к делу №2а-958/23

УИД 23RS0044-01-2023-000161-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 05 апреля 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Безугловой Н.А.,

при секретаре Царевой М.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Северского района Гафуровой Л.И.,

представителя административного ответчика

администрации Северского сельского поселения

Северского района Краснодарского края

действующей на основании доверенности от 13.02.2023г. ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северского сельского поселения Северского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в области безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Северского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Северского сельского поселения Северского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Северского сельского поселения Северского района, выразившееся в непринятии мер к ремонту разметки и дорожных знаков поблизости от МДОУ ЦРР в ст. Северской по ул. Ленина, 215, обязать администрацию Северского сельского поселения Северского района принять меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения возле образовательной организации муниципального дошкольного бюджетного образовательного учреждения Центр развития ребенка ст. Северской, расположенного по адресу: Северский район, ст. Северская, ул. Ленина, 215, а именно: нанести на дорожное покрытие горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», в соответствии с п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; с обеих сторон дороги установить дорожные знаки 1.23 «Дети», дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40), согласно п.5.2.25, п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» с обоих сторон дороги, согласно п.5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» установить на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, согласно п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации администрациями сельских и городских поселений Северского района дорожной деятельности. Проведенной проверкой с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Северскому району состояния улично-дорожной сети в районе МБДОУ ЦРР ст. Северской, расположенной на ул. Ленина, 215 выявлены следующие нарушения, а именно: возле МБДОУ ЦРР ст. Северской отсутствует дорожная разметка 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», что противоречит п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; с обеих сторон дороги отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», а также отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40), что не соответствует п.5.2.25, п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» с обоих сторон дороги, что не соответствует требованиям п.5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» установлены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что не соответствует требованиям п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Согласно информации ОГИБДД ответственным юридическим лицом за состояние улично-дорожной сети около МБДОУ ЦРР является администрация Северского сельского поселения. Прокурор Северского района, считает, что характер выявленных недостатков и степень износа дорожного полотна и дорожных знаков свидетельствуют о длительном неприянятии мер органом местного самоуправления и о фактическом самоустранении от выполнения возложенных на него функций в сфере содержания дорог местного назначения. Кроме того, выявленные нарушения снижают показатели безопасности дорожного движения, влекут увеличение дорожно-транспортных происшествий, создают условия травмирования несовершеннолетних, а также нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Гафурова Л.И. требования поддержала в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Северского сельского поселения Северского района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Северского района на основании доводов, изложенных в возражении на иск.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора Северского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района отнесена организация охраны общественного порядка на территории муниципального района (п.8 ч.1 ст.15 закона).

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета ( ч.2 ст.18 закона).

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 5 вышеуказанного закона основным направлением обеспечения безопасности дорожного движения является материальное и финансовое обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения.

По правилам, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Согласно ст. 9 указанного Закона при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации администрациями сельских и городских поселений Северского района дорожной деятельности.

Из информации заместителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Северскому району следует, что во исполнение поручения прокуратуры Северского района в преддверии новогодних праздников и зимних каникул сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Северскому району проведено обследование состояния улично-дорожной сети вблизи расположения образовательных, детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений Северского района. Проверкой состояния улично-дорожной сети в районе МБДОУ ЦРР ст. Северской, расположенной на ул. Ленина, 215 выявлены нарушения: отсутствует дорожная разметка 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», что противоречит п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; с обеих сторон дороги отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», а также отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40), что не соответствует п.5.2.25, п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» с обоих сторон дороги, что не соответствует требованиям п.5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» установлены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что не соответствует требованиям п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Характер выявленных недостатков и степень износа дорожного полотна и дорожных знаков свидетельствуют о длительном неприянятии мер органом местного самоуправления и о фактическом самоустранении от выполнения возложенных на него функций в сфере содержания дорог местного назначения.

Доводы административного ответчика, указанные в письменном возражении на иск о несогласии с ним, опровергаются материалами дела.

Таким образом, выявленные нарушения снижают показатели безопасности дорожного движения, влекут увеличение дорожно-транспортных происшествий, создают условия травмирования несовершеннолетних, а также нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации, в том числе на которых возложена обязанность по предоставлению муниципальных услуг в рассматриваемых сферах, ответственных за безопасность дорожного движения на дорогах местного значения, охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, что приводит к не достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации об автодорожной деятельности, не обеспечения в полном объеме прав как несовершеннолетних, так и неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является недопустимым.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора Северского района, действующего интересах неопределенного круга лиц, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северского сельского поселения Северского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в области безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Северского сельского поселения Северского района, выразившееся в непринятии мер к ремонту разметки и дорожных знаков поблизости от МДОУ ЦРР в ст. Северской по ул. Ленина, 215.

Обязать администрацию Северского сельского поселения Северского района принять меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения возле образовательной организации муниципального дошкольного бюджетного образовательного учреждения Центр развития ребенка ст. Северской, расположенного по адресу: Северский район, ст. Северская, ул. Ленина, 215, а именно: нанести на дорожное покрытие горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», в соответствии с п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; с обеих сторон дороги установить дорожные знаки 1.23 «Дети», дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40), согласно п.5.2.25, п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» с обоих сторон дороги, согласно п.5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» установить на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, согласно п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.А. Безуглова