Решение по делу № 2А-1-826/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от <дата> об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, понуждении к совершению действия.

Дело № 2а-1-826/2023

УИД 64RS0042-01-2023-000114-20

Решение

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО7, представителя администраивного ответчика Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, понуждении к совершению действия,

установил:

ФИО3 обратилась в Энгельсский районный суд Саратовской области с административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка № площадью 576 кв.м. с разрешенным видом использования «для ведения садоводства», расположенного по адресу: <адрес> возложении на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления о предоставлении его в собственность.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она является членом СНТ «Гагаринец». По решению общего собрания членов СНТ «Гагаринец» за ней закреплен в пользование земельный участок с № площадью 576 кв.м., данный земельный участок расположен в границах земельного участка, отведенного СНТ «Гагаринец». С целью приобретения земельного участка в собственность административный истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с приложением полного комплекта документов, необходимых для рассмотрения такого заявления. Однако оспариваемым распоряжением в удовлетворении данного заявления было отказано по основанию, предусмотренному подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. С данным распоряжением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Представитель административного истца по доверенности ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, ссылаясь на поступившие в комитет сведения о том, что на испрашиваемый истцом земельный участок ранее был выделен другому лицу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Отношения в сфере собственности на земельные участки регламентированы статьей 15 главы III Земельного кодекса РФ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом этого пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 этой статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 данной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 этой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Судом установлено, что ФИО1 является членом СНТ «Гагаринец», решением общего собрания членов СНТ «Гагаринец» от ДД.ММ.ГГГГ за ней закреплен в пользование земельный участок № площадью 576 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из протокола № общего собрания членов СНТ «Гагаринец» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок состоит на кадастровом учете за номером 64:38:035601:833.

В управлении Росреестра по Саратовской области отсутствуют сведения, подтверждающие наличие права собственности, пожизненного наследуемого владения, бессрочного пользования на указанный земельный участок.

Из приложенной к материалам дела копии постановления администрации Энгельсского района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в собственность садоводов СТ «Гагаринец» передана земля общего пользования согласно приложенному списку. Согласно данному списку пользователем земельного участка № являлся ФИО4 Согласно перечню ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала, ФИО4 является собственником земельного участка № на основании постановления.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО1 о предоставлении ей в собственность без проведения торгов земельного участка № общей площадью 576 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного на территории СНТ «Гагаринец» и используемого им.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 576 кв.м. с кадастровым номером № ФИО1 отказано.

Основанием к отказу в удовлетворении заявления ФИО1, как следует из содержания названного распоряжения и пояснений представителя административного ответчика, явилась выявленная информация о принадлежности данного земельного участка на праве собственности другому лицу –ФИО4 Данные сведения поступили из управления Росреестра по Саратовской области.

В ходе разбирательства настоящего дела установлено, что в ЕГРН имеются сведения о том, что до вступления ФИО1 в члены СНТ «Гагаринец» границы земельного участка площадью 576 кв.м. с кадастровым номером № были уточнены ДД.ММ.ГГГГ. Инициатор данной процедуры в выписке из ЕГРН не указан.

Таким образом, вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность используемого им земельного участка не является бесспорным в связи с наличием сведений о правах на земельный участок иных лиц.

Вопрос о признании за ФИО1 права на спорный земельный участок ни в административном исковом заявлении, ни в судебном заседании им не ставился. Административным истцом избран иной способ защиты, - в виде оспаривания законности распоряжения должностного лица органа местного самоуправления.

Из системного анализа приведенных выше норм Земельного кодекса РФ, а также установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам было принято компетентным должностным лицом, в рамках предоставленных ему полномочий и при наличии к тому законных оснований.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам незаконным, по представленным доказательствам, не имеется.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, понуждении к совершению действий, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева

06 марта 2023 года.