Дело №
№
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 декабря 2023 года село Лешуконское
Лешуконский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Королевой В.В.,
при секретаре судебного заседания Судариковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Лешуконское», Территориальному управлению администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части срока исполнения его сноса, обязании изменить срок сноса многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.
В обоснование требований административный истец указала, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение постановлением главы администрации МО «Лешуконское» признано аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию МО «Лешуконское» с просьбой изъятия земельного участка, на котором расположен <адрес> в <адрес>, а также жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с ответом администрации МО «Лешуконское» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления, определен срок сноса дома – ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает, что срок сноса дома неправомерно завышен, учитывая, что административный истец отказалась от сноса жилого дома за счет собственных денежных средств, основания для ожидания решения данного вопроса до ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Административный истец не находит оснований отказа в изъятии жилого помещения для муниципальных нужд – администрацией МО «Лешуконское» не указывается чьи интересы, кроме интересов заявителя, таким образом затрагиваются. Также постановлением главы администрации МО «Лешуконское» от ДД.ММ.ГГГГ не указывается, каким образом будет происходить расселение граждан. Административный истец не может быть уверена, что ее право собственности не будет нарушено, будет ли оно компенсировано. Административный истец, будучи собственником жилого помещения, соглашается с предоставлением взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. У Администрации нет оснований ждать до 2029 года, чтобы изъять жилое помещение для муниципальных нужд. Просит суд признать незаконным требование администрации МО «Лешуконское» о сносе аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес>, направленное ФИО1, в части срока его исполнения; обязать администрацию МО «Лешуконское» изменить требование о сносе аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес>, определив срок его исполнения в течение 1 месяца со вступления в законную силу решения.
Определением Лешуконского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Территориальное управление администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, в качестве заинтересованного лица – администрация Лешуконского муниципального округа Архангельской области.
Определением Лешуконского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Лешуконского муниципального округа Архангельской области; в качестве заинтересованных лиц - ФИО7, ФИО2
Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании участия не принял, извещен, просил о проведении судебного заседания в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика Территориальное управление администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не прибыл, извещался надлежащим образом.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования уточнила, а именно, просила признать незаконным постановление администрации МО «Лешуконское» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления срока осуществления сноса многоквартирного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика изменить указанное постановление в части установленного срока о сносе аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес>, определив срок его исполнения в течение 1 месяца со вступления в законную силу решения.
Представитель административного ответчика администрация Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска ФИО1 по основаниям, указанном в отзыве на административный иск, считает, что обжалуемое постановление является законным, у собственников многоквартирного дома имеется право самостоятельно принять решение о сносе многоквартирного дома не дожидаясь указанного в постановлении срока.
Заинтересованное лицо ФИО7 административные исковые требования поддержала, считает, что срок сноса дома разумным не является.
Заинтересованное лицо ФИО2 отношения к административному иску не высказал, решение оставил на усмотрение суда.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между МО «<адрес>» (Отчуждатель) и ФИО1 (Приобретатель) заключен договор передачи квартиры в собственность. Предметом договора явилась квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права серии № на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с постановлением администрации МО «Лешуконское» от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заключения межведомственной комиссии администрации МО «Лешуконское», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадь жилых помещений 348,4 кв.м., признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить расселение граждан, проживающих в многоквартирном доме, в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить снос многоквартирного жилого дома.
Администрация МО «Лешуконское» уведомила ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ о вынесении вышеуказанного постановления о признании многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
Административный истец ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением в администрацию МО «Лешуконский муниципальный район», просила рассмотреть вопрос об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом: <адрес>, а также жилого помещения.
Согласно ответу администрации МО «Лешуконское» от ДД.ММ.ГГГГ №, срок, предоставленный для сноса, не окончился, у администрации МО «Лешуконское» отсутствует правовое основание для принятия решения об изъятии земельного участка и жилого помещения, принадлежащего ФИО1 в вышеуказанном доме.
Как следует из ответа Территориального управления администрации Лешуконского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об изъятии земельного участка, жилых помещений МКД по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд не принималось. Сведения о предоставлении жилых помещений жильцам МКД в связи с расселением дома, отсутствуют. В собственности Лешуконского муниципального округа находится 4 квартиры в указанном МКД.
