№ 2-3451/2025
26RS0035-01-2025-003215-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2025 года г. Ставрополь
Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Крикун А.Д.
при секретаре Колосовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказа в зачете периода трудовой деятельности в стаж для назначения пенсии за выслугу лет и обязанности произвести перерасчет пенсии,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в котором просит:
- признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, выраженный в письме <номер обезличен> от <дата обезличена>;
- обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края включить в основной период стажа для назначения пенсии за выслугу лет период деятельности ФИО1 в качестве депутата района Совета народных депутатов Апанасенковского района Ставропольского края;
- обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края пересчитать и назначить пенсию за выслугу лет с учетом периода деятельности ФИО1 в качестве депутата района Совета народных депутатов Апанасенковского района Ставропольского края, как основного.
В обоснование заявленных требований в иске указано, что ФИО1, в марте 2025 года вышла на страховую пенсию по старости.
Общий трудовой стаж истца составляет 44 года 3 месяца.
Истец обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - Министерство) с заявлением об установлении права на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе.
В нарушение сроков рассмотрения заявления, согласно статье 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по результатам рассмотрения представленных истцом документов, Министерством было вынесено заключение, согласно которому стаж истца муниципальной службы составляет 12 лет и 7 месяцев. В письме № 9291-06 от 28.05.2025 г. указано, что этого недостаточно, поскольку в 2025 году требуемый стаж составляет 19 лет и 6 месяцев.
Однако, Министерством в основной стаж необоснованно не был засчитан период работы истца депутатом районного Совета народных депутатов двадцатого созыва Апанасенковского района с 1987 по 1991 годы. Истец предоставила архивную выписку, подтверждающую факт ее избрания, однако данный период не был учтен по причине отсутствия записи в трудовой книжке и, как утверждает Министерство, отсутствия доказательств, что данная работа осуществлялась на постоянной основе.
Министерство проигнорировало факты выплаты истцу и ее коллегам ежегодных премий по месту основной работы за работу в представительном органе, что указывает на возмездный характер деятельности.
Решение принято без вызова истца на заседание комиссии по назначению пенсии за выслугу лет, без возможности дать пояснения, что нарушает ст. 10, 24, 25, 28 Федерального закона от <дата обезличена> № 152-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также ст. 33 Конституции РФ, гарантирующую право гражданина на обращение в государственные органы.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме
Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, поддержав ранее представленные письменные возражения.
Выслушав истца, представителя ответчика, заслушав свидетеля ФИО3, который подтвердил в судебном заседании факт исполнения истцом работы в качестве депутата в спорные периоды, а также возмездный характер деятельности, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (далее - Федеральный закон от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ).
В соответствии с частью 1, 2 статьи 6 указанного Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 10 названного Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Частью 4 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ предусмотрено, что порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Государственные гарантии в области пенсионного обеспечения за счет средств бюджета Ставропольского края лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Ставропольском крае, предоставляются в соответствии со ст. 10 Закона Ставропольского края "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ставропольском крае" от 24 декабря 2007 года N 78-кз.
Порядок и условия указанных гарантий регулируются Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет депутатам, членам выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, муниципальным служащим муниципальной службы в Ставропольском крае, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от <дата обезличена> N 155-п.
Согласно пп. 2 п. 1 Положения право на пенсию за выслугу лет, назначаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом"О страховых пенсиях", имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы в Ставропольском крае, предусмотренные Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Ставропольском крае, установленным Законом Ставропольского края от 29 июля 1999 года N 23-кз "О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Ставропольском крае", и лица, замещавшие должности муниципальной службы в Ставропольском крае, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Ставропольском крае, установленным Законом Ставропольского края от 18 декабря 2007 года N 65-кз "О Реестре должностей муниципальной службы в Ставропольском крае", имеющие стаж муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Приложению 5 к Закону, и уволенные с муниципальной службы по следующим основаниям: ликвидация органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, избирательных комиссий; сокращение штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, их аппаратах, а также в аппаратах избирательных комиссий; по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию по старости или инвалидности; достижение предельного возраста, установленного Федеральным законом"О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должности муниципальной службы.
Пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Ставропольском крае, назначается при соблюдении указанных условий.
