УИД: 77RS0011-02-2023-002228-87

Дело № 2-21/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года г. Москва

Коптевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Петровой В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем Пехпатровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-21/2025 по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействую, обязании включить в реестр, обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области (далее - МСР МО), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы (далее - ДТСЗН г. Москвы) о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию, обязании включить в реестр, обязании выдать удостоверение, мотивируя свои требования тем, что истец родился в <...>. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ г. по 18.04.1981 г. и с 24.05.1983 г. по 14.03.1988 г. истец проживал в зоне радиационного риска в <...>, что подтверждается справкой № 42757 от 22.01.2013 г., выданной Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан. Из указанной справки следует, что учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза ФИО1, составляет 0,05 Зв (5.7 сЗв). В соответствии со справкой Государственного учреждения Отдела занятости и социальных программ г. Усть-Каменогорска от 16.01.2013 г., г. Усть-Каменогорск отнесен к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7,0 до 35,0 Бэр. С целью получения права на меры социальной поддержки, истец обратился в Отдел социальной защиты населения Тимирязевского района г. Москвы. Решением от 24.08.2022 г. истцу было отказано в выдаче удостоверения подвергнувшегося радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с тем, что г. Усть-Каменогорск не входит в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Постановлением Правительства РФ. Истец просит суд признать ФИО1, лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в период проживания в г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области с ДД.ММ.ГГГГ по 18.04.1981 и с 24.05.1983 по 14.03.1988; обязать МСР МО внести ФИО1, паспортные данные в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр) за период проживания в г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области; обязать МЧС России выдать ФИО1, паспортные данные удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки.

Истец ФИО1, его представитель в судебное заседание явились, на удовлетворении исковых требований настаивали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МСР МО по доверенности - ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцом не представлено доказательств обращения в адрес ответчика с заявлением о выдаче удостоверения, а также доказательств, подтверждающих отказ в выдаче удостоверения. Поскольку истцом не представлено доказательств обращения в МСР МО, а также принятие МСР МО решений в отношении истца, то права истца МСР МО нарушены не были. Кроме того ответчик также указал на то, что согласно экспертному заключению КГБУ НИИ РМЭП от 11.09.2023 г., истец мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5сЗв, а именно - 0,02 сЗв, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель ответчика МЧС России в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом, ранее представил суду письменный отзыв на иск, согласно которому в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме, поскольку бланк удостоверение может быть выдан МСЧ России только органам в сфере социальной защиты населения, а факт обращения о выдаче бланка удостоверения для его последующего оформления и выдачи истцу, отсутствует.

Представитель ответчика ДТСЗН г. Москвы в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом, ранее представил суду письменные возражения на иск, согласно которым в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме, поскольку истцом не соблюдены определенные нормативными правовыми актами РФ условия (два из которых относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания в нем), а третье - получение гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы свыше 5сЗв) для признания истца пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче ему соответствующего удостоверения и предоставление мер социальной поддержки. Кроме того ответчик также ссылался на экспертное заключение КГБУ НИИ РМЭП от 11.09.2023 г., в связи с чем полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку полагает возможным разрешить спор по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 5 Постановления Правительства РФ от 15.11.2004 № 634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС РФ № 540 от 18.09.2009 г. утвержден порядок выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно п. 1 вышеуказанный порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Порядок), устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, указанным в части первой статьи 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - удостоверения).

В соответствии с п. 2 порядка, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Согласно п. 3 порядка, для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

При обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. № 634, заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

Уполномоченными органами осуществляется: прием документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям); в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку; создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; направление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов; после получения от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформленных (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе «Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения» реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителям; представление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее одного месяца со дня поступления в уполномоченные органы оформленных удостоверений копий реестров с заполненными графами, заверенных в установленном порядке (п. 4 порядка).

Таким образом, действующий порядок выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не предполагает выдачу бланка такого удостоверения непосредственно лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ г. в городе Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о рождении серии МГ № 159967 от 03.05.1963 г., запись акта о рождении № 1412.