Как следует из заключения эксперта № отДД.ММ.ГГГГ, в результате исследования с целью определения наличия/отсутствия угрозы внезапного обрушения конструкций и элементов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, которые могут повлечь за собой возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, экспертом установлено, что существует угроза внезапного обрушения несущих строительных конструкций здания (фундамента, стен, перекрытий). Здание не отвечает требованиям надежности, прочности, устойчивость строительных конструкций не обеспечивается. Нахождение в здании и на близлежащей территории может повлечь за собой возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «Лешуконское» ликвидирована ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Архангельской области от 27.04.2022 № 551-34-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Лешуконского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Лешуконского муниципального округа Архангельской области», в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") преобразовать сельские поселения "Вожгорское", "Койнасское", "Лешуконское", "Олемское", "Ценогорское", "Юромское" Лешуконского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделить вновь образованное муниципальное образование статусом Лешуконского муниципального округа Архангельской области (далее также - Лешуконский муниципальный округ) в границах Лешуконского муниципального района Архангельской области с административным центром в селе Лешуконское.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 5 указанного Закона от 27.04.2022 №551-34-ОЗ, Лешуконский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Лешуконского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.
Как указано в ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники в установленный срок не произвели снос или реконструкцию аварийного дома органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
По смыслу указанных норм закона обязанность органа местного самоуправления по незамедлительному обеспечению граждан жильем в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом для муниципальных нужд, которое принимается в случае неисполнения собственниками сноса или реконструкции дома в установленный в требовании срок. Решение об изъятии земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме влечет обязанность органа местного самоуправления незамедлительно произвести выкуп жилых помещений в многоквартирном аварийном доме, за исключением тех, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию. Сроки для принятия такого решения законом не установлены, но с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан, сроки принятия такого решения должны быть объективно обусловленными.
По смыслу вышеизложенных положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным требования административного ответчика в части срока сноса дома необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение либо угроза нарушения этим бездействием прав, свобод заявителя.
Анализ приведенных положений нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что определение срока сноса аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления, при этом данный срок должен быть разумным.
При оценке разумности установленного срока суд принимает во внимание, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете муниципального образования Лешуконский муниципальный округ, в случае отказа собственников дома произвести его снос за свой счет Администрации Лешуконского муниципального округа потребуется заключить муниципальный контракт на выполнение работ по сносу этого дома.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Проведенное специализированной организацией обследование установило, что существует угроза внезапного обрушения несущих строительных конструкций здания (фундамента, стен, перекрытий). Здание не отвечает требованиям надежности, прочности, устойчивость строительных конструкций не обеспечивается. Нахождение в здании и на близлежащей территории может повлечь за собой возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Учитывая установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что многоквартирный дом представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу. Кроме того, в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.
При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности дома, а также физический износ, суд приходит к выводу о том, что установленный срок для принятия мер по обеспечению сноса многоквартирного дома до конца 2029 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, на протяжении девяти лет с момента принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
Суд принимает во внимание, что доказательств предложения собственникам, а также наличия жилых помещений маневренного фонда для переселения граждан из спорного многоквартирного дома представителем административного ответчика суду не представлено.
Также суд учитывает, что определение срока сноса аварийного многоквартирного дома относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным постановления администрации МО «Лешуконское» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления срока осуществления сноса многоквартирного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению. При этом, судом на административного ответчика - администрацию Лешуконского муниципального округа <адрес>, как на правопреемника администрации МО «Лешуконское», возлагается обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении нового разумного срока для принятия мер по сносу МКД.
В силу приведенных выше норм права определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке недопустимо.
При подаче административного иска истец оплатила государственную пошлину в размере по 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером.
Частью 1 ст. 111 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.
В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину, в связи с чем, оплаченная административным истцом государственная пошлина подлежит взысканию с администрации Лешуконского муниципального округа как с надлежащего административного ответчика по указанному делу.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Лешуконское», Территориальному управлению администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части срока исполнения его сноса, обязании изменить срок сноса аварийного многоквартирного дома - удовлетворить частично.
Обязать администрацию Лешуконского муниципального округа Архангельской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять новое решение об установлении разумного срока сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Лешуконское», Территориальному управлению администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области отказать.
Взыскать с администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Лешуконский районный суд Архангельской области (<...>) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2023 года.
Председательствующий В.В. Королева