РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
****год. г. Иркутск
Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Хрусталевой Т.Б., при секретере ФИО1, с участием административного истца ФИО8, представителя административного истца ФИО12, представителя административных ответчиков ФИО13, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО8 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> <адрес> администрации <адрес> о признании постановления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО8 обратилась в суд в интересах несовершеннолетней ФИО2, с учетом уточнения иска, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> <адрес>, администрации г. <адрес> о признании незаконным постановление № от ****год Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> <адрес> о постановке на учет несовершеннолетней ФИО2, ****год г.р., в Банк данных <адрес> о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> <адрес> (далее - Комиссия) о постановке на учет несовершеннолетней в Банк данных <адрес> о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении от ****год дочь административного истца - ФИО2, ****год г.р., поставлена на учет в Банк данных <адрес> осемьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Административный истец считает данное постановление незаконным и необоснованным.****год в групповом чате в социальной сети «<...>» между одноклассниками произошло обсуждение ситуации, сложившейся в школе по факту отсутствия детей на уроке. По факту проверки ОДН ОП 8-МУ МВД России «<адрес>» вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ****год.По итогу рассмотрения материалов вынесено Постановлением № от ****год о применении к ФИО2 меры воздействия в виде разъяснения о недопустимости совершения действий, ставших основанием для рассмотрения материалов на заседании Комиссии. В соответствии с ФЗ от ****год № «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» под антиобщественными действиями понимаются действия несовершеннолетнего, выражающегося в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а так же иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц». Ни одним из признаков несовершеннолетняя ФИО2 не обладает. С <адрес> и по настоящее время ни законный представитель, ни несовершеннолетняя дочь в поле зрения правоохранительных органов не попадали, согласно характеристике <...> № ФИО2 характеризуется как любознательная, упорная ученица. В конфликтных ситуациях не была замечена. Успеваемость по предметам (средний бал) «5» На внутришкольном учете не состоит, вредных привычек не имеет.Согласно п. 9 Порядка рассмотрения районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> материалов, не связанных с делами об административных правонарушениях родители, а так же иные лица, привлеченные к участию о дате, о времени и месте проведения заседания извещаются не позднее, чем за пять календарных дней до дня проведения заседании комиссии. Уведомление о проведении заседания было получено административным истцом от классного руководителя ****год посредством смс в личном сообщении. При этом заседание комиссии было проведено ****год, с нарушением установленного 5 дневного срока.Постановлением от 16.03.2023г ФИО2 поставлена на учет в Банк данных <адрес> о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.В соответствии со ст. 1 ФЗ от ****год № «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, лицо которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.По мнению административного истца, вынесенное постановление Комиссии от ****год необоснованно, немотивированно, не содержит конкретных ссылок на нормы закона, на основании которых ФИО2 признана лицом, находящимся в социально опасном положении, на основании каких доказательств Комиссия пришла к выводу о необходимости постановке на учет в Банк данных <адрес>.Согласно п. 21 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее состава. Согласно приложению 3 к Постановлению администрации от ****год № состав комиссии <адрес> определен в количестве 18 членов. Из вводной части Постановления № от ****год на заседании присутствовали 18 членов, тогда как фактическое количество участвующих при рассмотрении не соответствует указанному в водной части составу комиссии.Согласно п. 23 Положения о комиссии решения принимаются путем открытого голосования большинством голосов от установленного числа лиц, входящих в состав Комиссии. При равном количестве голосов председательствующий на заседании имеет право решающего голоса. Вместе с тем, до начала голосования заместителем председателя было озвучено решение «Я считаю, что можно и организовать», что заранее предопределяет итоговое решение по постановке на учет. Более того, перед голосованием секретарем озвучены мнения органов и организаций: согласно представлению ОДН ОП – 8 МУ МВД России «<адрес>» - целесообразность постановки на учет отсутствует. Аналогичную точку зрения озвучили организация <...> ходе рассмотрения вопроса председательствующим комиссии было озвучено, что условием непостановки на учет является принесение извинений. В то время согласно оспариваемому постановлению при исследовании материалов комиссией нецензурной бранью ФИО2 не выражалась.Согласно п. 20 Порядка рассмотрения районными (городскими), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> материалов, не связанных с делами об административных правонарушениях Решение Комиссии оглашается на заседании и оформляется постановлением.Согласно п. 21 Порядка рассмотрения районными (городскими), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> материалов, не связанных с делами об административных правонарушениях копия постановления вручается лицу, в отношении которого был рассмотрен материал, под расписку. ****год постановление о постановке на учет ФИО2 законному представителю ФИО8 и несовершеннолетней ФИО2, принимающим участие в заседании комиссии, вручено не было. Постановление № было получено ФИО2 ****год.При таких обстоятельствах, ФИО8 полагает, что оспариваемое постановление принято с нарушением процедуры и порядка его принятия.Оспариваемым постановлением нарушаются права, свободы и законные интересы несовершеннолетней ФИО2, что выражается в следующем: постановка ФИО2 в базу данных может негативно может сказаться в последующем на реализацию ее права претендовать на замещение должностей государственной службы, сложившаяся ситуация оказывает влияние на мнение учителей при выставлении оценок, что не позволит претендовать на получение аттестата с отличием.Данное постановление стало известным для учащихся <...>, что негативно оказывает влияние на отношение к ребенку, в частности - обращение к ней, как лицу совершившему правонарушение, недоверие.У ФИО2 - подавленное состояние, отсутствие желания к обучению, в связи с заранее предопределенной отметки ее уровня знаний со стороны учителей.
