования).
Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства.
Пунктом 9 Правил предусмотрено, что орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является бабушкой несовершеннолетних ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отец детей – ФИО27 приходится ФИО3 сыном (л.д.10-12).
Из копии заочного решения Слободского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <№>, представленного в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской» поступило сообщение о том, что в доме по адресу: <адрес> с вечернего времени ДД.ММ.ГГГГ находятся малолетние У-вы одни без родителей.
На основании постановлений администрации Белохолуницкого муниципального района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № <№> ФИО28, ФИО29 помещены в <данные изъяты>.
Указанное заочное решение не вступило в законную силу, отменено, рассмотрение дела об ограничении ФИО30, ФИО31 родительских прав в отношении детей назначено к рассмотрению в суде. Таким образом, в настоящее время в отношении родителей ФИО32, ФИО33 отсутствует вступившее в законную силу решение суда об ограничении в родительских правах.
Вместе с тем, дети находятся <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел социальной работы администрации Юрьянского района с заявлением о возможности считать ее кандидатом в опекуны (попечители) несовершеннолетних ФИО34, ФИО35
ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела социальной работы администрации Юрьянского района ФИО36 составлен акт обследования условий жизни ФИО1
Установлено, что местом жительства ФИО1 является квартира по адресу: <адрес>.
Площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м. Квартира состоит из двух комнат площадью <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м. Дом в нормальном состоянии, комнаты светлые, 3 окна, балкон, в квартире влажно.
Благоустройство дома: центральное отопление, водоснабжение, канализация, газ от емкостной установки, санузел, ванна, водонагреватель, электричество.
Собственниками жилого помещения являются ФИО1, ФИО37
Санитарно-гигиеническое состояние удовлетворительное, на момент обследования в квартире тепло и чисто, но очень влажно, плесень на стенах и потоке в кухне и ванной комнате, проводится косметический ремонт в маленькой комнате, в кухне часть обоев отсутствует, старые обои по краям отошли от стен. В квартире имеются необходимая мебель, предметы домашнего обихода, бытовая техника.
Наличие для детей комнаты, уголка, места для сна, игр, занятий: на момент проверки спальные места (детские кроватки) для двоих малолетних детей возрастом 1,5 и 3 года не предусмотрены. Планируется разместить спальные места в маленькой комнате площадью <данные изъяты> кв.м, в которой стоят два дивана, на одном из них спит ФИО1, два стола, кресло. Ребенок инвалид <данные изъяты> размещается в большой комнате, где для него предусмотрено отдельное спальное место, который занимает ? часть комнаты, диван, на котором спит супруг ФИО1, мебельная стенка, телевизор, стол, инвалидная коляска. Пространство для активных игр детей в квартире отсутствует.
На жилой площади зарегистрированы и проживают: ФИО38 (муж административного истца), ФИО39 (сын), ФИО40 (сын), ФИО41 (дочь), ФИО42 (внук).
Отношения в семье складываются на взаимоуважении и заботе. Уход за ФИО43 (инвалид) осуществляет ФИО44
Сделан вывод о том, что условия жизни удовлетворительное, с учетом зарегистрированных и проживающих лиц в квартире с принятием в семью двоих малолетних детей уменьшится личное пространство ребенка-инвалида, для гармоничного развития детей условия для проживания не созданы.
ДД.ММ.ГГГГ заведующей отделом социальной работы администрации Юрьянского района ФИО2 сделано заключение № <№> о невозможности ФИО1 быть кандидатом в опекуны.
В заключении указано, что в нарушение п.4 Правил к заявлению ФИО1 не приложено письменное согласие несовершенного ФИО45., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прием детей в семью.
Также указано, что с учетом зарегистрированных и проживающих лиц в квартире с принятием в семью двух малолетних детей уменьшится личностное пространство ребенка-инвалида ФИО46
В соответствии с п.4 Правил, указанных выше, к заявлению гражданина, выразившего желание стать опекуном, прилагается письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью.
С административным истцом проживает ее сын ФИО47, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся инвалидом.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной врачом <данные изъяты> КОГБУЗ «Юрьянская ЦРБ» ФИО48 инвалид <данные изъяты>. <данные изъяты>, так как страдает тяжелым психическим заболеванием.
Из ИПР инвалида следует, что у ФИО49 имеются нарушения <данные изъяты>, нарушение <данные изъяты>, нарушение <данные изъяты>, нарушение <данные изъяты>, нарушение <данные изъяты>, нарушение <данные изъяты>
Из п.4 Правил не следует, что несовершеннолетние граждане, проживающие с заявителем, должны давать самостоятельное письменное согласие на прием детей в семью, указано лишь на учет их мнения.
Кроме того, как видно из справки КОГБУЗ «Юрьянская ЦРБ», ИПР ребенка-инвалида (в которой имеется указание на нарушение <данные изъяты>), ФИО50 в силу особенностей развития, состояния здоровья не сможет дать такое письменное согласие.
С учетом изложенного отсутствие письменного согласия ФИО51 не может являться основанием для заключения о невозможности ФИО1 быть опекуном.
Между тем, при рассмотрении вопроса о возможности быть опекуном учитываются жилищно-бытовые условия заявителя, взаимоотношения между членами семьи заявителя, их отношение к приему детей в семью.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 и ее мужу ФИО52 принадлежит на праве общей совместной собственности жилое помещение – квартира по адресу: <адрес>.
