Решение по делу № 2-6024/2022 от 26.06.2023

Дело № 2а-482/2023

УИД 48RS0003-01-2022-003152-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при секретаре Маркиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному исковому заявлению Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Липецка о признании бездействия незаконным, устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ЛРОО «Спортивный клуб водно-моторного спорта «Сокол» о возложении обязанности обеспечить свободный доступ к водному объекту общего пользования, сославшись на то, что 8 июля 2022 года при проведении осмотра лодочной станции в районе Сокольского пляжа г. Липецка на земельном участке, право собственности на который не разграничено, установлено наличие объектов, которые препятствуют свободному доступу к водному объекту общего пользования.

В ходе рассмотрения дела определением суда от 19.09.2022 г. произведена замена ненадлежащего ответчика ЛРОО «Спортивный клуб водно-моторного спорта «Сокол» надлежащим – администрацией г. Липецка.

В уточненном иске к администрации г. Липецка истец просил признать незаконным бездействие администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер к обеспечению свободного доступа к водному объекту общего пользования р. Воронеж путем освобождения береговой полосы от сооружений; возложить на администрацию г. Липецка обязанность по освобождению береговой полосы р. Воронеж и р. Воронеж, в границах земельного участка в кадастровом квартале № (географические координаты на местности №), от сооружений:

причала (пристани) для лодок (расположен вдоль уреза воды р. Воронеж, географические координаты на местности №);

деревянной беседки для отдыха (расстояние от уреза воды р. Воронеж - 12 м., географические координаты на местности №);

металлического забора из крупноячеистой сетки - загороженная сторона № 1 ближайшая ко входу на территорию лодочной станции (географические координаты на местности (водном объекте р. Воронеж) со следующими координатами угловых точек №, расстояние между ними (от берега и далее к середине водного объекта);

- металлического забора из крупноячеистой сетки - загороженная сторона № 2 противоположная входу на территорию лодочной станции (географические координаты на местности (водном объекте р. Воронеж) со следующими координатами угловых точек №, расстояние между ними (от берега и далее к середине водного объекта);

- металлического забора из крупноячеистой сетки - загороженная сторона № 3, противоположенная берегу и расположенная между сторонами № 1 и № 2 (географические координаты на местности (водном объекте р. Воронеж) со следующими координатами угловых точек №, расстояние между ними (по водному объекту),

мотивировав свои требования тем, что к вопросам местного значения городского округа относится осуществление полномочий собственника водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Определением судьи от 16.01.2023 г. к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено УИЗО по Липецкой области.

Определением от 05.04.2023 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда (протокольно) от 10.05.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент развития территории администрации г. Липецка.

Определением суда (протокольно) от 06.06.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы административного иска. Полагал, что решение суда в случае его удовлетворения, подлежит исполнению ответчиком в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку дело уже длительное время находится в производстве судов, бездействие носит длящийся характер.

Представитель административного ответчика администрации г. Липецка по доверенности ФИО3 возражала против заявленных исковых требований, полагала, что истцом не доказано, что причал и беседка создают препятствия к свободному доступу граждан к водному объекту р. Воронеж и ее береговой полосе. Кроме того, у данных сооружений имеется собственник - ЛРОО «Спортивный клуб водно-моторного спорта «Сокол». В металлическом заборе имеется калитка, что также опровергает вывод истца о создании препятствий к доступу береговой полосы.

Представитель заинтересованного лица Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО4 поддержал заявленные исковые требования, указав, что им в справке, имеющейся в материалах дела, дана оценка водному объекту р. Воронеж. Пояснил, что протока, огибающая остров на котором находится спорный земельный участок, является морфологической частью р. Воронеж и, соответственно, ширина береговой полосы р. Воронеж вдоль береговой линии протоки составляет 20 м.

Представитель заинтересованного лица ЛРОО «Спортивный клуб водно-моторного спорта «Сокол» директор ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что ограждение металлической сеткой на спорном участке является частичным. Механического замка в калитке нет, она не закрывается. Беседка на территории находится около 7-8 лет и была построена людьми, которые там проживают. ЛРОО «Спортивный клуб водно-моторного спорта «Сокол» сооружения, которые просит демонтировать истец, не возводило. На дату предоставления земельного участка в пользование под лодочную станцию, все они имели место быть.