В судебном заседании административный истец ФИО8 поддержала заявленные требования, дополнительно пояснила, что вынесенное постановление нарушает права ее ребенка, поскольку в отношении несовершеннолетней ФИО2 директором школы было принято решение о проведении профилактических мероприятий. Со слов директора школы, красный аттестат ребенок не получит, ей искусственно начали занижать оценки по успеваемости, в связи с чем ребенок перенес сильный стресс. Красный аттестат ребенком был получен лишь на основании того, что все экзамены были сданы на «отлично».
В судебное заседание представитель административного истца – ФИО12 поддержала административные исковые требования, дополнив, что основанием подачи иска было вынесение оспариваемого постановления, сторона административного истца полагает, что у ребенка не было проступка, позволяющего вынести данное постановление и включить ребенка в Банк данных. Исключение из Банка данных о законности постановления не свидетельствует.
Представитель административных ответчиков – ФИО13возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Заслушав участвующих в деле лиц исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы административного истца.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ****год N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, признается лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.
Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц; беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.
Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В пункте 5 части 2 статьи 11 данного Закона отмечено, что к компетенции комиссий относится применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Согласно главе 2 "Положения о районной (городской), районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес>", утвержденной постановлением администрации <адрес> от ****год N 65-па, Комиссия, за исключением городской комиссии в городе с районным делением, в пределах своей компетенции на соответствующей территории в том числе:
- обеспечивает осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
- применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством области;
- рассматривает материалы (дела), не связанные с делами об административных правонарушениях, в порядке, установленном нормативным правовым актом <адрес>.
В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (часть 3 статьи 11 Федерального закона от ****год N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").
В соответствии с пунктом 37 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес>, утвержденных постановление <адрес> от ****год N 65-па, решение о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении принимается комиссией в форме постановления.
В целях организации индивидуальной профилактической работы с указанными категориями детей и семей постановления комиссии о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении, должны предусматривать соответствующие поручения в адрес органов и учреждений системы профилактики, возможно рекомендации иным органам и организация.
Как следует из подпункта 4 пункта 3 "Методических рекомендаций о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы", утвержденных Минобрнауки России от ****год N ВК-2969/07 (далее Методических рекомендаций), при признании несовершеннолетних находящимися в социально опасном положении комиссии могут опираться на следующие основания:
4. Совершение несовершеннолетним антиобщественного действия.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ****год N 120-ФЗ под антиобщественными действиями признаются действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.
При признании семей находящимися в социально опасном положении комиссии могут руководствоваться следующими основаниями: 1. Наличие в семье ребенка (детей), признанного находящимся в социально опасном положении; 2. Привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию; 3. Совершение родителем, законным представителем несовершеннолетнего действий, которые могут отрицательно повлиять на его поведение; 4. Привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к уголовной ответственности по статье 156 УК РФ, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.
Согласно пункта 4 Методических рекомендаций решения о признании (отнесении) несовершеннолетних и их семей, находящимися в социально опасном положении, принимаются комиссией по делам несовершеннолетних, осуществляющей деятельность на территории соответствующего муниципального образования. При этом основаниями для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении могут служить: а) поступившие от органов или учреждений системы профилактики, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, подтверждающие основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении; б) непосредственное установление комиссией обстоятельств, являющихся основаниями для признания несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении.
