Решение по делу № 2А-2284/2025 от 29.01.2026 | Крымский районный суд (Краснодарский край)

К делу № 2а-280/2026

23RS0024-01-2025-003185-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 29 января 2026 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Красюковой А.С.,

при секретаре Гричанок О.А.,

с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Синельниковой А.И.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД России по Крымскому району, ГУ МВД по Краснодарскому краю об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОМВД России по Крымскому району, ГУ МВД по Краснодарскому краю об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю и ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в дежурной части и спецприёмнике ОМВД России по Крымскому району, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

При проверке комнаты для содержания административно задержанных в дежурной части ОМВД России по Крымскому району установлены следующие нарушения требований вышеуказанного законодательства:

1. Отсутствует эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. (пункт 37 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

2. на объекте защиты не представлена техническая документация на установленные системы противопожарной защиты (СОУЭ - система оповещения и управления эвакуацией людей, АПС - автоматическая пожарная сигнализация). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. (пункт 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

3. информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (на момент проверки журнал отсутствует) (Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года ч. 2, ч. 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6; Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» п. 54);

4. огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (Федеральный закон №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года ч. 2, ч. 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6; Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» п. 409);

5. лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии) (ст. 37 Федерального закона № 69 - ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»; ст. 11 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 238 - ФЗ «О независимой оценке квалификации»).

Проверкой посещения спецприёмника ОМВД России по Крымскому району выявлены следующие нарушения:

- на объекте защиты не представлена техническая документация на установленные системы противопожарной защиты (СОУЭ - система оповещения и управления эвакуацией людей, АПС - автоматическая пожарная сигнализация). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности ипожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. (пункт 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

- не проведен инструментальный контроль (измерение) яркости свечения элементов ФЭС плана эвакуации. (На стадии эксплуатации проводят один раз в пять лет). По истечении срока службы, указанного в технической документации производителя, фотолюминесцентные элементы ФЭС должны быть заменены (пункт 5 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479; Пункт 9.2.2.6 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия.»; статья 4,6 ФЗ от 22.07.2008 №123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, казанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии) (ст. 37 Федерального закона № 69 - ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»; ст. 11 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 238 - ФЗ «О независимой оценке квалификации»);

- информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (на момент проверки журнал отсутствует) (федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года ч. 2, ч. 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6; Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» п. 54).

Обследованием комнаты для административно задержанных, расположенной в блоке дежурной части ОМВД РФ по Крымскому району 30.05.2025 установлено, что чистое постельное белье для задержанных отсутствует, столовая посуда, в том числе чашка для воды отсутствует. Не представлены письменные сведения, подтверждающие дату и периодичность проведения дезинфекции постельных принадлежностей (матраца, подушки, одеяла). Не представлены сведения (Журнал) о проведении текущей уборки комнаты для административно задержанных с применением дезинфицирующих средств.

Здание спецприёмника для административно арестованных ОМВД РФ по Крымскому району состоит из 5 камер на 14 человек. В состав блока входят: административные помещения, медицинский кабинет, комната раздачи пищи, душевая, кладовая. В общем коридоре установлен бактерицидный облучатель с лампой УФ для обеззараживания воздуха (сведения об эффективности обеззараживания воздуха и сроках выработки лампы УФ отсутствуют). Сплит-система для поддержания нормируемых параметров микроклимата в нерабочем состоянии.

