Решение по делу № 2А-1037/2026 от 21.01.2026 | Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело №2а-1037/2026 (2а-5186/2025)

УИД: 42RS0009-01-2025-009559-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

с участием прокурора Шестера Л.А.,

при секретаре Собакиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

13 января 2026 года

административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания» к администрации г. Кемерово о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово о признании нормативных правовых актов недействующими в части.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации г. Кемерово ### от **.**.**** для ОАО «СКЭК» установлен публичный сервитут в отношении земельного участка в целях строительства и эксплуатации сооружения электроснабжения – линии электропередачи КЛ-0,4 кВ от ТП-331, сроком на ... лет.

Пунктом 8 указанного постановления установлено, что право собственности ОАО «СКЭК» на объект, в целях строительства и эксплуатации которого устанавливается сервитут, не возникает.

Идентичные по содержанию пункты 8 также содержатся в постановлениях администрации г. Кемерово ### от **.**.****, ### от **.**.****, ### от **.**.****, ### от **.**.****, ### от **.**.****, ### от **.**.****, ### от **.**.****, ### от **.**.****, ### от **.**.****.

В постановлении администрации г. Кемерово ### от **.**.**** «Об установлении публичного сервитута» аналогичное положение предусмотрено в п. 9, которым также установлено, что право собственности ОАО «СКЭК» на объект, в целях строительства и эксплуатации которого устанавливается сервитут, не возникает.

Вышеуказанные нормативные правовые акты опубликованы на официальном сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово».

ОАО «СКЭК» считает, что оспариваемыми постановлениями нарушены его права и законные интересы при осуществлении экономической деятельности в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, неотъемлемой частью которых является подключение заявителей к инженерным сетям, а также законные права и интересы неопределенного круга лиц. Положения нормативных актов направленные на ограничение права собственности для последующей регистрации права собственности на построенные ОАО «СКЭК» объекты противоречат имеющим большую юридическую силу федеральным нормативным актам и выходят за пределы полномочий органов местного самоуправления.

Просил признать недействующими со дня принятия, в части пунктов 8 «Право собственности ОАО «СКЭК» на объект, в целях строительства и эксплуатации которого устанавливается сервитут, не возникает» следующие нормативные акты: постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута», постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута», постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута», постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута», постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута», постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута», постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута», постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута», постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута», постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута».

Признать частично недействующим со дня принятия постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута» в части п. 9 «Право собственности ОАО «СКЭК» на объект, в целях строительства и эксплуатации которого устанавливается сервитут, не возникает»

Представитель административного истца ОАО «СКЭК» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Кемерово ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 46).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (п. 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (п. 3).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании ходатайства ОАО «СКЭК», постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута» установлен публичный сервитут в отношении земель в границах кадастрового квартала ### (... кв.м.) в целях строительства и эксплуатации сооружения электроснабжения – линии электропередачи КЛ-0,4 кВ от ТП-811 (технологическое присоединение наружного освещения по адресу: ...) по адресу: ..., сроком на ... лет.

Пунктом 8 указанного постановления установлено, что право собственности ОАО «СКЭК» на объект, в целях строительства и эксплуатации которого устанавливается публичный сервитут, не возникает (т. 1 л.д. 9-10).

На основании ходатайства ОАО «СКЭК», постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута» установлен публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером ### (... кв.м.), категория земель – земли населенных пунктов, в целях строительства и эксплуатации сооружения канализации для подключения линейного сооружения водоотведения новых микрорайонов центральной части города Кемерово в границах: по ... – ... с подключением в канализационный коллектор ... на пересечении ... и ... (технологическое подключение к сетям ВиК) по адресу: ..., сроком на ... лет.

На основании ходатайства ОАО «СКЭК», постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута» установлен публичный сервитут в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ### (... кв.м.), ### (... кв.м.), ### (... кв.м.), ### (... кв.м.), ### (... кв.м.), земель в границах кадастрового квартала ### (... кв.м.), в целях строительства и эксплуатации сооружения электроснабжения – линия электропередачи КЛ-0,4 кВ от ТП-214 (строительство канализации для подключения линейного сооружения водоотведения новых микрорайонов центральной части г. Кемерово в границах ... – ... с подключением в канализационный коллектор ... на пересечении ... и ... (технологическое подключение к сетям ВиК), сроком на ... лет.