Согласно Порядку рассмотрения районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях, утвержденному Постановлением <адрес> от ****год N 577-пп, Комиссия рассматривает материалы в отношении несовершеннолетних, совершивших антиобщественные действия, не связанные с административными правонарушениями, в соответствии с законодательством ((пункт 3).
Основанием для рассмотрения комиссией материалов в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) является, в т.ч. постановление прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника внутренних дел (пункт 4).
Материалы рассматриваются комиссией по месту жительства (пребывания) несовершеннолетнего, родителей (законных представителей), в отношении которых поступили материалы, в течение 15 календарных дней со дня их получения комиссией, если иное не установлено законодательством.
Срок рассмотрения материалов может быть продлен на основании решения комиссии, но не более чем на 30 календарных дней, о чем выносится мотивированное определение (пункт 5).
По результатам предварительного изучения материалов председатель комиссии, а в случае его отсутствия или по его поручению заместитель председателя комиссии, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня их получения комиссией, если иное не установлено законодательством, выносит мотивированное определение:
1) о назначении даты, времени и места проведения заседания комиссии;
2) о передаче материалов на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение материалов не входит в компетенцию комиссии;
3) о возвращении материалов органам, организациям, должностным лицам, внесшим их на рассмотрение в комиссию, если материалы требуют проведения дополнительной проверки (доработки);
4) о приглашении на заседание комиссии лиц для участия в рассмотрении материалов, затрагивающих их права и законные интересы, а также иных заинтересованных лиц (далее - иные лица, привлеченные к участию в заседании);
5) об истребовании дополнительных документов от органов, организаций, должностных лиц, необходимых для всестороннего и полного рассмотрения материалов (пункт 7).
О дате, времени и месте проведения заседания комиссии по рассмотрению материалов несовершеннолетний, родители (законные представители), в отношении которых поступили материалы, а также иные лица, привлеченные к участию в заседании, извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении либо повесткой с уведомлением о вручении, либо телефонограммой, либо по факсимильной связи в срок не позднее чем за пять календарных дней до дня проведения заседания комиссии (пункт 9).
При рассмотрении материалов в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) комиссия всесторонне и полно исследует материалы, в том числе:
1) устанавливает факт явки несовершеннолетнего, родителей (законных представителей), в отношении которых поступили материалы, а также лиц, входящих в состав комиссии, и иных лиц, привлеченных к участию в заседании;
2) проверяет надлежащее извещение о дате, времени и месте проведения заседания комиссии лиц, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, - в случае их неявки на заседание комиссии;
3) уточняет возраст несовершеннолетнего, устанавливает отсутствие факта приобретения им дееспособности в полном объеме до достижения 18-летнего возраста в установленном законодательством порядке на момент (дату) проведения заседания комиссии;
4) принимает решение о продлении срока рассмотрения материалов или о невозможности рассмотрения материалов в случаях, указанных соответственно в пунктах 11, 12 настоящего Порядка;
5) устанавливает необходимость закрытого рассмотрения материалов;
6) выясняет условия воспитания, содержания и обучения несовершеннолетнего;
7) выясняет причины и условия, послужившие основанием для рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетнего, родителей (законных представителей);
8) заслушивает объяснение несовершеннолетнего, родителей (законных представителей), иных лиц, привлеченных к участию в заседании (пункт 10).
Материалы рассматриваются с участием несовершеннолетнего, родителей (законных представителей), в отношении которых поступили материалы, а при необходимости, определяемой комиссией, - с участием педагогического работника и (или) психолога (пункт 14).
Несовершеннолетний, родители (законные представители), в отношении которых поступили материалы, имеют право знакомиться с материалами, давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться услугами переводчика, юридической помощью и иными правами, предусмотренными законодательством (пункт 17).
По результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетнего, родителей (законных представителей) комиссия выносит одно или несколько из следующих решений:
1) о разъяснении недопустимости совершения действий, ставших основанием для рассмотрения материалов на заседании комиссии;
2) о признании несовершеннолетнего, родителей (законных представителей) находящимися в социально опасном положении и проведении с ними индивидуальной профилактической работы;
3) о подготовке ходатайства о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел или в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа, осуществляющего управление в сфере образования;
4) об обращении в суд по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии, в соответствии с законодательством;
5) о применении иных мер, предусмотренных законодательством (пункт 19).
