УИД №

№

РЕШЕНИЕ

<...> 12 сентября 2023 года

Судья Щучанского районного суда Курганской области Симонов Ю.М., рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «Муза» на постановление главного государственного санитарного врача по Курганской области в Щучанскому, Шумихинскому, Альменевскому, Сафакулевскому, Куртамышскому, Целинному, Мишкинскому районам Курганской области ФИО1 от 07.07.2023 года по делу об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «Муза», предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Курганской области в Щучанскому, Шумихинскому, Альменевскому, Сафакулевскому, Куртамышскому, Целинному, Мишкинскому районам Курганской области ФИО1 от 07.07.2023 года, открытое акционерное общество «Агропромышленное объединение «Муза» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением защитник ОАО «Агропромышленное объединение «Муза» по доверенности ФИО2 обратился в Щучанский районный суд с жалобой на вышеназванное постановление, в которой просит постановление о назначении административного наказания № от 07.07.2023 отменить и производство по делу прекратить, по обстоятельствам, что из постановления от 17.10.2022 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении заместителя прокурора Курганской области Бондарева B.В. иных материалов административного дела не следует, четкое определение повода для проведения проверки ОАО «АПО «МУЗА» в части исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ. Также в постановлении не указано лицо, которое является потерпевшим, то есть физическое лицо или юридическое лицо, которому причинен физический, имущественный или моральный вред (ст. 25.2 КоАП РФ).

1. По эпизоду измерения уровня шума на территории жилого дома по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 100 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (Утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 - далее «СанПиН 1.2.3685-21») допустимым показателем уровня звука в жилых комнатах квартир, домов (п. 5 табл. 5.35) является показатель не превышающий 30 дБА во время суток с 23-00 по 07:00 час и 40дБА во время суток с 07:00 по 23:00 час.

Пунктом 130 СанПиН 2.1.3684-21, на который имеется ссылка в постановлении от 17.10.2022 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении заместителя прокурора Курганской области Бондарева В.В., в частности, установлена допустимость превышения гигиенических нормативов уровней шума в период с 7.00 до 23.00 часов в жилых помещениях на 5дБ.

Из Протокола лабораторных испытаний № П5605 от 07.10.2022 следует, что замеры производились 04.10.2022, с 23:00 по 23:50 час. Произведенными замерами установлены уровни звука (постоянный широкополосный) от работы оборудования зерносушильного комплекса ОАО «АПО «МУЗА» составившие 38,6+0,7 дБА, (что не превышает ПДУ 40 дБА в период до 23:00 час.).

Из «Объяснений» ФИО3, от 17.10.2022, следует, что «... в ночное время (с 23-00 час. по 07-00 час.) зерносушильное устройство № 2 не работает, что подтверждается Приказом Генерального директора ОАО «АПО «МУЗА» № от 23.09.2022». Копия данного приказа также представлена в материалах административного дела. Кроме того, в материалах административного дела представлена информация (в виде копии журнала) по «Сушилке № 1 Сухоборка», согласно которой, зерносушилка № 1 04.10.2022, была остановлена в 13-30 час., и зачищена в 14-00 час.

Указанная информация подтверждает, что штатное время работы зерносушильного оборудования принадлежащего ОАО «АПО «МУЗА» не производится в ночное время, а произведенные замеры с 23:00 - 23:50 час., обусловлены устным приказом сотрудника прокуратуры о запуске оборудования. Таким образом, был создана искусственная ситуация работы зерносушильного оборудования в обычное время не существующая, что привело к превышению уровня шума от работы оборудования после 23:00 час.

Учитывая эти обстоятельства, отсутствует вина привлекаемого лица в превышение уровня шума от зерносушильного оборудования в период с 23:00 час., поскольку перечисленными организационными мероприятиями время работы оборудования ограничено с 07:00 до 23:00 часов.

2. По эпизоду измерения уровня шума на территории жилой застройки, <адрес>.

Из Протокола лабораторных испытаний № П5596 от 07.10.2022 следует, что замеры производились 04.10.2022, с 21:30 по 23:00 час. Произведенными замерами установлены уровни, звука (постоянный широкополосный) от работы оборудования зерносушильного комплекса ОАО «АПО «МУЗА» составившие 56+0,7 дБА, (при ПДУ 55 дБА в период до 23:00 час.). Таким образом, заявленное превышение составляет незначительную величину равную 0,3 дБА (56-0,7=55,3 дБА), что означает необходимость повышенного внимания к рабочим условиям проведения измерений и тщательное соблюдение проверяющими лицами всех установленных требований.

В соответствии с протоколом испытаний № П5596, нормативной документацией на метод измерения, заявлены Методические указания МУК 4.3.37722-21 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27.12.2021, введены 01.02.2022).

Раздел V Методических указаний (п. 5.3.) содержит условие, согласно которого, применение ветрозащитного устройства при измерении шума на открытой территории производится при скорости ветра от 1 до 5 м/с.

Протоколом испытаний № П5596 зафиксирован факт использование ветрозащиты при производимых замерах уровня шума, при этом показатели ветра составили 0,13 м/с, что само по себе является нарушением Методических указаний МУК 4.3.37722-21 и могло повлиять на результаты соответствующих замеров.