Санитарно-техническое состояние камеры крайне неудовлетворительное: стены грязные, штукатурка и краска облуплены; бетонный пол с выбоинами, крошится, смеситель на раковине сломан (замотан подручными средствами), санитарный узел для приватности закрыт занавеской, эмаль сбита. Санитарно-техническое состояние камер не позволяет провести качественную влажную уборку помещения с применением моющих и дезинфицирующих средств. В камере отсутствует бачок для питьевой воды, таз для стирки одежды. Хранение грязного белья осуществляется в мешке на вешалке в общем коридоре. Хранение чистого белья осуществляется в кладовой совместно с уборочным инвентарем и грязными постельными принадлежностями. Отсутствует необходимое количество чистого белья из расчета количества мест в камерах. Смена белья не осуществляется на протяжении всего срока нахождения в ИВС. Не представлены письменные сведения, подтверждающие дату и периодичность проведения дезинфекции постельных принадлежностей (матраца, подушки, одеяла). Не представлены сведения (Журнал) о проведении текущей уборки камер с применением дезинфицирующих средств. Уборка всех помещений спецприемника осуществляется с применением веника и одного комплекта уборочного инвентаря. Отсутствуют дезинфицирующие средства для уборки помещений, используемый 10% раствор хлорной извести имеет срок годности до 10 апреля 2025 г. В спецприемнике отсутствует медперсонал, в связи с чем не проводится обязательный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при размещении, организации питания, банно-прачечном обеспечении, санитарной обработке лиц, содержащихся в ИВС. Не организовано и не обеспечено проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий длявыявления инфекционных больных, с последующей их изоляцией. Не организовано и не обеспечено проведение дезинфекционных мероприятий, что может повлечь угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) при эксплуатации спецприёмника.

Кроме того, в нарушение п. 45 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утв. приказом МВД России от 10.02.2014 № 83 (далее - Правил), спецприёмник для административно арестованных отдела МВД России по Крымскому району, в котором исходя из нормативов площади может содержаться 14 человек, обеспечен наволочками в количестве 14 штук, что недостаточно при максимальном заполнении спецприёмника, исходя из необходимости стирки указанных постельных принадлежностей. Имеющегося количества полотенец (14 штук) также недостаточно для обеспечения каждого арестованного двумя полотенцами.

В спецприёмнике отсутствуют тазы для гигиенических целей и стирки одежды, что не соответствует п.46.5 Правил.

В нарушение п.46.2, 46.3 Правил в спецприёмнике отсутствуют настольные игры, издания периодической печати.

В нарушение п.47.5 Правил в камерах спецприёмника отсутствуют бачки для питьевой воды, качество которой соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В нарушение п. 47.2 Правил, помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, не оборудованы аудиодинамиком, кнопкой вызова дежурного, шкафом для хранения продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые лица, подвергнутые административному аресту, могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, посылках и бандеролях.

В нарушение п. 50, 53 Правил в спецприёмнике для административно арестованных ОМВД России по Крымскому району отсутствует дезинфекционная камера, что не позволяет качественно проводить санитарную обработку одежды и постельных принадлежностей.

Вопреки требованиям, изложенным в п.53, 59 Правил, в спецприёмнике отсутствует медицинский работник, указанная должность длительное время вакантна.

Бездействие руководства ОМВД России по Крымскому району, выразившееся в неисполнении вышеуказанного федерального законодательства, может привести к массовой гибели людей, как задержанных и отбывающих административное наказание за совершение административных правонарушений, так и сотрудников полиции, в связи с чем прокурор просит суд признать незаконным бездействие ОМВД России по Крымскому району и ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности и санитарно - эпидемиологическом благополучии в здании спецприёмника для административно арестованных и комнаты для содержания административно задержанных дежурной части, расположенных по адресу: <...>; обязать ОМВД России по Крымскому району в течение семи месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности и санитарно - эпидемиологическом благополучии в здании спецприёмника для административно арестованных и комнаты для административно задержанных дежурной части, расположенных по адресу: <...>, а именно:

2.1) в комнате для содержания административно задержанных в дежурной части:

2.1.1 оборудовать эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской;

2.1.2 организовать изготовление технической документации на установленные системы противопожарной защиты (СОУЭ - система оповещения и управления эвакуацией людей, АПС - автоматическая пожарная сигнализация). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке;

2.1.3 информацию о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности внести в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

2.1.4 огнетушители расположить на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание;

2.1.5 назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии);

2.1.6 обеспечить проведение качественной уборки комнаты для содержания административно задержанных с применением дезинфицирующих средств с действующим сроком годности;

2.1.7 обеспечить учёт текущей уборки комнаты для административно задержанных с применением дезинфицирующих средств;

2.1.8 обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при размещении, организации питания, санитарной обработке административно задержанных.