По результатам проведения заседания комиссии составляется протокол, который подписывается председательствующим на заседании и ответственным секретарем комиссии (пункт 23).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 родилась ****год., отцом приходится ФИО14, матерью ФИО8 (свидетельство о рождении №).
****год в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> <адрес> (далее - Комиссия) поступили материалы ОДН ОП-8 МУ МВД России «<адрес>» в отношении несовершеннолетней ФИО2, учащейся <...> класса <...> №.
Из указанных материалов следует, что ****год в дежурную часть ОП № МУ МВД России «<адрес>» поступило заявление от гр. ФИО3, ****год г.р., с просьбой провести поверку по факту травли дочери ФИО4, уч-ся <...> класса <...> №.
В ходе работы по материалу установлено, что по адресу: г<адрес>, проживает семья гр. ФИО3, ****год г.р., работает инженером-технологом на <...>, и гр. ФИО5, ****год г.р., работает ведущим инженером на <...>, имеющие на иждивении несовершеннолетнюю дочь ФИО4. ****год г.р., уч-ся <...> класса <...>
Опрошенная гр. ФИО3 пояснила, что ****год произошел факт травли дочери со стороны одноклассниц: ФИО2, ФИО6, ФИО7, а именно несовершеннолетние оскорбляли дочь нецензурной бранью в социальной сети «<...>». Кроме того, по существу заданных вопросов пояснила, что негласным лидером травли является ФИО2. Со слов после произошедшего инцидента у дочери пропало желание ходить на уроки, прослеживается подавленное настроение.
Опрошенная несовершеннолетняя пояснила, что ****год часть одноклассников «сбежали» с последних 2-х уроков. На уроке истории преподаватель по списку начала проверять присутствующих, спросила, кто именно был в школе с самого утра. После уроков в общей беседе, в социальной сети «<...>» одноклассники задались вопросом, кто именно перечислил отсутствующих. Часть одноклассников решили, что это сделала ФИО9, в связи с чем в общей группе была организована «травля». Так, одноклассницы ФИО2, ФИО6, ФИО7 выражались в адрес несовершеннолетней нецензурной бранью. Кроме того, ФИО38 сказала: «Таких нужно палками бить».
По данному факту проведена проверка, в ходе которой установлены несовершеннолетние: ФИО2, ****год г.р., ФИО6, ****год г.р., ФИО7, ****год г.р.
Опрошена несовершеннолетняя ФИО2, ****год г.р., со слов которой установлено, что ****год одноклассники решили сбежать с 2 последних уроков. Позднее стало известно, что ФИО4 рассказала обо всем преподавателю, вследствие чего в общей беседе социальной сети «<...>» началось обсуждение данной, ситуации, ФИО2 также принимала участие в обсуждении, однако в адрес ФИО9 нецензурной бранью не выражалась, кроме того, инициатором данной беседы несовершеннолетняя не была. В ходе работы по материалу просмотрена переписка в социальной сети «<...>». где несовершеннолетняя ФИО2 имеет страницу под ником «ФИО2». Установлено, что несовершеннолетняя в адрес ФИО4 нецензурной бранью не выражалась, однако в диалоге использовала слова нецензурной брани.
Несовершеннолетняя воспитывается во внешне благополучной семье, где созданы все условия для нормального роста и развития ребенка. Санитарное состояние жилого помещения удовлетворительное, продукты питания в достаточном количестве.
Несовершеннолетняя на учете в ОДН ОП № МУ МВД России «<адрес>» не состоит, ранее не состояла, в поле зрения полиции не попадала. Семья также в поле зрения полиции не попадала. По месту учебы несовершеннолетняя характеризуется в целом с положительной стороны: трудолюбивая, усидчивая, любознательная. На все имеет свою точку зрения, может отстоять свою позицию. Крайне негативно относится к школьным мероприятиям, отказывается участвовать в школьных олимпиадах и конкурсах. В делах класса и школы участвовать отказывается. Несовершеннолетняя коммуникабельна, общительна, но в то же время обладает взрывным характером, может грубо ответить взрослому человеку, оскорбить его.
С несовершеннолетними проведена профилактическая беседа о недопустимости свершения противоправных деяний, материалы в отношении ФИО7, ФИО6, ФИО2 направлены в КДН и ЗП <адрес> <адрес> для принятия к несовершеннолетним мер профилактического воздействия.
