Решение по делу № 2-1-3097/2023 от 18.04.2023 - о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и назначении досрочной страховой пенсии.

Дело № 2-1-3097/2023 г. 40RS0001-01-2023-000854-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калуга «18 » апреля 2023 года

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Лохмачевой И.А.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что решением ответчика от 06.12.2022 года ей было необоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании ст. 30 ч.1 п. 19 Федерального закона «О страховых пенсиях», поскольку право на пенсию с учетом требований Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" не наступило.

С учетом уточнения требований просит признать незаконным решение Управления пенсий ОПФР по Калужской области от 06.12.2022 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области включить периоды нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках в соответствии Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС": - 28.07.2012 г. по 10.08.2012 г., - 28.07.2013 г. по 10.08.2013 г., - 28.07.2014 г. по 10.08.2014 г., - 28.07.2015 г. по 10.08.2015 г., - 01.06.2016 г. по 07.06.2016 г., - 19.06.2017 г. по 25.06.2017 г., - 18.06.2018 г. по 24.07.2018 г., - 24.06.2019 г. по 30.06.2019 г., - 01.06.2020 г. по - 07.06.2020 г. в льготный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» и назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты подачи документов и заявления в территориальный отдел пенсионного фонда в п. Хвастовичи с 18.08.2022 года.

В соответствии с Федеральным Законом № 236 от 14.07.2022 года Государственное учреждение – Пенсионный Фонд РФ с 01.01.2023 года реорганизован путем присоединения к нему Фонда соцстрахования РФ, создан Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

В судебном заседании истец и его представитель по устному ходатайству ФИО3 уточненные исковые требования поддержали.

Представители ответчика по доверенности ФИО4 против удовлетворения иска возражала.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 18.08.2022 года истец обратилась в территориальный орган ПФР – клиентская службы в Хвастовичском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Управления пенсий ОПФР по Калужской области от 06.12.2022 года № № ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400, поскольку право на назначение пенсии с учетом требований Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" истец будет иметь не ранее 26.02.2024 года. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости не были включены периоды дополнительного отпуска, предоставленного в связи с проживанием в зоне ЧАЭС : ": - 28.07.2012 г. по 10.08.2012 г., - 28.07.2013 г. по 10.08.2013 г., - 28.07.2014 г. по 10.08.2014 г., - 28.07.2015 г. по 10.08.2015 г., - 01.06.2016 г. по 07.06.2016 г., - 19.06.2017 г. по 25.06.2017 г., - 18.06.2018 г. по 24.07.2018 г., - 24.06.2019 г. по 30.06.2019 г., - 01.06.2020 г. по - 07.06.2020 г., как не подлежащие обложению страховыми взносами.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В Приложении 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отражены сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста). Так, при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 г., страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. При возникновении права на страховую пенсию по старости в 2020 г., страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. При возникновении права на страховую пенсию по старости в 2021 г., страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. При возникновении права на страховую пенсию по старости в 2022 г., страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. При возникновении права на страховую пенсию по старости в 2023 г. и последующие годы, страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, с применением положений абз.3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из материалов дела, истец с 15.08.1995 года по настоящее время работает учителем в МКОУ «Колодясская начальная школа» Хвастовичского района.

Стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, решением ответчика определен по состоянию на 25.02.2021 года 25 лет, ИПК – 67,623 (требуемый 28,2).

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм действующего законодательства, право на назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности возникнет у истца не ранее 26.02.2024 года.

Суд не усматривает оснований включения в страховой стаж истца спорных периодов дополнительного отпуска, предоставленного в связи с проживанием в зоне ЧАЭС, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истцу предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом в вышеуказанные периоды.

В периоды предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец осуществляла трудовую деятельность в МКОУ «Колодясская начальная школа» Хвастовичского района в должности учителя.

В соответствии со ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 01.12.1997 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска являются одной из форм возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Из ст. 5 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" следует, что предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

По своей сути предоставление дополнительного отпуска в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является мерой компенсации за вред причиненный гражданину за проживание или работу в зонах радиоактивного загрязнения.

Таким образом, вопреки доводам истца, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска не связано с выполнением трудовых обязанностей работником, особыми условиями его труда у работодателя, с которым работник в данный момент находится в трудовых отношениях, и, следовательно, страховые взносы на данную выплату не начисляются и не выплачиваются, в связи с чем, дополнительные отпуска, предоставляемые гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС, не могут быть включены в страховой стаж.

Принимая во внимание изложенное, ответчиком обоснованно не включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, спорные периоды нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Исходя из изложенного, с учетом спорных периодов нахождения в дополнительных отпусках, на момент обращения ФИО2 в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как и на момент вынесения судебного решения, у последней не возникло право на назначение указанной пенсии.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении иска к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и назначении досрочной страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение составлено 02.06.2023 года

Председательствующий – И.А. Лохмачева