Решение по делу № 2А-253/2022 от 08.12.2022 - о признании незаконными решений и изменении основания досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения.

УИД №34RS0031-01-2022-000475-60 Дело № 2а-253/2022

Решение

Именем Российской Федерации

р.п. Новониколаевский 8 декабря 2022 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи – Королева М.А.

при секретаре – Лысенко Ю.А.

с участием:

старшего помощника прокурора Новониколаевского района – Коновалова Дмитрия Сергеевича

представителя административного ответчика ФИО1 – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Новониколаевского района Волгоградской области к Совету Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, главе Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными решений и изменении основания досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения,

Установил:

И.о.прокурора Новониколаевского района Волгоградской области обратился в Новониколаевский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением к Совету Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения и возложении обязанности принять решение об удалении в отставку главы сельского поселения, просил признать незаконным решение Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №48/1 от 3 июня 2022 года о признании действий главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района соответствующими требованиям законодательства о противодействии коррупции и неприменении меры ответственности за коррупционное нарушение в виде удаления в отставку, а также обязать Совет Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района на ближайшем, со дня вступления в законную силу судебного решения заседании принять решение об удалении в отставку главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского района Волгоградской области ФИО1 за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года №273 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Определением Новониколаевского районного суда от 17 октября 2022 года глава Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 привлечена в административное дело административным соответчиком.

Прокурор Новониколаевского района Волгоградской области изменил предмет административного искового заявления и.о.прокурора Новониколаевского района, согласно которому он просит признать незаконным решение Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №48/1 от 3 июня 2022 года о признании действий главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области соответствующими требованиям законодательства о противодействии коррупции и неприменении меры ответственности за коррупционное нарушение в виде удаления в отставку; признать незаконным решение Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №52/1 от 17 октября 2022 года о досрочном прекращении полномочий главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию; изменить основание досрочного прекращения полномочий главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 с «отставки по собственному желанию» на «удаление в отставку в соответствии со ст.74.1 Федерального закона от 03.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с несоблюдение ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, административный ответчик ФИО1, о дате, времени и месте судебного заседания извещались судом своевременно и надлежащим образом.

Суд, учитывая мнение старшего помощника прокурора Коновалова Д.С. и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, так как в их отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

По доводам административного искового заявления прокуратурой Новониколаевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района. С 12 сентября 2019 года ФИО1 занимала должность главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, то есть являлась высшим должностным лицом поселения, ответственным за деятельность администрации Красноармейского сельского поселения и обязанным соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Однако требования законодательства ФИО1 не соблюдались, она заключила муниципальные контракты с супругой своего родного брата, имеющей статус индивидуального предпринимателя ФИО15. Кроме того, директором МКУ «Хозяйственная служба администрации Красноармейского сельского поселения» по указанию ФИО1 также заключено два муниципальных контракта с ИП ФИО53 Согласно содержанию административного искового заявления ИП ФИО16. осуществляет свою деятельность в магазине, который на праве общей долевой собственности в размере № доле принадлежит ФИО1 Таким образом, по мнению прокурора возникла ситуация, которая квалифицируется как конфликт интересов. Какие-либо меры по урегулированию конфликта интересов в соответствии с требованиями законодательства о противодействии коррупции ФИО1 не предприняла. По данным фактам прокуратурой в адрес Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района внесено представление, а затем требование о повторном рассмотрении доводов прокурора с целью инициирования процедуры удаления главы Красноармейского сельского поселения ФИО1 в отставку, на основании ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако представление и требование прокуратуры Советом Красноармейского сельского поселения оставлены без удовлетворения, так как конфликт интересов не был установлен. Учитывая изложенное, представительный орган фактически освободил ФИО1 от ответственности, нарушив интересы Красноармейского сельского поселения. В обоснование требований административного искового заявления прокурора также указано, что 1 января 2010 года на должность руководителя – директора Красноармейского сельского дома культуры принят супруг ФИО1, ФИО17, с которым ответчик совместно проживает, ведёт общее хозяйство, он непосредственно подчиняется главе сельского поселения. С ФИО18 был заключён трудовой договор и дополнительные соглашения к нему. 1 апреля 2019 года руководителем кружка Красноармейского сельского дома культуры принята дочь А-вых, ФИО19, которая находилась в непосредственном подчинении своих родителей. В нарушение Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» ФИО1 в установленном порядке о наличии личной заинтересованности не уведомила, мер к урегулированию конфликта интересов не предприняла. Так как 17 октября 2022 года полномочия главы поселения ФИО1 прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию, прокурор считает решение Совета Красноармейского сельского поселения о прекращении полномочий по указанному основанию незаконным и просит изменить основание досрочного прекращения полномочий административного ответчика.