Постановлением старшего инспектора ОДН ОП № МУ МВД России «<адрес>» от ****год отказано в возбуждении уголовного дела на основании п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием события преступлений, предусмотренных Особенной частью УК РФ.
Комиссией рассмотрение материала, в соответствии с п. 5 Порядка, было назначено на ****год
Постановлением Комиссии № от ****год к ФИО2 за совершение антиобщественного действия применена мера воздействия в виде разъяснения недопустимости совершения действий, ставших основанием для рассмотрения материалов на заседании Комиссии.
Комиссия пришла к выводу, что ФИО2 совершила антиобщественное действие, выразившееся в использовании нецензурной брани в общей беседе одноклассников в социальной сети «<...>».
Также Комиссия постановила, после вступления постановления от ****год в законную силу рассмотреть вопрос о целесообразности постановки на учет несовершеннолетней ФИО2 в Банк данных <адрес> о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении с целью проведения с ней индивидуальной профилактической работы.
Заседание Комиссии по данному вопросу было назначено на ****год.
Постановлением Комиссии № от ****год в составе заместителя председателя комиссии ФИО15, ответственного секретаря ФИО16, членов комиссии ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, в присутствии начальника управления по работе с населением <...> ФИО29, специалиста по работе <...> №» ФИО30, специалиста по социальной работе <...>» ФИО31, помощника прокурора <адрес> ФИО32, принято решение простым большинством голосов: несовершеннолетняя ФИО2 признана находящейся в социально опасном положении с постановкой на учет в Банк данных <адрес> о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Установлен срок проведения ИПР с ****год по ****год.
На заседании комиссии ****год, согласно пояснениям административного истца, присутствовали несовершеннолетняя ФИО2 с законным представителем ФИО8
Административный истец ФИО8, не согласившись с принятым Комиссией постановлением от ****год, в установленный в п. 1 ст. 219 КАС РФ срок обратилась в суд с административным иском о признании незаконным принятого решения.
Относительно порядка рассмотрения Комиссией представленного материала установлено, что:
- оспариваемое постановление вынесено компетентным органом, в пределах полномочий на основании действующего Положения о районной (городской), районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в иркутской области, утв. Постановлением администрация <адрес> от ****год N 65-па;
- в соответствии с Порядком рассмотрения материалов, не связанных с делами об административных правонарушениях (пп. 12 п. 2 Порядка – рассмотрен материал в отношении несовершеннолетнего, совершившего иные антиобщественные действия, не связанные с административными правонарушениями, в соответствии с законодательством; пп.4 п. 4 Порядка - на основании постановления органа дознания);
- материал рассмотрен по месту жительства несовершеннолетнего в установленные сроки (п. 5 Порядка - 30 календарных дней) с надлежащим извещением участвующих лиц;
- решение принято в законном составе комиссии, определенном в постановлении администрации <адрес> от ****год № в редакции от <...>., при наличии требуемого кворума (п. 33 Положения о районной (городской), районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в иркутской области, утв. Постановлением администрация <адрес> от ****год N 65-па), путем проведения открытого голосования большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (п. 18 Порядка).
Доводы административного истца о нарушении порядка рассмотрения материала, выразившегося в принятии решения в составе, меньше указанного в оспариваемом постановлении, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем на выводы суда не влияют.
Постановлением администрации <...> от ****год № в редакции от ****год определен состав Комиссии 18 участников: ФИО33, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО34, ФИО35, ФИО36
Согласно выписке из протокола от ****год, участие в заседании Комиссии приняли 14 членов: ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28
Следовательно, кворум на проведение заседания Комиссии имелся.
Представленная стороной истца аудиозапись на флэш-носителе данные обстоятельства не опровергает.
Так, судом исследована аудиозапись на флэш-носителе, представленная стороной истца. Запись осуществлялась административным истцом ФИО8 на сотовый телефон ****год на заседании Комиссии по адресу: <адрес> о чем указано административным истцом и не оспорено стороной ответчика.
На аудиозаписи заслушаны пояснения несовершеннолетней ФИО2, осуществлен подсчет голосов относительно принимаемого решения (время 04 мин. 52 сек. – 05 мин. 30 сек.), озвучено: 6 голосов «за», количество голосов «против», «воздержался» не озвучено, далее указано о том, что 6 голосов – это большинство проголосовавших «за» принятие оспариваемого решения.
