Дело № 2а-4917/2025
14RS0035-01-2025-007112-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 15 мая 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Пестрякове Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась с указанным административным иском, мотивируя тем, ранее ФИО1 в 2024г. обращалась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании представления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом от 03.07.2024 ответчик отказал в удовлетворении заявления истца по следующему основанию: земельный участок относится к территориальной зоне С-3, где не предусмотрен вид разрешенного использования под ведение личного подсобного хозяйства, согалсно Генеральному плану ГО «город Якутск» от 16.03.2016 ПГС №30-1, запрашиваемые границы для образования земельного участка расположены в функциональной зоне «зоны рекреационного назначения, в которой использование земельных участков под сельскохозяйственное использование не предусмотрено. Решением суда от 25.09.2024 исковое заявление по обжалованию указанного отказа удовлетворены, обжалуемое решение признанно незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона. Решение вступило в законную силу. Выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство. При повторном рассмотрении заявления решением от 26.02.20225 выдан отказ, причина отказа: не соответствует территориальная зона для испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка, т.к. установлена территориальная зона «Л-1». С данным отказом ФИО1 не согласилась. Полагает, что при первичном рассмотрении заявления ФИО1 земельный участок относился к территориальной зоне «С-3», изменение территориальной зоны введено путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Якутска нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 27.11.2024 №599, которое вступило в силу 29.11.2024 с момента его официального опубликования в газете «Эхо столицы» от 29.11.2024 №88. 04.03.2025 исполнительное производство окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве». Решение суда от 25.09.2024 вступило в законную силу 27.11.2024, а указанный нормативный правовой акт в части установления территориальной зоны с С-3 на Л-1 вступил в силу 29.11.2024, соответственно, обратной силы не имеет, нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем, данный отказ является незаконным. Просит признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 26.02.2025 №2259-ДИиЗО об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> для ведения личного подсобного хозяйства, возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.06.2024 №12263-107-2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> для ведения личного подсобного хозяйства, взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в пользу ФИО1, судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, направила своего представителя по доверенности ФИО2, который в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, поскольку оспариваемый отказ является законным.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку обжалуемое решение датировано 26.02.2025, административное исковое заявление поступило в суд 18.04.2025.
Из материалов дела следует, что 18.06.2024 истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании представления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска от 03.07.2024 года № 4194-ДИЗО/24 ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...> для ведения личного подсобного хозяйства, ссылаясь на его расположение в функциональной зоне «зоны рекреационного назначения», в которой использование земельных участков под сельскохозяйственное использование не предусмотрено.
Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2024 года (далее – Решение) по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения постановлено: «Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 03.07.2024 года № 4194-ДИЗО/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружную администрацию г. Якутска повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 от 17.06.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.».
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27.11.2024 решение от 25.09.2024 оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 05.02.2025 решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25.09.2024, апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 27.11.2024 оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.
26.02.2025 после повторного рассмотрения заявления ответчик в своем письме № 2259/ДИиЗО вновь отказал истцу в удовлетворении по следующему основанию: в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 25.12.2023 №169-НПА (с внесенными изменениями от 27.11.2024 №РЯГД-10-6, №НПА-599) запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Л-1» Зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение.
Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась в суд.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статья 85 ЗК РФ предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным зонам (пункт 1).
Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9).
Частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством.
Из положений статей 6 и 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что леса могут располагаться на землях лесного фонда и на землях, не относящихся к землям лесного фонда. К таким относятся леса расположенные на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.
Виды использования лесов перечислены в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ, одним из разрешенных видов использования лесов является ведение сельского хозяйства.
В силу пункта 1 статьи 38 Лесного кодекса РФ, использование лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, пантового оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.
Как установлено пунктом 2 статьи 38 Лесного кодекса РФ, на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других некапитальных строений, сооружений, предназначенных в том числе для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).
Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 38 Лесного кодекса РФ).
При использовании лесов не допускаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, отнесенных в соответствии с федеральными законами к жилым домам (часть 11 статьи 21 ЛК РФ).
Согласно части 1 статьи 120 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.
Статьей 122 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (часть 1).
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2).
Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).
Из приведенных положений лесного законодательства следует, что при использовании городских лесов не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 9 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма
Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9 приняты Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее – Правила).
Из статьи 42.6 Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» следует зоны рекреационного назначения выделены для обеспечения правовых условий формирования таких зон в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для санаторно-курортного лечения, активного и пассивного отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 1).
Решением Якутской городской Думы от 27.11.2024 №РЯГД-10-6 "О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25.12.2013 года N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск". Согласно пункту 1.11.5 данного решения изменена территориальная зону с С-3 на территориальную зону Л-1 земельного участка, расположенного по адресу: <...>.
В рассматриваемом случае установлено, что запрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Л-1: Зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение.
Данные обстоятельства подтверждаются сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 14.02.2025 № 7432.
Вопреки доводам стороны истца, в территориальной зоне Л-1 на территории города Якутска не предусмотрен такой вид как «для ведения личного подсобного хозяйства».
Суд исходит из того, что в отношении испрашиваемого земельного участка введены ограничения по использованию, данный участок расположен в территориальной зоне Л-1.
Суд полагает, что право административного истца не нарушено, поскольку у административного истца не имеется исключительного или преимущественного права на получение бесплатно в собственность именно данного земельного участка.
Основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки приведены в части 2 статьи 33 названного Кодекса. Решения по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в части изменения территориальной зон с «С-3» на «Л-1» не обжаловано.
Согласно части 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Доводы административного истца о необходимости разрешения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании нормативных правовых актов, действовавших на момент подачи обращения, основаны на неверном толковании закона.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 и пункта 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из приведенных положений, при рассмотрении настоящего административного дела применению подлежат нормативные правовые акты, действующие на день принятия оспариваемого решения. Так как на момент принятия решения от 26.02.2025 действовал правовой акт с внесенными в него изменениями, административный ответчик при принятии решения по заявлению ФИО1 обоснованно руководствовался действующим градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Доводы стороны истца об отсутствии оснований для применения к рассматриваемым отношениям решения Якутской городской Думы 27.11.2024 №РЯГД-10-6 судом не принимаются, поскольку материалами дела подтверждается, что изменение территориальной зоны земельного участка (совпадающего с границами запрашиваемого истца земельного участка) произведено на основании решения от 27.11.2024 №РЯГД-10-6 "О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25.12.2013 года N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск".
При таких обстоятельствах, учитывая, что запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Л-1, данный факт является самостоятельным и достаточным основанием для признания оспариваемого решения законным, в связи с чем административный иск подлежит отказу в удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья ___ Н.В. Жиркова
___
___
___