В судебном заседании старший помощник прокурора Коновалов Д.С. просит административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нём основаниям, уточнил, что требование об изменении основания досрочного прекращения полномочий ФИО1 связано с несоблюдением ею ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены только Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с административным исковым заявлением не согласился. Согласно возражениям представителя представление и требование прокурора, внесённые в Совет Красноармейского сельского поселения не содержали доводов о том, что супруг и дочь ФИО1 находились у неё в прямом подчинении и не являлись предметом рассмотрения. Таким образом, по мнению представителя, эти доводы прокурора не могут быть рассмотрены в рамках обжалования решения Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №48/1 от 3 июня 2022 года. Представитель административного ответчика ФИО2 считает, что осуществление закупок у ИП ФИО20. не является конфликтом интересов, поскольку близкое родство между ФИО1 и поставщиком отсутствует, супруг ФИО21. и брат ФИО1, ФИО22. умер в ДД.ММ.ГГГГ году. На момент рассмотрения Советом Красноармейского сельского поселения заявления ФИО1 о прекращении полномочий по собственному желанию, у административного ответчика не было оснований отказать в удовлетворении данного заявления и принять иное решение. Кроме того, в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 заявил о пропуске прокурором срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Изучив доводы административного искового заявления, объяснения административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд делает следующие выводы.

В силу ч.ч.1,1.1,2 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.

Суд приходит к выводу, что обратившись с настоящим административным исковым заявлением в суд, и.о. прокурора Новониколаевского района срок обращения в суд не пропустил.

Оспариваемые решения приняты Советом Красноармейского сельского поселения Новониколаевского района Волгоградской области 3 июня 2022 года и 17 октября 2022 года, административное исковое заявление поступило в суд 18 августа 2022 года, то есть до истечения трёх месяцев.

Кроме того, у Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского района сохранялась обязанность совершить соответствующее действие, связанное с прекращением полномочий главы поселения на основании требований прокурора, которая до настоящего времени не исполнена.

По мнению суда, специальный срок обращения в суд с административным исковым заявлением равный десяти дням со дня принятия соответствующего решения об удалении в отставку главы муниципального образования, в данном случае не может применяться, поскольку прокурор оспаривает решение Совета Красноармейского сельского поселения в общем порядке, предусмотренном для обжалования действий (бездействий) органов местного самоуправления, решение об удалении в отставку главы муниципального образования не принималось.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По настоящему административному делу, суд признаёт незаконными решение Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №48/1 от 3 июня 2022 года по итогам рассмотрения требований прокурора Новониколаевского района Волгоградской области, а также решение Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №52/1 от 17 октября 2022 года о досрочном прекращении полномочий главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что 31 марта 2022 года прокурор Новониколаевского района внёс в Совет Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В представлении прокурор указал, что ИП ФИО23., осуществляет предпринимательскую деятельность по <адрес>, в здании магазина, при этом № доля в праве собственности на магазин принадлежит главе Красноармейского сельского поселения ФИО1

По содержанию представления глава Красноармейского сельского поселения ФИО1 от имени администрации Красноармейского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ году заключила с ИП ФИО24 муниципальные контракты на поставку товаров.

Таким образом, по мнению прокурора у ФИО1 возникла ситуация, которая квалифицируется как конфликт интересов, однако, какие-либо меры по урегулированию конфликта интересов в соответствии с требованиями законодательства о противодействии коррупции, она не предприняла.