Поскольку на аудиозаписи не озвучено количество голосов «против» и «воздержался», сделать вывод о том, что на заседании Комиссии присутствовали не все указанные в протоколе, оспариваемом постановлении члены Комиссии (состав 14 человек), не представляется возможным.
Иных доказательств в подтверждение довода об отсутствии кворума при принятии оспариваемого решения стороной истца суду не представлено.
Относительно основания принятого решения надлежит отметить следующее.
Как выше установлено, несовершеннолетняя ФИО2 в общей беседе одноклассников в социальной сети «<...>» использовала нецензурную брать, то есть совершила антиобщественное действие, что, по мнению Комиссии, является основанием для признания несовершеннолетней, находящейся в социально опасном положении.
Между тем, из буквального толкования положений ст. 1 Закона N 120-ФЗ, пунктов 6 и 7 Порядка следует, что несовершеннолетним лицом, находящимся в социально опасном положении, является лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности совершает правонарушения или антиобщественные действия.
Таким образом, необходима совокупность указанных обстоятельств для признания несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении.
Вместе с тем административным ответчиком Комиссией по делам несовершеннолетних и защите и их прав доказательств, подтверждающих такую совокупность обстоятельств, не представлено.
Так, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что законные представители ФИО2 – ФИО14 и ФИО8 не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию дочери, вследствие чего отсутствует контроль за ней, что несовершеннолетняя ФИО2 не имеет места жительства и (или) места пребывания, что находится в обстановке, представляющей опасность (угрозу) для ее жизни или здоровья в связи с отсутствием контроля за ее поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по ее воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей, либо в связи с отсутствием у него места жительства и (или) места пребывания.
Напротив, установлено, что несовершеннолетняя ФИО2 проживает по месту регистрации по адресу: <адрес> воспитывается в благополучной семье, где созданы все условия для нормального роста и развития ребенка. Санитарное состояние жилого помещения удовлетворительное, продукты питания в достаточном количестве. Несовершеннолетняя на учете в ОДН ОП № МУ МВД России «<адрес>» не состоит, ранее не состояла, в поле зрения полиции не попадала. Семья также в поле зрения полиции не попадала. По месту учебы несовершеннолетняя характеризуется в целом с положительной стороны.
Сам факт использования нецензурной брани в общей беседе одноклассников, без наличия указанных обстоятельств в их совокупности не может являться основанием для отнесения несовершеннолетней к находящейся в социально опасном положении.
Кроме этого, с находящимся в социально опасном положении несовершеннолетним организуется проведение индивидуальной профилактической работы.
Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа отнесены несовершеннолетние, перечисленные в ст. 5 ФЗ №: безнадзорные или беспризорные; занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством; содержащиеся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации; употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию; совершившие правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности; совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; совершившие общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора; освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации; осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденные условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Указанный перечень является исчерпывающим и к данной категории лица, совершившие антиобщественные действия не отнесены. Индивидуальная профилактическая работа осуществляется, в том числе с безнадзорными или беспризорными, к коим несовершеннолетняя ФИО2 не отнесена и доказательств отнесения ее к данной категории стороной ответчика не представлено.
Таким образом, по настоящему делу суду не представлены доказательства, подтверждающие нахождение несовершеннолетней ФИО2 в социально опасном положении. Оспариваемое постановление безусловно создает отрицательное отношение у окружающих к семье ФИО2, затрагивает ее частную жизнь, возлагало на административного истца и ее несовершеннолетнюю дочь дополнительные обязанности. Снятие Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> <адрес> несовершеннолетней с учета Банка данных СОП на основании постановления №-соп от ****год, вопреки доводам стороны ответчика, об обратном не свидетельствует.
При таких обстоятельствах постановление Комиссии о постановке на учет несовершеннолетнего в Банк данных СОП от ****год, не соответствует нормативным правовым актам, устанавливающим порядок и основания принятия оспариваемого решения, нарушает права и свободы административного истца и ее несовершеннолетней дочери, в связи с чем подлежит признанию незаконным.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным постановление №-соп от ****год Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> <адрес> о признании несовершеннолетней ФИО2 находящейся в социально-опасном положении, о постановке на учет в Банк данных <адрес> о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья Т.Б. Хрусталева
Мотивированное решение составлено ****годг.