Из искового заявления, а также пояснений стороны истца следует, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ г. по 18.04.1981 г. и с 24.05.1983 г. по 14.03.1988 г. истец проживал в зоне радиационного риска в <...>.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленной в материалы дела справкой № 42757 Министерства Здравоохранения Республики Казахстан.

15.08.2022 истец обратился в Отдел социальной защиты населения Тимирязевского района г. Москвы, с целью получения права на меры социальной поддержки в виде получения удостоверения лицу, подвергнувшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Решением ОСЗН Тимирязевского района № 301600117683 от 24.08.2022 г., истцу было отказано в предоставлении государственной функции, в связи с тем, что у истца отсутствует право на получение государственной услуги или функции, поскольку г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области не включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Правительством РФ от 15.03.1995 г. № 356-р.

Доказательств признания данного решения незаконным, материалы дела не содержат.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Право на предоставление мер социальной поддержки детям, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона, определяется на основании сведений из государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» либо заключения межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания с радиационным воздействием. Основанием для внесения в государственную информационную систему «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» сведений о детях, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона, является заключение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания с радиационным воздействием. Установление причинной связи развившихся заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется межведомственными экспертными советами в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено ч. 1 ст. 79 ГПК РФ, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Определением Коптевского районного суда г. Москвы от 27.07.2023 г. по ходатайству стороны истца была назначена судебная радиологическая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам «Краевого бюджетного государственного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Согласно заключению «Краевого бюджетного государственного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» № 34/2023 от 11.09.2023 г., истец ФИО1, паспортные данные, проживая в <...> бывшей Казахской ССР с ДД.ММ.ГГГГ г. по 18.04.1981 г. и с 24.05.1983 г. по 14.03.1988 г., мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв. - 0.02 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <...> бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Суд принимает заключение судебной радиологической экспертизы в качестве доказательства, отвечающего требованиям относимости и допустимости, поскольку экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы мотивированы, эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, имеют соответствующую квалификацию и опыт работы, выводы экспертов ответчиком не опровергнуты. Кроме того, заключение отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», выводы экспертов не носят характера вероятности, согласуются с действительными обстоятельствами по делу, и в совокупности с материалами дела позволяют установить фактические обстоятельства.

Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч. 1 - 4).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений ст. 46 (ч. 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда.

При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Таким образом, суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Истцом в материалы дела представлено заключение специалистов АНО НИИСЭ «СТЭЛС» № 87рб/02/24 от 22.02.2024 г., согласно которому ФИО1, паспортные данные, при проживании в <...> с ДД.ММ.ГГГГ г. по 18.04.1981 г. и с 24.05.1983 г. по 14.03.1988 г., в том числе на дату проведения испытания ядерного заряда на Семипалатинском полигоне, имевшего место 07.08.1962 г., и находящейся в первом и во втором триместре беременности матери истца при условии проживания матери ФИО3 в <...> в день проведения испытаний 07.08.1962 г., получил суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения в размере 28,0 сантиЗиверт (БЭР), о чем свидетельствует проведенный цитогенетический анализ, выявивший хромосомные аберрации, специфичные для действия ионизирующего излучения с частотой 0,28 на 100 клеток.

Вместе с тем суд не принимает в качестве доказательства по настоящему делу, представленное истцом заключение специалистов АНО НИИСЭ «СТЭЛС» № 87рб/02/24, поскольку выводы специалиста, составившего данное заключение, сделаны в отсутствие всех материалов гражданского дела и без соблюдения требований гражданского процессуального законодательства, в частности, эксперт не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст. 307 УК РФ.

При таких данных, принимая во внимание заключение судебной экспертизы, учитывая, что уполномоченным органом принято решение об отказе в выдаче удостоверения лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, данное решение не было признано незаконным в установленном законом порядке, истец требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Приказа МЧС РФ № 540 18.09.2009 г., не соответствует, бездействия должностных лиц, рассмотревших обращения истца, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействую, обязании включить в реестр, обязании выдать удостоверение отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Коптевский районный суд г. Москвы в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.И. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2025 г.