Учитывая изложенные обстоятельства, в представлении прокурор требовал устранить нарушения закона путём принятия мер к инициированию процедуры удаления главы Красноармейского сельского поселения ФИО1 в отставку, в соответствии с требованиями ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Содержание представления прокурора по фактам заключения муниципальных контрактов, подтверждено исследованными в судебном заседании муниципальными контрактами на закупку товаров для нужд Красноармейского сельского поселения, заключёнными администрацией Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района в лице главы ФИО1 с ИП ФИО25

В соответствии с протоколом №№ заседания Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 14 апреля 2022 года представление прокурора признанно необоснованным, так как изложенные в нём факты не свидетельствуют о наличии в действии (бездействии) главы Красноармейского сельского поселения ФИО1 нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В решении Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района №№ от 14 апреля 2022 года указано, что поскольку глава Красноармейского сельского поселения ФИО1 и ИП ФИО26. не являются близкими родственниками, то по смыслу законодательства, конфликт интересов при заключении муниципальных контрактов отсутствует. Факт осуществления ИП ФИО27 предпринимательской деятельности в магазине, который в размере № доле принадлежит ФИО1, не свидетельствует о том, что указанные лица связаны имущественными отношениями.

27 апреля 2022 года прокурор направил в адрес Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района требование о повторном рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором вновь потребовал устранить нарушения закона путём принятия мер к инициированию процедуры удаления главы Красноармейского сельского поселения ФИО1 в отставку.

В требовании от 27 апреля 2022 года прокурор указал на новые факты заключения главой Красноармейского сельского поселения ФИО1 от имени администрации Красноармейского сельского поселения муниципальных контрактов с ИП ФИО28., что подтверждается приобщёнными к административному исковому заявлению и исследованными в суде муниципальными контрактами.

В соответствии с протоколом №№ заседания Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 3 июня 2022 года требование прокурора признанно необоснованным.

В решении Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района №№ от 3 июня 2022 года указано о необоснованности требований представления прокурора по созданию инициативной группы по вопросу об удалении главы Красноармейского сельского поселения в отставку.

Принимая решение по административному делу, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского района Волгоградской области №№ от 3 июня 2022 года и №№ от 17 октября 2022 года, не соответствуют нормативным правовым актам, нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц при осуществлении деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч.1,4.1,5 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьёй собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". Глава муниципального образования подконтролен и подотчётен населению и представительному органу муниципального образования.

Распоряжением главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района №№ от 19 сентября 2018 года на основании постановления Территориальной избирательной комиссии Новониколаевского района от 19 сентября 2018 года №№ ФИО1 вступила в должность главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района.

Из положений ст.21 Устава Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района следует, что глава Красноармейского сельского поселения является высшим должностным лицом Красноармейского сельского поселения, возглавляет администрацию поселения, должен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ч.ч.1,2 ст.10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 8 августа 2022 года ФИО29 имеет статус предпринимателя.

По информации отдела ЗАГС администрации Новониколаевского муниципального района от 27 июля 2022 года ФИО30 и ФИО3 являются братом и сестрой, ФИО31 с ДД.ММ.ГГГГ года находился в браке с ФИО32.

Согласно сведениям отдела ЗАГС администрации Новониколаевского муниципального района от 17 октября 2022 года родителями ФИО33 и ФИО34 являются ФИО35 и ФИО36 (родство ФИО1 с племянниками.)

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 8 августа 2022 года земельный участок и здание магазина, находящиеся по <адрес> на праве общей долевой собственности принадлежат, в том числе ФИО37. и ФИО1, в размере № доле каждой.

Учитывая изложенное, при реализации своих полномочий главой Красноармейского сельского поселения ФИО1 неоднократно возникали конфликты интересов, то есть ситуации, при которых её личная заинтересованность влияла или могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение осуществление полномочий.

Из изученных судом муниципальных контрактов следует, что с 2017 года по 2021 год, ФИО1 возглавляя администрацию Красноармейского поселения, заключала указанные сделки, что влекло получение ИП ФИО38. за счёт бюджетных средств дохода в виде денег.

В результате заключения муниципальных контрактов ФИО1 реализовала личную заинтересованность, поскольку её сноха ФИО39., которая также является матерью племянников ФИО1 с которыми ответчик безусловно связана близкими отношениями, систематически получала доход, за счёт поставок товаров для нужд Красноармейского сельского поселения.