2.2) В спецприёмнике ОМВД России по Крымскому району:

2.2.1 организовать изготовление технической документации на установленные системы противопожарной защиты (СОУЭ - система оповещения и управления эвакуацией людей, АПС - автоматическая пожарная сигнализация). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации обеспечить ежегодное проведение испытаний средств пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке;

2.2.2 информацию о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, внести в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

2.2.3 провести инструментальный контроль (измерение) яркости свечения элементов ФЭС плана эвакуации, по истечении срока службы, указанного в технической документации производителя, фотолюминесцентные элементы ФЭС заменить;

2.2.4 назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указаннымв квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии).

2.2.5 Обеспечить спецприёмник медицинским работником и дезинфекционной камерой.

2.2.6 Обеспечить наличие в спецприёмнике наволочек и полотенец в количестве не менее 28 штук.

2.2.7 Обеспечить каждую камеру спецприёмника настольными играми, периодической литературой, тазами для гигиенических целей и бачками для питьевой воды, аудиодинамиками, кнопками вызова дежурного, шкафом.

2.2.8 Обеспечить учёт текущей уборки спецприёмника с применением дезинфицирующих средств.

2.2.9 Обеспечить учёт сведений об эффективности обеззараживания воздуха и сроках выработки лампы УФ.

2.2.10 Произвести косметический ремонт камер, позволяющий проводить качественную влажную уборку помещений.

2.2.11 Заменить сантехнику в камерах для административно арестованных.

2.2.12 Обеспечить хранение чистого белья раздельно от грязного белья и уборочного инвентаря.

2.2.13 Обеспечить учёт сведений о дате и периодичности проведения дезинфекции постельных принадлежностей (матраца, подушки, одеяла).

2.2.14 Обеспечить проведение качественной уборки камер и других помещений для административно арестованных с применением дезинфицирующих средств с действующим сроком годности.

2.2.15 Обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при размещении, организации питания, банно-прачечном обеспечении, санитарной обработке административно арестованных.

2.2.16 Обеспечить проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий для выявления инфекционных больных, с последующей их изоляцией;

а также обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю в рамках возложенных на него полномочий принять меры к устранению нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности и санитарно - эпидемиологическом благополучии в здании спецприёмника для административно арестованных и комнаты для содержания административно задержанных дежурной части, расположенных по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Синельникова А.И. уточнила заявленные административные исковые требования, просила признать незаконным бездействие ОМВД России по Крымскому району и ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности и санитарно - эпидемиологическом благополучии в здании спецприёмника для административно арестованных и комнаты для содержания административно задержанных дежурной части, расположенных по адресу: <...>; обязать ОМВД России по Крымскому району в течение семи месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности и санитарно - эпидемиологическом благополучии в здании спецприёмника для административно арестованных и комнаты для административно задержанных дежурной части, расположенных по адресу: <...>, а именно:

- в комнате для содержания административно задержанных в дежурной части:

- организовать изготовление технической документации на установленные системы противопожарной защиты (СОУЭ - система оповещения и управления эвакуацией людей, АПС - автоматическая пожарная сигнализация). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке;

- информацию о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности внести в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии);

В спецприёмнике ОМВД России по Крымскому району:

- организовать изготовление технической документации на установленные системы противопожарной защиты (СОУЭ - система оповещения и управления эвакуацией людей, АПС - автоматическая пожарная сигнализация). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации обеспечить ежегодное проведение испытаний средств пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке;

- информацию о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, внести в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- провести инструментальный контроль (измерение) яркости свечения элементов ФЭС плана эвакуации, по истечении срока службы, указанного в технической документации производителя, фотолюминесцентные элементы ФЭС заменить;

- назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указаннымв квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии).

- обеспечить каждую камеру спецприёмника аудиодинамиками, кнопками вызова дежурного, шкафом.

- обеспечить учёт сведений об эффективности обеззараживания воздуха и сроках выработки лампы УФ.

- произвести косметический ремонт камер, позволяющий проводить качественную влажную уборку помещений.

- заменить сантехнику в камерах для административно арестованных.

- обеспечить учёт сведений о дате и периодичности проведения дезинфекции постельных принадлежностей (матраца, подушки, одеяла).

- обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при размещении, организации питания, банно-прачечном обеспечении, санитарной обработке административно арестованных.