Представители заинтересованных лиц УИЗО по Липецкой и Департамента развития территории администрации г. Липецка, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Ранее в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 пояснил, что деревянная беседка, которая находится на спорном земельном участке, была построена, в том числе, на его денежные средства лет 10 назад, он и до настоящего времени осуществляет за ней уход. Капитальные строения, которые находятся на земельном участке, строились лет 70 назад, строил их ФИО6 завод. Причал/пристань силами местных жителей также поддерживается в надлежащем состоянии. Там стоят плавательные средства, как местных жителей, так и его, их охраняют также местные жители по определенному графику.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области водных отношений, относится обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского округа (поселения, муниципального района), и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования.

Аналогичная обязанность закреплена в п. 36 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Согласно п. 1 и 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии со ст. 1, 4 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» поверхностные водные объекты, являясь компонентами природной среды, подлежат охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ (далее – ВД РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов, и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Наличие оборудованных сбросов хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф (берег) земельного участка, не исключающих попадание сточных вод в водный объект р. Воронеж, свидетельствует о нарушении установленных требований законодательства, а именно, не оборудование хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохраной зоны р. Воронеж, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения вод.

Статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Следует отметить, что особый статус береговой полосы определен ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Исходя из п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Части 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации устанавливают, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Исходя их содержания вышеприведенных норм действующего законодательства, следует, что поскольку береговая полоса предназначена для общего пользования, размещение в ее границах каких-либо объектов запрещено.

В соответствии со ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 и 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 Водного кодекса Российской Федерации;

использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации;

производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Статьей 12 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Как установлено в судебном заседании, 08.07.2022 г. в ходе проведения Липецким межрайонным природоохранным прокурором проверки (решение о проведении проверки от 08.07.2022 г. № 41) деятельности ЛРОО «Спортивный клуб водно-моторного спорта «Сокол» на основании обращения ФИО7 от 21.06.2022 г. на предмет соблюдения требований Водного кодекса РФ, законодательства об охране окружающей среды, с привлечением специалиста Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО4, был выявлен ряд нарушений, который отражен в справке-информации по результатам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства.

Установлено наличие сооружений, расположенных в водном объекте р. Воронеж, его водоохранной зоне, а также прибрежной защитной полосе, в том числе:

Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей.

Река Воронеж является водным объектом общего пользования. Ширина береговой полосы – 20 метров.

Наличие металлического забора до уреза реки Воронеж, а также по периметру лодочной станции, в том числе в водном объекте р. Воронеж, свидетельствует об ограничении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, что недопустимо.

В соответствии с ответом Донского БВУ от 20.06.2023 г. протока, огибающая остров на котором находится спорный земельный участок, является морфологической частью р. Воронеж ширина береговой полосы р. Воронеж вдоль береговой линии протоки составляет 20 м.

Деревянная беседка находится на расстоянии 12 м. от уреза воды.

В ходе проведения осмотра, со слов присутствующего при проведении осмотра работника лодочной станции, хозяйственную деятельность на указанной лодочной станции осуществляет ЛРОО «Спортивный клуб водно-моторного спорта «Сокол».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ЛРОО «Спортивный клуб водно-моторного спорта «Сокол» (ОГРН №, дата регистрации 13.12.2021 г.), основным видом организации является деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки, дополнительными – деятельность спортивных объектов, спортивных клубов, в области спорта.

Судом также установлено, что решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее - УИЗО по ЛО) от 04.04.2022 г. № 1972-з ЛРОО «Спортивный клуб водно-моторного спорта «Сокол» разрешено использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 2460 кв.м., расположенных в г. Липецке районе Сокольского пляжа, кадастровый квартал №, сроком на 3 года, для размещения лодочной станции (приложение – схема границ использования земель на кадастровом плане территории).

При этом в приложенной схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, с учетом ответа директора ООО «Азимут» - кадастрового инженера ФИО8, на дату предоставления земельного участка ЛРОО «Спортивный клуб водно-моторного спорта «Сокол», на спорном земельном участке уже имелись:

- забор из сетки с 3-х сторон;

- беседка;

- капитальные строения.