На основании ходатайства ОАО «СКЭК», постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута» установлен публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером ### (... кв.м.), категория земель – земли населенных пунктов, в целях строительства и эксплуатации сооружения электроснабжения – линии электропередачи КЛ-0,4 кВ от ТП-78 (технологическое присоединение здания основной школы по адресу: ...), сроком на ... лет.

На основании ходатайства ОАО «СКЭК», постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута» установлен публичный сервитут в отношении земель в границах кадастрового квартала ### (... кв.м.), в целях строительства и эксплуатации сооружения электроснабжения – трансформаторной подстанции ТП-2013 (1?160 кВА) (технологическое присоединение объекта капитального строительства: «Строительство водозабора и системы водоснабжения ...» по адресу: ...), расположенной по адресу: ..., сроком на ... лет.

На основании ходатайства ОАО «СКЭК», постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута» установлен публичный сервитут в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ### (... кв.м.), ### (... кв.м.), ### (... кв.м.), ### (... кв.м.), категория земель – земли населенных пунктов, земель в границах кадастрового квартала ### (... кв.м.), в целях строительства и эксплуатации сооружения электроснабжения – линии электропередачи КЛ-0,4 кВ от ТП-1317 (технологическое присоединение локальных очистных сооружений ### на выпуске в ... по адресу: ..., в районе ...) сроком на ... лет.

На основании ходатайства ОАО «СКЭК», постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута» установлен публичный сервитут в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ### (... кв.м.), ### (... кв.м.), ### (... кв.м.), ### (... кв.м.), категория земель – земли населенных пунктов, земель в границах кадастрового квартала ### (... кв.м.), в целях строительства и эксплуатации сооружения электроснабжения – линии электропередачи КЛ-0,4 кВ от ТП-189 (технологическое присоединение здания, учебно-образовательного назначения и дошкольного воспитания по адресу: ...), сроком на ... лет.

На основании ходатайства ОАО «СКЭК», постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута» установлен публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером ### (... кв.м.), категория земель – земли населенных пунктов, земель в границах кадастрового квартала ### (41 кв.м.), в целях строительства и эксплуатации сооружения электроснабжения – линии электропередачи КЛ-0,4 кВ от ТП-331 (технологическое присоединение общественного санузла по адресу: ...), расположенного по адресу: ..., сроком на ... лет.

На основании ходатайства ОАО «СКЭК», постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута» установлен публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером ### (... кв.м.), категория земель – земли населенных пунктов, в целях строительства и эксплуатации сооружения электроснабжения – линии электропередачи КЛ-0,4 кВ от РП-24 (технологическое присоединение школы ### по адресу: ...), сроком на ... лет.

На основании ходатайства ОАО «СКЭК», постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута» установлен публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером ### (... кв.м.), категория земель – земли населенных пунктов, в целях строительства и эксплуатации сооружения электроснабжения – трансформаторной подстанции ТП-3321 (2?1000 кВА) (технологическое присоединение школы ### по адресу: ...), сроком на ... лет.

На основании ходатайства ОАО «СКЭК», постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута» установлен публичный сервитут в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ### (... кв.м.), ### (... кв.м.), категория земель – земли населенных пунктов, в целях строительства и эксплуатации сооружения электроснабжения – трансформаторной подстанции ТП-1198 (КТП-2?250); линии электропередачи КЛ-0,4 кВ от ТП-1198 (технологическое присоединение здания основной школы по адресу: ...), расположенных по адресу: ..., севернее ..., сроком на ... лет.

Пунктом 9 указанного постановления установлено, что право собственности ОАО «СКЭК» на объект, в целях строительства и эксплуатации которого устанавливается публичный сервитут, не возникает (т. 1 л.д. 65-66).

Несогласие административного истца с указанным постановлением в части установления того, что право собственности ОАО «СКЭК» на объект, в целях строительства и эксплуатации которого устанавливается публичный сервитут, не возникает, послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административными истцами требования, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (п. 3).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (п. 3).

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения муниципального, городского округа.

На основании указанного Федерального закона постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 N 253 принят Устав города Кемерово (далее – Устав), который является муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой, регулирующим основы организации местного самоуправления в городе Кемерово (ч. 1 ст. 2 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 10 Устава структуру органов местного самоуправления города Кемерово составляют, в том числе, Глава муниципального образования – Глава города Кемерово, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация г. Кемерово.

Органы местного самоуправления города Кемерово не входят в систему органов государственной власти и наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 3 ст. 10 Устава).