- обеспечить проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий для выявления инфекционных больных, с последующей их изоляцией

Обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю в рамках возложенных на него полномочий принять меры к устранению нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности и санитарно - эпидемиологическом благополучии в здании спецприёмника для административно арестованных и комнаты для содержания административно задержанных дежурной части, расположенных по адресу: <...>.

Представитель административного ответчика – ОМВД России по Крымскому району – ФИО1 уточненные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика – ГУ МВД по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, представила письменные возражения, согласно которым из положений части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями

об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации). К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N? 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации»). Согласно пункту 9 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов» административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС Российской Федерации, статья 198 АПК Российской Федерации). В 2025 году из Отдела МВД России по Крымскому району поступило две заявки на выделение дополнительного финансирования, из них: 1. Капитальный ремонт здания спецприемника, расположенного по адресу: <...>, на сумму 8 261 133, 42 рублей (исх. от 21.02.2025 №78/7- 4732). Согласно локального сметного расчета при выполнении работ по капитальному ремонту кроме прочих предусмотрены работы по замене сплит-системы, замене пожарного щита, монтажу извещателей ПС автоматических, тревожных кнопок С2000-КТ, блоков контроля и индикации С2000-БКИ. 2. Выполнение работ по повышению антитеррористической защищенности комплекса административных зданий по адресу: <...>, на сумму 4 800,00 тыс. руб. (исх. от 28.02.2025 № 78/7-5250). Указанная потребность включена в обобщенные заявки ГУ МВД России по Краснодарскому краю на выделение дополнительного финансирования на 2025 год (исх. от 17.03.2025 №20/2-830, от 15.04.2025 № 20/2-1219), направленные в ДТ МВД России. В настоящее время заявки находятся на рассмотрении.

Заявки на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в комнате для содержания административно задержанных в дежурной части Отдела в ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Краснодарскому краю» не поступали. Вместе с тем Отделом направлено обращение (исх. от 28.07.2025 № 78/7-20288) к главе муниципального образования Крымский район Краснодарского края с просьбой оказания содействия в предоставлении специалиста в области подготовки локальных сметных расчетов, связанных с проведением ремонтно-монтажных автоматической пожарной сигнализации. На 21.08.2025 ответ из муниципального образования Крымский район не поступил. В целях устранения выявленных недостатков Отдел обеспечен следующими наименованиями постельной группы: одеяло - 14 шт., матрац - 14 шт., подушка - 14 шт., простыня - 28 шт., наволочка - 14 шт., полотенце - 14 шт. Также, ФКУ «ЦХиСО ГУ МЕД России по Краснодарскому краю» 25.02.2025 осуществлено частичное обновление постельной группы по причине истекших сроков эксплуатации и некачественного состояния в количестве: одеяло - 2 шт., матрац - 2 шт., подушка - 2 шт., простыня - 4 ш1., Наволочка - 7 шт., полотенце - 6 шт. Фактически заявленные к ГУ МВД России по Краснодарскому краю требования подразумевают под собой возложение обязанности выделить Отделу МВД России по Крымскому району денежные средства на устранение недостатков. В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета ка соответствующий год.

В силу статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Юридическое значение для правильного рассмотрения дела имеет тот факт, что ГУ МВД России по Краснодарскому краю и территориальные органы МВД России на районном уровне финансируются за счет средств федерального бюджета, ГУ МВД России по Краснодарскому краю не может осуществляться самостоятельно финансирование каких-либо мероприятий ввиду отсутствия иных (кроме бюджетных средств) источников финансирования. Суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий (аналогичная позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2022 № 18-КАД21-87-К4, кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2021 №18-КАД21-57-К4, кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2021 №56-КАД21-2-К9). В определении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2023 №127-КГ22-9-K4 указано, что понуждение федерального органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную о деятельность государственного органа, нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 № 127-КГ23-4-К4). Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. Согласно подпункта 52 пункта 13 Положения о ГУ МВД России по Краснодарскому краю, утвержденного приказом МВД России от 25.07.2017 года N? 527, ГУ МВД России по Краснодарскому краю осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Краснодарского края и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями. ГУ МВД России по Краснодарскому краю обобщает сведения по вопросам финансирования и направляет указанную информацию в МВД России для выделения необходимых денежных средств на соответствующие нужды. До выделения денежных средств МВД России у ГУ МВД России по Краснодарскому краю будет отсутствовать возможность распределения бюджетных средств. Изложенное свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ГУМВД и России по Краснодарскому краю, должностными лицами ГУ МВД России по Краснодарскому краю приняты все возможные меры, направленные на устранение нарушений, в случае поступления заявок на выделение дополнительного ЛБО они рассматриваются в установленном порядке, в связи с чем основания для удовлетворения административных исковых требования отсутствуют. Кроме того, удовлетворение требований административного истца об установлении четырехмесячного срока на устранение выявленных нарушений с момента вступления решения суда в законную силу приведет к неисполнимости судебного акта, так как финансирование подобного рода мероприятий требует гораздо большего временного промежутка (запросы на выделение денежных средств, рассмотрение указанных запросов, получение денежных средств из федерального бюджета, направление их адресату, заключение контрактов на поставку товаров или оказание услуг). Судебные решения, исполнение которых ставится в зависимость от наступления (или ненаступления) определенных условий, недопустимы.