Решением от 30.08.2022 г. № 2777-з УИЗО ЛО в отношении ЛРОО «Спортивный клуб водно-моторного спорта «Сокол» прекратило использование земель.

В соответствии с ответом Управления экологии и природных ресурсов ЛО от 05.06.2023 г., заявлений о предоставлении права пользования водным объектом р. Воронеж для оформления прав водопользования (заключения договоров водопользования) в квартале № в границах спорного земельного участка не поступало.

Таким образом, судом установлено, что на спорном земельном участке площадью 2460 кв.м., расположенном в г. Липецке в районе Сокольского пляжа, кадастровый квартал №, находятся сооружения в виде металлического забора из крупноячеистой сетки с трёх сторон огораживающий участок и причал/пристань для плавательных средств, которые препятствуют свободному доступу к водному объекту общего пользования р. Воронеж.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что 10.08.2022 г. и.о. Липецкого межрайонного природоохранного прокурора ФИО9 направляла Главе администрации г. Липецка сообщение о выявленных в ходе проверки 08.07.2022 г. нарушениях и просила на основании п. 36 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставить информацию о принятых администрацией г. Липецка мерах по устранению выявленных нарушений.

На что 05.09.2022 г. администрация г. Липецка предоставила ответ, что материалы выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом направлены в Росприроднадзор для принятия мер в рамках имеющихся полномочий. Организации объявлено предостережение № 34/59 о недопустимости нарушения обязательных требований, проведена разъяснительная работа с руководителем ЛРОО «Спортивный клуб водно-моторного спорта «Сокол» на предмет устранения выявленных нарушений. Никаких действий администрация г. Липецка по устранению выявленных прокурором нарушений не предпринимало до настоящего времени.

Таким образом, суд усматривает в действиях административного ответчика незаконное бездействие, нарушающее ст. 27 Водного кодекса РФ, п. 36 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которое приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в обеспечении свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, то есть р. Воронеж. Суду не представлено доказательств о владельцах указанных сооружений.

Суд считает довод ответчика от том, что они являются ненадлежащим ответчиком, данная обязанность лежит на заинтересованном лице Департаменте развития территории администрации г. Липецка, несостоятельным, поскольку в силу п. 4 Положения о департаменте в его функции входит только организация работы по выявлению, демонтажу на самовольно установленные временные сооружения и их утилизации, а обеспечивать свободный доступ к водным объектам является обязанностью органа местного самоуправления.

Что касается требований административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика в отношении деревянной беседки для отдыха, находящейся на расстоянии 12 м. от уреза воды р. Воронеж с возложением обязанности по освобождению береговой полосы р. Воронеж от нее, то суд не находит оснований для ее удовлетворения, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что беседка возводилась около 10 лет назад заинтересованным лицом ФИО1, который и в настоящее время осуществляет за ней уход. Исковые требования к нему не предъявлены.

На основании изложенного, административные исковые требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Липецка о признании бездействия незаконным, устранении выявленных нарушений – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер к обеспечению свободного доступа к водному объекту общего пользования р. Воронеж в границах земельного участка, площадью 2460 кв.м., расположенного в г. Липецке в районе Сокольского пляжа в кадастровом квартале №, путем освобождения от сооружений:

Возложить на администрацию г. Липецка в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность по освобождению береговой полосы р. Воронеж и р. Воронеж, в границах земельного участка, площадью 2460 кв.м., расположенного в г. Липецке в районе Сокольского пляжа в кадастровом квартале № (географические координаты на местности №), от сооружений:

Обязать административного ответчика администрацию г. Липецка сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу не позднее одного месяца со дня истечения сроков, установленных для исполнения данного решения.

В иске к администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по освобождению береговой полосы р. Воронеж в границах земельного участка, площадью 2460 кв.м., расположенного в г. Липецке в районе Сокольского пляжа в кадастровом квартале № (географические координаты на местности Е №), от деревянной беседки для отдыха (расстояние от уреза воды р. Воронеж - 12 м., географические координаты на местности №) – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Малюженко

Мотивированное решение составлено 07.07.2023 г.