Квартира имеет площадь <данные изъяты> кв.м.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в жилом помещении по указанному адресу зарегистрированы по месту жительства: ФИО1, ФИО53., ФИО54 ФИО55., ФИО56., ФИО57
Из объяснений ФИО1 следует, что в жилом помещении в настоящее время фактически проживают ФИО1, ФИО58 ФИО59 В жилом помещении не проживают ФИО60., ФИО61., ФИО62 (зарегистрированные в нем).
В соответствии с ч.2 ст.31 Жилищного кодекса РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.
ФИО63., ФИО64., являясь членами собственника жилого помещения ФИО1 (ее детьми), имея регистрацию по месту жительства, имеют право проживать и пользоваться указанным жилым помещением.
В случае проживания в жилом помещении всех зарегистрированных в нем по месту жительства граждан и несовершеннолетних внуков ФИО1 количество проживающих будет составлять семь человек.
При таких обстоятельствах орган опеки обоснованно указывает в заключении, что вселение в жилое помещение несовершеннолетних внуков административного истца приведет к сокращению площади жилого помещения, приходящегося на каждого в нем проживающего члена семьи, и в том числе площади, используемой несовершеннолетним сыном ФИО1 ФИО65
Также орган опеки указывает в акте обследования жилищно-бытовых условий, что пространство для активных игр детей в квартире отсутствует.
Из пояснений ФИО1 следует, что планируется поселить детей в маленькую комнату площадью <данные изъяты> кв.м. Из акта обследования следует, что на момент осмотра в комнате стоят два дивана, два стола, кресло. Из пояснений истца также следует, что планируется поставить в комнату детскую кроватку.
При таких обстоятельств представляется обоснованным мнение органа опеки о недостаточной организации пространства в комнате для проживания детей.
Суд учитывает, что заочным решением Слободского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО66 и ФИО67 ограничены в родительских правах в отношении несовершеннолетних ФИО68 ФИО69 Данное решение отменено, рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ.
Однако из решения и административного иска следует, что дети были изъяты из семьи ФИО70 и ФИО71 в связи с тем, что в семье существует угроза их жизни и здоровью.
Из объяснений ФИО1 следует, что до переезда в <данные изъяты> ее сын ФИО72 проживал в жилом помещении истца.
При таких обстоятельствах вселение детей в жилое помещение, в котором также может проживать родитель (ФИО73.), не имеющий регистрации по иному адресу, из семьи которого дети были изъяты, не может быть признано соответствующим интересам детей.
Кроме того, суд учитывает, что согласно акту обследования жилищно-бытовых условий в жилом помещении ФИО1 на момент обследования не завершен ремонт, в квартире влажность, плесень, для детей не созданы спальные места.
В судебном заседании ФИО1 пояснила, что на момент обследования кровати для детей отсутствовали, планируется привезти детскую кроватку для младшего внука.
В судебном заседании ФИО2 также ставился на обсуждение вопрос о том, кто будет осуществлять присмотр и уход за детьми в то время, когда ФИО1 будет находиться на работе, в ее ночные смены, с учетом того, что согласно акту обследования жилищно-бытовых условий ее муж ФИО74 занят уходом за ФИО75 Из пояснений ФИО1 следовало, что данный вопрос ею однозначно не решен.
При таких обстоятельствах суд считает установленным, что на момент обследования органом опеки жилищно-бытовых условий заявителя ФИО1 не были созданы надлежащие условия для проживания несовершеннолетних детей: не закончен косметический ремонт в квартире, не организованы спальные места для детей, не организовано пространство в квартире для игр и досуга детей. Доказательства устранения данных обстоятельств не были представлены и на момент рассмотрения дела.
Кроме того, установлено, что в жилом помещении, где планируется проживание детей, зарегистрирован по месту жительства из родитель ФИО76, из семьи которого дети были изъяты и помещены в <данные изъяты>
Суд полагает, что с учетом обстоятельств, при которых дети изымались из семьи (со слов административного истца, это злоупотребление спиртными напитками, оставление детей без присмотра), это может повлечь риск для гармоничного и полноценного развития личности детей.
Также суд учитывает, что в случае фактического вселения в жилое помещение административного истца всех лиц, зарегистрированных в нем по месту жительства, а также несовершеннолетних внуков, площадь жилого помещения, приходящегося на одного проживающего составит менее <данные изъяты> кв.м, что повлечет нарушение права на благоприятные условия проживания не только несовершеннолетних внуков ФИО1, но и ее сына ФИО77
В рассматриваемом случае органом опеки и попечительства были учтены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотренного вопроса, в совокупности.
Указание в заключении на отсутствие письменного согласия несовершеннолетнего ФИО78 на прием детей в семью не привело к принятию неправильного решения по рассматриваемому вопросу.
Действия органа опеки соответствовали действующему законодательству, нарушений прав ФИО1 допущено не было, выданное заключение о невозможности быть опекуном (приемным родителем) обоснованно и законно.
Административный истец не лишен возможности, устранив недостатки, указанные органом опеки и попечительства вновь обратиться с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекуном.
Поскольку оснований для признания заключения незаконным не имеется, оснований для возложения на орган опеки и попечительства обязанности выдать ФИО1 заключения о возможности быть кандидатом в опекуны также не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Юрьянского района Кировской области, заведующей отделом социальной работы администрации Юрьянского района Кировской области ФИО2 о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ № <№> администрации Юрьянского района Кировской области в лице отдела социальной работы, исполняющего полномочия органа опеки и попечительства, о невозможности быть опекуном отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.В.Орлова
Мотивированное решение составлено 10.10.2023.