Требуемый минимальный стаж для лиц, претендующих на пенсию за выслугу лет, с 01 января 2017 года увеличивается за каждый год на 6 месяцев до выработки 20-летнего стажа. Требуемый стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, определяется в зависимости от даты. Для лиц, обратившихся за назначением пенсии за выслугу лет в 2018 году, минимальный стаж составлял 16 лет, в 2019 году - 16 лет и 6 месяцев, в 2020 году - 17 лет, в 2021году - 17 лет 6 месяцев, в 2022 году -18 лет, в 2023 года - 18 лет 6 месяцев, в 2024 году - 19 лет, в 2025 году - 19 лет 6 месяцев, в 2026 году и в последующие годы 20 лет.
В соответствии с п.п. 13, 13.1 Положения при исчислении стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, учитываются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственных должностей федеральной государственной службы, государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации, должностей федеральной государственной гражданской службы, должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы субъектов Российской Федерации, должностей муниципальной службы субъектов Российской Федерации, а также периоды работы в органах государственной власти и управления РСФСР и СССР и иные периоды службы (работы) согласно Приложению 1 к Положению. Периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов, указанные в пункте 15 приложения 1 к настоящему Положению, включаются (засчитываются) в стаж исполнения полномочий на выборных муниципальных должностях и (или) стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением и выплатой ежемесячной доплаты к страховой пенсии, назначением и выплатой пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Ставропольского края, образованной постановлением Правительства Ставропольского края
от 27 апреля 2000 г. N 66-п "О комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением и выплатой ежемесячной доплаты к страховой пенсии, назначением и выплатой пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Ставропольского края".
Согласно п. 15 Приложения 1 к Положению при исчислении стажа муниципальной службы включаются (засчитываются) отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в Ставропольском крае, для выполнения обязанностей по замещаемой ими должности (периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет), - на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением и выплатой ежемесячной доплаты к страховой пенсии, назначением и выплатой пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Ставропольского края, образованной постановлением Правительства Ставропольского края от 27 апреля 2000 года N 66-п "О комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением и выплатой ежемесячной доплаты к страховой пенсии, назначением и выплатой пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Ставропольского края".
В соответствии со ст. 16 Закона Ставропольского края от 29.12.2008 N 101-кз (ред. от 26.07.2024) "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" лицо, замещавшее должность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и осуществлявшее свои полномочия на постоянной основе, освобожденное от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий по основаниям, статьей 73 Федерального закона, а также в случае совершения им иных правонарушений, послуживших основанием для прекращения полномочий по замещаемой должности, имеет право на пенсию за выслугу лет, назначаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О занятости населения в Российской Федерации".
Для приобретения права на пенсию за выслугу лет необходимо соблюдение следующих условий: наличие страховой пенсии по старости (инвалидности), увольнение с должности муниципальной службы по определенному основанию, наличие определенного стажа муниципальной службы.
Согласно представленной копии трудовой книжки и на основании пункта 1 Перечня в стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, ФИО1 включены следующие периоды работы:
с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности специалиста I категории администрации Шпаковского муниципального района;
с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности специалиста I категории администрации Шпаковского муниципального округа.
Таким образом, продолжительность стажа муниципальной службы ФИО1 составила 12 лет 07 месяцев.
Аналогичный стаж муниципальной службы - 12 лет 07 месяцев исчислен администрацией Шпаковского муниципального округа при выплате истцу единовременного поощрения за безупречную и эффективную муниципальную службу, что подтверждается пунктом 3 распоряжения от <дата обезличена> <номер обезличен>-к администрации Шпаковского муниципального округа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении).
Истец настаивает на включении в стаж муниципальной службы периода работа депутатом районного Совета народных депутатов двенадцатого созыва Апанасенковского района с 1987 - 1991 годы.
Данные обстоятельства подтверждаются решением Апанасенковского районного Совета народных депутатов Ставропольского края от <дата обезличена> о признании полномочий депутатов районного Совета народных депутатов двенадцатого созыва; архивной выпиской из решения первой сессии Апанасенковского районного Совета народных депутатов двенадцатого созыва Ставропольского края от <дата обезличена> об избрании постоянной комиссии районного Совета народных депутатов по охране природы и рациональному использования природных ресурсов; архивной выпиской из протокола первой сессии Апанасенковского районного Совета народных депутатов двенадцатого созыва <адрес обезличен> от <дата обезличена> о списке депутатов, присутствующих на первой сессии Апанасенковского районного Совета народных депутатов двенадцатого созыва; копией решения Апанасенковского районного Совета народных депутатов Ставропольского края от <дата обезличена> об образовании постоянной комиссии районного Совета народных депутатов по охране природы и рациональному использования природных ресурсов в количестве 5 человек, членом комиссии также являлась ФИО1 – депутат от избирательного округа <номер обезличен>.
Отказывая во включении в продолжительность стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет истцу, ответчик ссылается на то, что в трудовой книжке истца отсутствует запись о периоде замещения должности депутата на постоянной основе, согласно записям <номер обезличен>, 2, 3 в трудовой книжке истца с <дата обезличена> по <дата обезличена> она работала в должностях бухгалтера централизованной бухгалтерии и бухгалтера гранулятора колхоза «Родина» Апанасенковского района, что говорит о постоянном месте работы в колхозе.
Суд не соглашается с основаниями отказа ответчика ввиду следующего.
В соответствии со ст. 54 Федерального закона от <дата обезличена> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», а также аналогичная норма закреплена - ст. 25 Федерального закона от <дата обезличена> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», в стаж службы засчитываются периоды замещения должностей в органах государственной власти, выборные должности, а также иные периоды работы, приравненные законом.
Согласно Закону СССР от <дата обезличена> <номер обезличен>-IХ «О статусе народных депутатов», депутаты районных Советов народных депутатов осуществляли полномочия по реализации функций государственной власти, являясь частью системы органов власти СССР. Требование «на постоянной основе» в контексте выборных полномочий в СССР означает системность и непрерывность исполнения функций власти в течение всего срока полномочий.
Указ Президиума ВС СССР от <дата обезличена> <номер обезличен>-VIII (ст. 14) прямо предусматривал освобождение депутата от другой работы на время сессий и заседании комиссий с сохранением среднего заработка. Это подтверждает, что депутатская деятельность - регулярная и приоритетная в установленные периоды и не сводится к «разовым визитам». Факт сохранения другого места работы (в качестве бухгалтера) не отменяет статуса замещения выборной должности в органе власти.
Нарушения ведения трудовой книжки не могут отождествляться с отсутствием трудовой книжки, неправильными или неточными сведениями либо отсутствием записи о периодах работы, не могут служить основанием для лишения истца права на соответствующее пенсионное обеспечение, поскольку допущено не истцом, а работниками кадровых служб при внесении записей в трудовую книжку.
При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца о том, что при наличии подтверждённого избрания, участия в сессиях и работе постоянной комиссии данный период должен быть включён в муниципальный стаж, как основной, учитываемый для пенсии за выслугу лет.
С учетом изложенного, суд находит действия ответчика по исключению периода трудовой деятельности истца 1987-1991 гг. неправомерным, в связи с чем период депутатской деятельности ФИО1 подлежит зачету в основной период стажа для назначения пенсии за выслугу лет.
Кроме того, согласно Закону Ставропольского края <номер обезличен>-кз, порядок назначения пенсий за выслугу лет должен предусматривать коллегиальное рассмотрение данного вопроса - на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением и выплатой ежемесячной доплаты к страховой пенсии, назначением и выплатой пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Ставропольского края, образованной постановлением Правительства Ставропольского края от <дата обезличена> N 66-п "О комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением и выплатой ежемесячной доплаты к страховой пенсии, назначением и выплатой пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Ставропольского края".
Однако в нарушение закона, ответчиком указанная процедура не соблюдена, доказательств того, что документы истца о назначении ей пенсии рассматривала комиссия, ответчиком суду не представлены, как и не представлено решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) назначения истцу пенсии за выслугу лет по основаниям, изложенным истцом.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 (<номер обезличен>) удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, выраженный в письме <номер обезличен> от <дата обезличена>.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края включить в основной период стажа для назначения пенсии за выслугу лет период деятельности ФИО1 в качестве депутата района Совета народных депутатов Апанасенковского района Ставропольского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края пересчитать и назначить пенсию за выслугу лет с учетом периода деятельности ФИО1 в качестве депутата района Совета народных депутатов Апанасенковского района Ставропольского края, как основного.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29.09.2025
Судья А.Д. Крикун