Представитель заинтересованного лица - ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Крымской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю и ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в дежурной части и спецприёмнике ОМВД России по Крымскому району, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (организациями), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу требований ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии со ст. 1 Закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности, это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченными государственными органами.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Приказом МЧС России № 194 от 19.03.2020 утвержден свод правил СП 1.13130.2020 системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы, который устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (далее – СП 1.13130).

- отсутствует эвакуационное освещение, которое должно находиться в 2. на объекте защиты не представлена техническая документация на установленные системы противопожарной защиты (СОУЭ - система оповещения и управления эвакуацией людей, АПС - автоматическая пожарная сигнализация). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. (пункт 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

- информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (на момент проверки журнал отсутствует) (Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года ч. 2, ч. 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6; Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» п. 54);

- лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии) (ст. 37 Федерального закона № 69 - ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»; ст. 11 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 238 - ФЗ «О независимой оценке квалификации»).

Проверкой посещения спецприёмника ОМВД России по Крымскому району выявлены следующие нарушения:

- на объекте защиты не представлена техническая документация на установленные системы противопожарной защиты (СОУЭ - система оповещения и управления эвакуацией людей, АПС - автоматическая пожарная сигнализация). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. (пункт 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с абз.3 п.2 ст.2 Закона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно пункта 5 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пункту 10 СанПиН 3.3686-21, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся органами государственной власти, органами исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, медицинскими организациями, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 11 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, и обеспечить его выполнение.

Согласно пункту 12 СанПиН 3.3686-21 для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека. В соответствие с пунктом 13 СанПиН 3.3686-21 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Согласно пункту 15 СанПиН 3.3686-21 при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствие с пунктом 79 СанПиН 3.3686-21 дезинфекционная деятельность предусматривает организацию и осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами и их эктопаразитами, кровососущими членистоногими и другими насекомыми, имеющими медицинское значение, разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение, уничтожение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дезинвазии, дератизации, отпугивания (далее - дезинфекционная деятельность), а также контроль за этими работами и услугами.

Согласно пункту 80 СанПиН 3.3686-21, в ходе организации и осуществления дезинфекционной деятельности выполняются работы и услуги по проведению профилактической дезинфекции (дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дезинвазия), очаговой дезинфекции (текущая и заключительная дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дезинвазия), а также по дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации медицинских изделий, контролю эффективности и безопасности проводимых мероприятий.

В соответствие с пунктом 81 СанПиН 3.3686-21, деятельность, связанная с использованием дезинфекционных средств, включает: приготовление, хранение, транспортировку, реализацию, применение средств, оборудования и материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, уничтожение дезинфекционных средств, контроль за эффективностью дезинфекционных средств и безопасным их применением, а также за проведением дезинфекционных мероприятий и их эффективностью.

