Петрозаводский городской суд Дело №5-349/2025

<...> УИД 10RS0011-01-2025-005132-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2025 года г.Петрозаводск

(Резолютивная часть постановления

объявлена 30 мая 2025 года)

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сучилкина Инга Сергеевна, с участием прокурора Ладо Е.В., при секретаре Колованове К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Товарищества собственников недвижимости «Державина-4» (далее – ТСН «Державина-4»), ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 185005, <...>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г.Петрозаводска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в время мин. ТСН «Державина-4», расположенное по месту своего нахождения по адресу: <...>, умышленно не выполнило требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно представление №/№ об устранении нарушений требований законодательства, вынесенное и.о. заместителя прокурора г.Петрозаводска, которое было получено законным представителем ТСН «Державина-4» ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора г.Петрозаводска рассмотрено без участия прокурора, представление не обжаловано и не исполнено.

В судебном заседании законный представитель «Державина-4» - ФИО4 вину в правонарушении не признала, указала, что ответ на представление был дан в установленный срок, в связи с чем в действиях Товарищества отсутствует умышленность, кроме того, обратила внимание, что сроки привлечения к административной ответственности истекли. Подтвердила, что почтовое отправление, полученное ею в январе 2025 года, содержало представление в отношении другого Товарищества.

Помощник прокурора г.Петрозаводска Ладо Е.А. постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ поддержала по изложенным в нем основаниям, полагала его законным и обоснованным.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон «О прокуратуре РФ») в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

В силу положений ч.1 ст.6 Закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.ст.9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч.1 ст.22 Закона «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п.2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст.6 настоящего Федерального закона.

Так, в соответствии с абз.4 п.3 ст.22 Закон «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона: вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 Закон «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 2 ст.24 Закон «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п.3 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1).

В соответствии с Уставом ТСН «Державина-4» от ДД.ММ.ГГГГ в компетенцию правления товарищества входит соблюдение действующего законодательства. Председатель правления обеспечивает выполнение решений правления, руководит текущей деятельностью товарищества и имеет право давать обязательные указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых обязательно. Председатель правления действует без доверенности от имени товарищества руководит текущей деятельностью кооператива, принимает обязательства, представляет кооператив в органах власти и управления.

Частью 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В силу си.4 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ (О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон №209-ФЗ) создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе в частности на таких принципах как: открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Пунктами 6, 21 ч.1 ст.6 Федерального закона №209-ФЗ установлено, что помимо прочего в системе должна размещаться информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информация о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ.

В судебном заседании установлено, что по итогам проведенной проверки прокуратурой г.Петрозаводска в рамках предоставленных вышеуказанными нормами Закона «О прокуратуре РФ» полномочий ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя ТСН «Державина-4» было внесено представление №/№ об устранении нарушений закона в части неисполнения обязанности, предусмотренной ч.4 ст.165 ЖК РФ, ст.4, п.6,21 ч.1 ст.6 Федерального закона №209-ФЗ от 27 июля 2006 года «О государственной информационной системе ЖКХ» по размещению в информационной системе ЖКХ сведений, предусмотренных п.п.2.1, 2.2, 3.2, 3.3, 15 разд.10 приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России от 29.02.2016 №114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с которым Товариществу надлежало: безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры города, заблаговременно уведомив о времени и месте его рассмотрения, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения, о результатах рассмотрения представления, принятых мерах по указанным нарушениям закона сообщить в прокуратуру г.Петрозаводска не позднее одного месяца с момента получения представления, с приложением к ответу документов, подтверждающих исполнение требований прокурора.

Согласно ч.3 ст.25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», с учетом положения п.2 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в абзаце втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанному адресу своего представителя. Сообщения, доставленные по названному адресу, считаются полученными, даже если юридическое лицо фактически не находится по указанному адресу.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ТСН «Державина-4» находится по адресу: <...>, из чего следует, что по данному адресу должны находиться органы управления данного юридического лица.

Из материалов дела следует, что представление от ДД.ММ.ГГГГ №/№, должностным лицом прокуратуры было направлено ТСН «Державина-4» по указанному адресу посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ.

При направлении почтовой корреспонденции необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказ Минцифры России от 17.04.2023 №382 (далее - Правила).

В частности, в соответствии с п.31 Правил почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется по соглашению между оператором почтовой связи и таким юридическим лицом.

Следовательно, для того, чтобы получать почтовую корреспонденцию по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, юридическое лицо должно заключить с оператором почтовой связи договор на оказание услуг, в котором определить порядок ее доставки.

Почтовое отправление с представлением от ДД.ММ.ГГГГ №/№, адресованное ТСН «Державина-4», было возвращено должностному лицу прокуратуры г.Петрозаводска в связи с истечением срока его хранения.

При изложенных обстоятельствах и в силу действующего законодательства ТСН «Державина-4» должно было не позднее одного месяца со дня внесения представления от ДД.ММ.ГГГГ, который исчисляется со дня возврата почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, а именно со ДД.ММ.ГГГГ исполнить указанное выше представление.

При указанных обстоятельствах, последним днем исполнения данного представления является ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Так, согласно правовой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В данном случае последним днем периода, предоставленного для исполнения представления прокурора, который начал исчисляться со ДД.ММ.ГГГГ, являлось ДД.ММ.ГГГГ, в указанный срок представление прокурора исполнено не было. Таким образом, событие административного правонарушения наступило ДД.ММ.ГГГГ.

Позиция прокурора о том, что почтовое отправление не было получено ТСН «Державина-4» и возвратилось в прокуратуру по истечении срока хранения, в связи с чем представление направлялось в адрес Товарищества повторно и было получено председателем Товарищества ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, основана на неверном понимании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, так как в силу ч.3 ст.54 ГК РФ, ст.165.1 ГК РФ именно юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Кроме того, судья учитывает, что указанная позиция прокурора ведет к искусственному увеличению сроков привлечения к административной ответственности, что не отвечает целям и задачам административного производства, а также ухудшает положение привлекаемого лица.

Таким образом, прокуратуре стало известно о неисполнении представления от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом положений ч.ч.1,5 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ТСН «Державина-4» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

Срок давности привлечения к ответственности является пресекательным, его истечение относится к числу обстоятельств, исключающих производство по делу административном правонарушении в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, согласно которому производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Положениями п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая положения вышеуказанных норм права и установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что материалы дела поступили в Петрозаводский городской суд Республики Карелия ДД.ММ.ГГГГ, судья приходит к выводу, что производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСН «Державина-4» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья И.С.Сучилкина