С возражениями представителя административного ответчика ФИО2 суд не соглашается, поскольку по смыслу законодательства о противодействии коррупции о личной заинтересованности может свидетельствовать не только близкое родство лица, получающего имущественную выгоду, с должностным лицом, которое реализует определённые полномочия, но и их иные близкие отношения.

Кроме того, на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление полномочий главой Красноармейского сельского поселения ФИО1 влияло наличие у неё зарегистрированного права на здание магазина, которое ИП ФИО40. использовала в предпринимательских целях и получала доход.

В силу требований ч.4.1, ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 26 октября 2020 года №24/3 утверждён Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности Красноармейского сельского поселения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее Порядок).

В п.п.3-6 Порядка предусмотрено, что он распространяется на лиц, замещающих муниципальную должность, в том числе главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.

Лицо, замещающее муниципальную должность, обязано сообщить о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов, как только ему станет известно об этом.

Глава Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района сообщает о возникновении личной заинтересованности в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Красноармейского сельского поселения.

Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления.

В соответствии с ответом администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района на запрос прокурора от 25 июля 2022 года, в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов глава поселения ФИО1 с уведомлением о конфликте интересов не обращалась.

В силу п.2.1 ч.6 ст.36, ч.1, п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьёй 74.1 настоящего Федерального закона.

Представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно п.10 ч.1 ст.20, п.4 ч.5 ст.21 Устава Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района к компетенции Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района относится принятие решения об удалении главы Красноармейского сельского поселения в отставку.

Полномочия главы Красноармейского сельского поселения прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в порядке и по основаниям, предусмотренным, статьёй 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, поступая на государственную или муниципальную службу, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определённых запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий.

Из положений ч.6 ст.11 Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные положения законодательства направлены на предотвращение и преодоление коррупции и в равной мере распространяется на всех глав муниципальных образований.

Положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности статья 74.1 указанного нормативного акта не ограничивает полномочий прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления, что означает наличие у прокурора права требовать досрочного прекращения полномочий должностных лиц.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлена ситуация, при которой личная заинтересованность главы Красноармейского сельского поселения ФИО1 влияла или могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление полномочий, то есть имел место конфликт интересов, ФИО1 совершила правонарушение, влекущие увольнение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данное правонарушение со стороны главы Красноармейского сельского поселения ФИО1 было установлено в ходе прокурорской проверки, его результаты были сообщены представительному органу поселения, в связи с чем, решение Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского района Волгоградской области №48/1 от 3 июня 2022 года по итогам рассмотрения требований прокурора Новониколаевского района Волгоградской области, основанное на выводах об отсутствии конфликта интересов, не отвечает требованиям законодательства.

Изложенное в суде мнение представителя административного ответчика ФИО2 о том, что доводы прокурора о семейственности в работе главы Красноармейского сельского поселения ФИО1 не были основанием представления прокурора, не свидетельствует о законности оспариваемого решения представительного органа.

По состоянию на дату принятия Советом Красноармейского сельского поселения Новониколаевского района решения №48/1, имели место иные обстоятельства, указывающие на конфликт интересов в работе главы сельского поселения ФИО1, связанные с заключением муниципальных контрактов, наличие которых было достаточным для применения меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий.

При рассмотрении настоящего дела, кроме конфликта интересов при осуществлении полномочий главой Красноармейского сельского поселения ФИО1 на стадии заключения муниципальных контрактов, судом установлены другие обстоятельства, при которых личная заинтересованность главы поселения влияла или могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление полномочий.

Согласно информации отдела ЗАГС администрации Новониколаевского муниципального района от 27 июля 2022 года ФИО1 и ФИО41, находятся в браке с 11 августа 1984 года и являются родителями ФИО42.

В соответствии с приказом №№ от 31 декабря 2009 года, изданным главой Красноармейского сельского поселения ФИО1, ФИО43 принят на работу в порядке перевода директором Красноармейского СДК.

1 января 2010 года глава администрации Красноармейского сельского поселения ФИО1 заключила с ФИО44 трудовой договор №№

Согласно должностной инструкции директора Красноармейского СДК назначение на должность директора и освобождение от неё производится главой администрации Красноармейского сельского поселения. Директор подчиняется непосредственно главе администрации поселения, в подчинении директора находится весь персонал дома культуры.