Согласно пункту 82 СанПиН 3.3686-21, юридические и физические лица при осуществлении дезинфекционной деятельности обеспечивают:

безопасные для человека и окружающей среды условия выполнения работ и оказания услуг;

подготовку персонала по вопросам, связанным с проведением дезинфекционных мероприятий с учетом объема выполняемых работ и услуг (инструктаж, гигиеническая аттестация, подготовка по программам профессионального медицинского образования);

организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе за качеством дезинфекционных мероприятий, включая их объем и оценку эффективности, а также соблюдение требований безопасности;

информирование в течение 12 часов с момента обнаружения органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, органов государственной власти, местного самоуправления, населения об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также о мерах безопасности при использовании помещений и территорий, на которых осуществляется дезинфекционная деятельность.

В соответствие с пунктом 83 СанПиН 3.3686-21, средства, оборудование, материалы для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дератизации (далее - дезинфекционные средства) должны быть эффективны в отношении целевых объектов и безопасны для человека и окружающей среды (приложение 6 к Санитарным правилам).

Согласно пункту 84 СанПиН 3.3686-21, к использованию допускаются дезинфекционные средства, на которые имеются разрешительные документы, выданные в порядке и в случаях, установленных правом Евразийского экономического союза.

Санитарно-техническое состояние камеры крайне неудовлетворительное: стены грязные, штукатурка и краска облуплены; бетонный пол с выбоинами, крошится, смеситель на раковине сломан (замотан подручными средствами), санитарный узел для приватности закрыт занавеской, эмаль сбита. Санитарно-техническое состояние камер не позволяет провести качественную влажную уборку помещения с применением моющих и дезинфицирующих средств. В камере отсутствует бачок для питьевой воды, таз для стирки одежды. Хранение грязного белья осуществляется в мешке на вешалке в общем коридоре. Хранение чистого белья осуществляется в кладовой совместно с уборочным инвентарем и грязными постельными принадлежностями. Отсутствует необходимое количество чистого белья из расчета количества мест в камерах. Смена белья не осуществляется на протяжении всего срока нахождения в ИВС. Не представлены письменные сведения, подтверждающие дату и периодичность проведения дезинфекции постельных принадлежностей (матраца, подушки, одеяла). Не представлены сведения (Журнал) о проведении текущей уборки камер с применением дезинфицирующих средств. Уборка всех помещений спецприемника осуществляется с применением веника и одного комплекта уборочного инвентаря. Отсутствуют дезинфицирующие средства для уборки помещений, используемый 10% раствор хлорной извести имеет срок годности до 10 апреля 2025 г. В спецприемнике отсутствует медперсонал, в связи с чем не проводится обязательный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при размещении, организации питания, банно-прачечном обеспечении, санитарной обработке лиц, содержащихся в ИВС. Не организовано и не обеспечено проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий для выявления инфекционных больных, с последующие их изоляцией. Не организовано и не обеспечено проведение дизинфекционных мероприятий, что может повлечь угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) при эксплуатации спецприёмника.

В спецприёмнике отсутствуют тазы для гигиенических целей и стирки одежды, что не соответствует п.46.5 Правил.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования с учетом уточнения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административное исковое заявление Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД России по Крымскому району, ГУ МВД по Краснодарскому краю об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОМВД России по Крымскому району и ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности и санитарно - эпидемиологическом благополучии в здании спецприёмника для административно арестованных и комнаты для содержания административно задержанных дежурной части, расположенных по адресу: <...>.

Обязать ОМВД России по Крымскому району в течение семи месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности и санитарно - эпидемиологическом благополучии в здании спецприёмника для административно арестованных и комнаты для административно задержанных дежурной части, расположенных по адресу: <...>, а именно:

- в комнате для содержания административно задержанных в дежурной части:

В спецприёмнике ОМВД России по Крымскому району:

- организовать изготовление технической документации на установленные системы противопожарной защиты (СОУЭ - система оповещения и управления эвакуацией людей, АПС - автоматическая пожарная сигнализация). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации обеспечить ежегодное проведение испытаний средств пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке;

- назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указаннымв квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии).

- обеспечить каждую камеру спецприёмника аудиодинамиками, кнопками вызова дежурного, шкафом.

- обеспечить учёт сведений об эффективности обеззараживания воздуха и сроках выработки лампы УФ.

- произвести косметический ремонт камер, позволяющий проводить качественную влажную уборку помещений.

- заменить сантехнику в камерах для административно арестованных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: А.С.Красюкова