Пунктом 8.2. Методических указаний МУК 4.3.37722-21, условием проведения измерений шума на территориях прилегающих к жилым домам является точки расстояния не менее 2 м от ограждающей конструкции зданий на высоте 1,5+ 0,075м от земли.

Протоколом испытаний № П5596 местом проведения измерений заявлена «... территория огорода в 4 метрах от железного забора». Измерения производились в темное время суток 04.10.2022, с 21:30 до 23:00 час. Сведений об использовании искусственного освещения протокол испытаний № П5596 не содержит, но имеется указание на использование оборудования (дальномер лазерный GLM 120 С) срок действия поверки которого действовал до 23.08.2022.

Перечисленные обстоятельства ставят под сомнение соблюдение установленных условий для замеров уровня шума 04.10.2022.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

3. В материалах административного дела отсутствуют сведения о предупреждении об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, специалистов и экспертов производивших замеры шума 04.10.2022, на территории с. Сухоборское и проведение экспертиз (с выдачей заключений и составлением протоколов испытаний). Кроме того, в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а собранные доказательства в нарушение требований ст. 26.2 КоАП РФ не отвечают критериям их допустимости.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Прилагаемыми: копией конверта и отчета Почта России об отслеживании отправления почтовым идентификатором 80080986803501, копия обжалуемого постановления административного органа от 07.07.2023 была вручена адресату (ОАО «АПО «МУЗА») 12.07.2023 года.

Согласно положений п.п. 3 и 4 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Принимая во внимание дату вручения 12.07.2023, подача настоящей жалобы (через отделение связи - Почта России) 21.07.2023, входит в десятидневный срок и пропуском не является.

Защитник ОАО «Агропромышленное объединение «Муза» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддерживал.

Главный государственный санитарный врач по Курганской области в Щучанскому, Шумихинскому, Альменевскому, Сафакулевскому, Куртамышскому, Целинному, Мишкинскому районам Курганской области ФИО1 в судебном заседании полагала необходимым в удовлетворении жалобы представителя ОАО «АПО «Муза» отказать за необоснованностью.

Заслушав представителя заявителя ФИО2, главного государственного санитарного врача по Курганской области в Щучанскому, Шумихинскому, Альменевскому, Сафакулевскому, Куртамышскому, Целинному, Мишкинскому районам Курганской области ФИО1, свидетеля ФИО6, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 129 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество атмосферного воздуха в воздухе жилых помещений многоквартирного жилого дома, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должно соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно пункту 130 СанПиН 2.1.3684-21 уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25сентября 2007 № 74 (ред. от 28 февраля 2022), реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводится при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта санитарно-защитной зоны с расчетными границами. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Курганской области проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ОАО «АПО «МУЗА». Предприятие осуществляет производство зерновых культур, эксплуатируя на территории с. Сухоборское Щучанского района 2 зерносушилки.

4 октября 2022 специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведены измерения допустимого уровня шума, исходящего от зерносушилок, расположенных по адресу: <адрес>.

7 октября 2022 составлено 2 протокола лабораторных испытаний, в которых отражены измерения, исследования физических факторов и излучений, произведенных 4 октября 2022 г. с 23:00 до 23:50 и с 21:30 до 23:00.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр эпидемиологии в Курганской области» № 5605 от 07.10.2022 уровень звука и звукового давления в октавных полосах частот (с 23:00 до 07:00) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) без человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр эпидемиологии в Курганской области» № 5596 от 07.10.2022 уровень звука и звукового давления в октавных полосах частот (с 07:00 до 23:00) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «АПО «Муза» к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ОАО «АПО «Муза» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением заместителя прокурора Курганской области от 17 октября 2022 г, о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; протоколами лабораторных испытаний № П5605 и № П5596 от 7 октября 2022 г., экспертными заключениями по результатам лабораторных изменений (испытаний), пояснениями свидетеля в суде первой инстанции и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом, в качестве свидетеля допрошена ФИО6, - помощник врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Курганской области», которая суду пояснила, что 04.10.2022 в дневное и вечернее время она с использование специальных измерительных приборов проводила замеры уровня шума при работе оборудования зерносушильного комплекса ОАО АПО «Муза» в <адрес>. Результаты исследований отражены в протоколах лабораторных испытаний, на основании которых врачом по общей гигиены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Курганской области» ФИО4 вынесены экспертные заключения. Замеры шума проводился на основании предписаний руководства Управления Роспотребнадзора по Курганской области в связи с поручением прокуратуры Курганской области.

Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица – Главного государственного санитарного врача по Щучанскому, Шумихинскому, Альменевскому, Сафакулевскому, Куртамышскому, Целинному, Мишкинскому районов Курганской области о доказанности вины ОАО «АПО «Муза» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств того, что ОАО «АПО «Муза» были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, в материалах дела не содержится.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, должностное лицо Роспотребназдора, уполномоченное рассматривать дела, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «АПО «Муза» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы о виновности ОАО «АПО «Муза» в совершении данного административного правонарушения в обжалуемом постановлении в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ОАО «АПО «Муза» в соответствии с санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Главного государственного санитарного врача по Щучанскому, Шумихинскому, Альменевскому, Сафакулевскому, Куртамышскому, Целинному, Мишкинскому районам Курганской области ФИО1 от 07.07.2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «АПО «Муза» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Симонов Ю.М.