1 апреля 2019 года глава администрации Красноармейского сельского поселения ФИО1 заключила с ФИО45 трудовой договор №№.

В соответствии с приказом №13-К от 1 апреля 2019 года, изданным главой администрации Красноармейского сельского поселения ФИО1, ФИО46 принята на работу в должности руководителя кружка Красноармейского СДК.

Приказом главы администрации Красноармейского сельского поселения ФИО1 №54-К от 7 сентября 2021 года действие трудового договора с ФИО47. прекращено.

15 сентября 2021 года глава администрации Красноармейского сельского поселения ФИО1 заключила с ФИО48 трудовой договор №№

На основании приказа №57-К от 15 сентября 2021 года, изданным главой администрации Красноармейского сельского поселения ФИО1, ФИО49 принята на работу в должности руководителя кружка Красноармейского СДК.

Приказом главы администрации Красноармейского сельского поселения ФИО1 №8-К от 31 января 2022 года действие трудового договора с ФИО50. прекращено.

В судебном заседании исследовались распоряжения главы Красноармейского сельского поселения ФИО1 <данные изъяты> о выплате премий, надбавок, в том числе директору сельского дома культуры ФИО51. и руководителю кружка ФИО52

На основании изложенного, в период работы супруга и дочери ФИО1 в сельском доме культуры, при реализации главой Красноармейского сельского поселения своих полномочий имел место конфликт интересов.

Суд приходит к выводу, что существовала ситуация, при которой личная заинтересованность ФИО1 влияла или могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею полномочий, в результате принятия родственников на работу, ФИО1 заключила с ними трудовые договоры, дополнительные соглашения к ним, выплачивала премии и надбавки, устанавливала рабочее время, способствовала получению ими систематического дохода в виде денег, являлась прямым руководителем.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района №52/1 от 17 октября 2022 года глава Красноармейского сельского поселения ФИО1 освобождена от занимаемой должности, в связи с отставкой по собственному желанию. Решение опубликовано в газете «Вестник» 22 октября 2022 года.

Согласно ч.7.1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, по смыслу закона, выборное лицо местного самоуправления, допустившее возникновение конфликта интересов, стороной которого является, равно как и не предпринявшее мер по урегулированию такового, подлежит увольнению по основаниям и в порядке, установленным законом.

В силу ч.7.3 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при выявлении в результате проверки, проведённой в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Исходя из приведённых норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего выборную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым административное исковое заявление и.о.прокурора Новониколаевского района удовлетворить, признать оспариваемые решения Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района незаконными, основание досрочного прекращения полномочий главы Красноармейского сельского поселения ФИО1 изменить с «отставки по собственному желанию» на «удаление в отставку в соответствии со ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с несоблюдение ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

По мнению суда, принятие решения о прекращении полномочий главы Красноармейского сельского поселения ФИО1 по указанному основанию находится в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении её полномочий по требованию прокурора и прекращении полномочий по заявлению об отставке по собственному желанию.

На дату принятия первого и второго оспариваемых решений Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района конфликт интересов главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 продолжал существовать, не был разрешён, что не препятствовало представительному органу местного самоуправления принять другое законное решение.

По убеждению суда, принятия настоящего решения соответствует принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, установленному в статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», так как всякое лицо допустившие правонарушение подлежит ответственности, установленной законодательством.

Руководствуясь ст.ст.175-181,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил:

Административное исковое заявление и.о.прокурора Новониколаевского района Волгоградской области к Совету Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, главе Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области удовлетворить.

Признать незаконными решение Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского района Волгоградской области №№ от 3 июня 2022 года по итогам рассмотрения требований прокурора Новониколаевского района Волгоградской области, а также решение Совета Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №№ от 17 октября 2022 года о досрочном прекращении полномочий главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию.

Изменить основание досрочного прекращения полномочий главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 с «отставки по собственному желанию» на «удаление в отставку в соответствии со ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с несоблюдение ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Мотивированное решение суда составлено 12 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья: