Решение по делу № 2А-226/2023 от 27.02.2023 - о признании действий незаконными, к руководителю следственного отдела по Исакогорскому округу города Архангельска Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу <ФИО>, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании решения незаконным и его отмене.

Дело № 2а-226/2023

УИД 29RS0005-01-2022-000781-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 г. г.Архангельск

Исакогорский районный суд г.Архангельска

в составе председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,

при секретаре Короткой С.М.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику отдела безопасности федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании действий незаконными, к руководителю следственного отдела по Исакогорскому округу города Архангельска Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО4, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании решения незаконным и его отмене,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела безопасности федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3 о признании действий незаконными, к руководителю следственного отдела по Исакогорскому округу города Архангельска Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО4 о признании решения незаконным и его отмене.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отбывает наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение). По мнению ФИО2, начальник отдела безопасности Учреждения ФИО3, превышая свои должностные полномочия, издал внутренний приказ, согласно которому каждому осужденному разрешается иметь при себе только одну икону для карманного ношения (размером не более 8х10 см), одну религиозную атрибутику нательного ношения, религиозную литературу не более одного экземпляра, в связи с чем в ходе обыска во время его (ФИО2) нахождения в помещении камерного типа (далее – ПКТ) потребовал вынести из ПКТ и убрать в сумку иконы, не соответствующие установленному формату, а также оставить при себе только один экземпляр религиозной литературы по его (ФИО2) выбору. Полагает, что своими действиями ФИО3 нарушил его конституционное право на свободу вероисповедания и открытое проявление религиозных чувств.

В связи с изложенным он (Лисов) 6 апреля 2022 г. обратился в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с ходатайством, в котором указал на нарушение его конституционного права на свободу вероисповедания, превышение должностных полномочий начальником отдела безопасности Учреждения ФИО3, а также просил привлечь последнего к уголовной ответственности по ст.286 УК РФ. Рассмотрев указанное обращение, руководитель следственного отдела по Исакогорскому округу г.Архангельска Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – СО по Исакогорскому округу г.Архангельска СУ СК России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № направил ему (ФИО2) ответ, согласно которому в его обращении не содержится сведений, указывающих на совершение ФИО3 преступления, предусмотренного ст.286 УК РФ, а также иных преступлений, в связи с чем оснований для регистрации данного обращения в книге регистрации сообщений о преступлениях, проведения процессуальной проверки и возбуждения уголовного дела не имеется. С указанным решением он (Лисов) не согласен, просил его отменить.

Указанное административное исковое заявление ФИО2 датировано 26 мая 2022 г.

Судом к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – СУ СК России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Архангельской области.

Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал, на личном участии в рассмотрении административного дела не настаивал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснив, что нарушений конституционных прав ФИО2 на свободу вероисповедания со стороны как сотрудника Учреждения ФИО3, так и самого Учреждения не допущено. Установленный формат иконы размером 8х10 см позволяет каждому осужденному носить её при себе в кармане куртки.

Административный ответчик начальник отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменные объяснения по заявленным требованиям в виде справочной информации.

Административный ответчик руководитель СО по Исакогорскому округу г.Архангельска СУ СК России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО4 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения по заявленным требованиям.

Административный ответчик СУ СК России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, письменных объяснений по административному иску не представил.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст.28 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Положениями ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч.ч.2, 3 ст.11 УИК РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 ст.14 УИК РФ осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.

Частью 3 ст.82 УИК РФ определено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу п.157 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295, действовавших до 16 июля 2022 г., в период возникновения спорных правоотношений, осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения.

В п.3 Примечания к Приложению № 1 к вышеуказанным Правилам указано, что количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу исправительного учреждения, утверждающему распорядок дня исправительного учреждения, исходя из местных условий и возможностей.

С 17 июля 2022 г. вступили в действие Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110, в соответствии с п.544 которых осужденным к лишению свободы, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или в одиночные камеры, разрешается брать с собой в камеру комплект нательного и нижнего белья в соответствии с нормами вещевого довольствия, два полотенца установленного образца, кружку из алюминия или пластмассы, индивидуальные средства гигиены (мыло, зубную щетку, зубную пасту (зубной порошок), туалетную бумагу), тапочки, книги, в том числе религиозную литературу (не более двух экземпляров), один журнал или одну газету, предметы религиозного культа индивидуального пользования, предназначенные для нательного ношения (по одному предмету).

В силу ч.1 ст.15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, ФИО2 осужден приговором Архангельского областного суда от 3 сентября 2010 г. по п.п. «а, ж» ч.2 ст.105 УК РФ на 20 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы на 2 года.

С 26 мая 2020 г. административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области. Со 2 июня 2020 г. состоит на профилактическом учете как склонный к совершению суицида и членовредительства. Условия содержания – строгие.

За период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 неоднократно за нарушение установленного порядка отбывания наказания переводился в помещение камерного типа, в том числе, 8 ноября 2021 г. на шесть месяцев.

Во исполнение главы 5 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295, приказом начальника Учреждения от 15 марта 2022 г. № 148 утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, действовавший до 28 июня 2022 г. Согласно приложению № 31 «Список количества вещей, предметов и продуктов питания, разрешенных к хранению осужденным» к указанному приказу осужденным, содержащимся в ПКТ, было разрешено иметь при себе, помимо прочего, предметы культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения (нательный крест, икона размером не более 8х10 см, молитвенный коврик из одинарного куска ткани размером не более 40х100 см в развернутом виде – по одному экземпляру каждого вида).

В должностные обязанности начальника отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области входит, помимо прочего, контролировать порядок условия содержания осужденных в ПКТ, ШИЗО, запираемых помещениях Учреждения, с этой целью ежедневно осуществлять обход указанных помещений, организовывать выполнение распорядка дня.

5 апреля 2022 г. начальник отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 потребовал у ФИО2 убрать иконы, размещенные в камере ПКТ, а также оставить при себе только один экземпляр религиозной литературы по выбору последнего (Библию или Молитвослов).

6 апреля 2022 г. ФИО2 направил в СУ СК России по Архангельской области обращение, в котором указал, помимо прочего, на нарушение начальником отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 его конституционного права на свободу вероисповедания (в частности, разрешение иметь при себе в камере ПКТ только одну икону определенного размера и религиозную атрибутику нательного или карманного ношения не более одного экземпляра), превышение по данному факту указанным должностным лицом Учреждения своих должностных полномочий, в связи с чем просил осуществить в отношении ФИО3 уголовное преследование по ст.286 УК РФ.

Данное обращение зарегистрировано в СО по Исакогорскому округу г.Архангельска СУ СК России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 11 апреля 2022 г.

В соответствии с п.20 Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной приказом Следственного комитета России от 11 октября 2012 г. № 72, заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК РФ.

Данное обращение ФИО2 рассмотрено в части возбуждения уголовного дела в отношении начальника отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3, заявителю 11 мая 2022 г. за № за подписью руководителя СО по Исакогорскому округу г.Архангельска СУ СК России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО4 направлен ответ об отсутствии оснований для проведения процессуальной проверки и возбуждения уголовного дела. Вместе с тем, данное обращение ФИО2 направлено Архангельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях для разрешения в части имеющихся, по мнению заявителя, нарушений, связанных с препятствием в реализации конституционного права на свободу вероисповедания, о чем ФИО2 также сообщено.

Обращение ФИО2 от 6 апреля 2022 г., в том числе, по вопросу нарушения его конституционного права на свободу вероисповедания рассмотрено Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. 29 июня 2022 г. за № 1538ж-2020/20110025 дан ответ, согласно которому право определения количества вещей, предметов и продуктов питания, разрешенных к хранению осужденными, содержащимися в ПКТ, предоставлено начальникам исправительных учреждений пунктом 3 примечания к приложению № 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Приложение № 31 требованиям главы ХХIV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, регламентирующей особенности условий содержания осужденных в ШИЗО, ПКТ, не противоречат. Также прокурором указано на то, что предъявленное заявителю 5 апреля 2022 г. должностным лицом Учреждения ФИО3 требование убрать размещенные в камере ПКТ иконы законно, так как уголовно-исполнительным законодательством осужденным разрешено только нательное или карманное ношение предметов культа индивидуального пользования. Поводов для принятия мер прокурорского реагирования не усмотрено.

Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд пришел к выводу, что с учетом названных нормативных положений, а также локальных актов Учреждения действия начальника отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3, выразившиеся в требовании ФИО2 вынести из камеры ПКТ, куда последний был помещен, иконы, не предназначенные для карманного или нательного ношения, превышающие установленный размер, а также оставить при себе один экземпляр религиозной литературы по выбору административного истца, соответствуют установленным уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации требованиям и не свидетельствуют о каких-либо нарушениях данным должностным лицом прав административного истца, в том числе, конституционного права на свободу вероисповедания.

ФИО3 в рассматриваемом случае действовал в строгом соответствии с требованиями утвержденного приказом начальника Учреждения распорядка дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, не нарушая Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и свои должностные обязанности.

Соответствуют требованиям действующего законодательства и действия руководителя СО по Исакогорскому округу г.Архангельска СУ СК России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО4 при рассмотрении обращения ФИО2 от 6 апреля 2022 г. по факту нарушения его прав с просьбой о привлечении ФИО3 к уголовной ответственности.

Данное обращение в части возбуждения уголовного дела должностным лицом СУ СК России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу рассмотрено, заявителю в установленный законом срок направлен обоснованный ответ об отсутствии оснований для проведения процессуальной проверки и возбуждения уголовного дела в отношении ФИО3 по факту превышения последним своих должностных полномочий.

При этом по результатам прокурорской проверки также не установлено фактов, препятствующих ФИО2 в реализации его конституционного права на свободу вероисповедания.

Исходя из системного толкования положений ст.ст.218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.46 Конституции Российской Федерации ст.ст.3, 4, 227 КАС РФ).

При этом, исходя из положений ст.ст.62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Каких-либо доказательств наступления для административного истца негативных последствий, а также нарушения его прав в связи с конкретными действиями административных ответчиков не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу ч.2 ст.62 КАС РФ возложена на него.

Учитывая указанные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения административного дела нарушений прав административного истца, а равно наличия совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения требований о признании незаконными действий либо решений, не установлено, суд пришел к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления.

В силу ч.2 ст.117 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Определением судьи Исакогорского районного суда г.Архангельска от 11 января 2023 г. ФИО2 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 300 руб. при подаче настоящего административного иска в суд – до вынесения судом решения, но не более чем на один год. Вместе с тем, учитывая подачу ФИО2 частной жалобы на вышеуказанное определение, которая по состоянию на 27 февраля 2023 г. не рассмотрена судом апелляционной инстанции, разрешение вопроса о распределении судебных расходов по настоящему административному делу является преждевременным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к начальнику отдела безопасности федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании действий незаконными, к руководителю следственного отдела по Исакогорскому округу города Архангельска Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО4, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании решения незаконным и его отмене - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2023 г.

Председательствующий (подпись) Т.Ю. Бузина