Дело № 2а-1807/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.

при секретаре Штурба В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решении незаконным и обязании совершить определенные действия, -

установил:

ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории исх. №ГУ-исх-№ от 31.05.2023г. Просит суд признать незаконным нарушение 30-дневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения: согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО указала, что относится к категории «Дети войны». ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь в районе <адрес>. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №ГУ-исх-№ административный ответчик отказал в предварительном согласовании земельного участка, поскольку, согласно ортофотоплану в границах испрашиваемого земельного участка расположены строения (сооружения). Данный отказ является незаконным, поскольку на земельном участке отсутствуют какие-либо строения, что также подтверждается заключением кадастрового инженера. Незаконными действиями административного ответчика нарушаются права административного истца на получение социальной поддержки, предусмотренной п.4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015г №106-ЗС « О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан проживающих на территории города Севастополя», ввиду чего за защитой своих прав обратилась в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась. Направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. Направил в суд ходатайство с приложенными документами. Просил суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО через своего представителя ФИО2 через МФЦ (запись № от 07.10.2022г) обратилась к административному ответчику с заявлением № ГУ-№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, ул. <адрес>ю 450 кв.метров, номер кадастрового квартала №.

Письмом от 31.05.2023г № ГУ-исх№ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный ответчик указал, что проведя анализ представленных материалов выявлено, что испрашиваемый земельный участок пересекает строения (сооружения), сведения о капитальности и принадлежности которых отсутствуют. На формируемом земельном участке, согласно ортофотоплану расположены строения ( сооружения).

Однако данные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Частью 17 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации ( действующей на дату рассмотрения заявления) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 2.4.1 п. 2.4 Приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 N 11-АР "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

Заявление ФИО1 поступило в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 10.10.2022 года, однако в нарушение вышеуказанных норм закона рассмотрено спустя более шести месяцев – 31.05.2023 года.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.39.16 Земельного кодекса Российской федерации, а также подпункту 14 пункта 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 года №11-АР (далее – Регламент), основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из заключения от 08.12.2022 года о проведенном анализе границ земельного участка, расположенного по адресу: в районе <адрес> следует, что замечания к границам земельного участка площадью 450 кв. метров не выявлено, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства. Из представленной суду административным ответчиком информации не усматривается каких-либо ограничений относительно нахождения на земельном участке строений и сооружений.

Таким образом, письменный отказ административного ответчика в силу вышеприведенных норм, является незаконным и необоснованным.

Частью 4 ст. 18 Закона Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" предусмотрены меры социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны), а именно первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает и зарегистрирована на территории города Севастополя с 1972 года. Истец отнесена к категории граждан «Дети войны», для которых предусмотрено первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Первоочередность, в свою очередь, предусматривает предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, вне конкурса и в установленный законом срок предоставления государственной услуги.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца на предоставление земельного участка, как лица, относящегося к категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны).

При указанных обстоятельствах исковые требования административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, за исключением требования: обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

Суд, признав незаконным действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории исх. № ГУ-исх-6155/23 от ДД.ММ.ГГГГ, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившиеся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории исх. № ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным нарушение Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя тридцатидневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью 450 кв. метров, находящегося по адресу: г. Севастополь, в районе Первомайское, <адрес>.

В удовлетворении иной части заявленных требований – отказать.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 августа 2023 года.

Судья И.В. Казарина