Частью 1 ст. 11 Устава установлено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно ст. 47 Устава администрация г. Кемерово является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса (ч. 1). Администрацией города руководит Глава города Кемерово на принципах единоначалия (ч. 2).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Устава администрация г. Кемерово исполняет полномочия по решению вопросов местного значения в интересах населения города, за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области – Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям городского Совета.

Глава города Кемерово в пределах своих полномочий издает постановления администрации г. Кемерово по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации города Кемерово. Глава города издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (ч. 1 ст. 45 Устава).

Управление архитектуры и градостроительства является отраслевым структурным подразделением администрации г. Кемерово на основании постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 N 308 «Об утверждении структуры администрации города Кемерово», распоряжения администрации г. Кемерово от 07.04.2006 N 1297 «О требованиях к структуре и содержанию положения о структурном подразделении Администрации города Кемерово, утверждаемого Главой города», и осуществляет свою деятельность на основании положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово, утвержденного постановлением администрации г. Кемерово от 02.02.2015 N 172 (далее – Положение).

В соответствии с п. 2.8 Положения одной из основных задач управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово является организация предоставления муниципальное услуги «Установление публичного сервитута».

Для решения указанной задачи управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово обеспечивает исполнение функций администрации города Кемерово по рассмотрению ходатайств об установлении публичного сервитута, по извещению правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута, по приему заявлений правообладателей земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, по подготовке решений об установлении публичного сервитута, решений об отказе в установлении публичного сервитута, по осуществлению иных действий, подлежащих выполнению в соответствии с главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 3.64 Положения).

Основания установления публичного сервитута предусмотрены в п. 4 ст. 23 ЗК РФ, к которым, в частности, относится необходимость использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях: строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 39.39 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (п. 1).

Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса (п. 2).

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (п. 3).

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (п. 4).

В соответствии с п. 1 ст. 39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация в том числе, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей), а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, реконструкции их участков (частей).

Требования к содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута, а также перечень документов, прилагаемых к ходатайству, закреплены п.п. 1-3, 5 ст. 39.41 ЗК РФ.

Кроме того, приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0150 утверждены требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута.

Постановлением администрации г. Кемерово от 23.12.2021 N 3776 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута».

В разделе 3 указанного административного регламента закреплен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению муниципальной услуги «Установление публичного сервитута».

Согласно п. 3.1 административного регламента исчерпывающий перечень административных процедур при предоставлении муниципальной услуги: 1) прием и регистрация ходатайства и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; 2) межведомственное информационное взаимодействие; 3) принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги; 4) предоставление результата муниципальной услуги.

В установленном порядке ОАО «СКЭК» поданы заявления, с приложением соответствующих документом, в том числе обоснования установления публичного сервитута, об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта инженерных сооружений (т. 1 л.д. 104, 117, 132, 146, 160, 175, 190, 207, 222, 234, 248). Испрашиваемый срок публичного сервитута – ... лет (... мес).

В соответствии со ст. 39.42 ЗК РФ администрацией г. Кемерово подготовлены и в установленном порядке развещены сообщения о возможном установлении публичного сервитута (том 1, л.д. 101-102, 115, 130, 144, 157-158, 173, 186-188, 204, 220, 231, 232, 245-246).

Согласно п. 8 ст. 39.42 ЗК РФ правообладатели земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, если их права не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в течение пятнадцати дней со дня опубликования сообщения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 настоящей статьи, подают в орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки с приложением копий документов, подтверждающих эти права (обременения прав). В таких заявлениях указывается способ связи с правообладателями земельных участков, в том числе их почтовый адрес и (или) адрес электронной почты. Правообладатели земельных участков, подавшие такие заявления по истечении указанного срока, несут риски невозможности обеспечения их прав в связи с отсутствием информации о таких лицах и их правах на земельные участки. Такие лица имеют право требовать от обладателя публичного сервитута плату за публичный сервитут не более чем за три года, предшествующие дню направления ими заявления об учете их прав (обременений прав). Обладатель публичного сервитута в срок не более чем два месяца со дня поступления указанного заявления направляет правообладателю земельного участка проект соглашения об осуществлении публичного сервитута и вносит плату за публичный сервитут в соответствии со статьей 39.46 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, каких-либо заявлений об учете прав (обременений прав) на земельные участки в администрацию г. Кемерово не поступало.

В соответствии с п. 4 ст. 39.43 ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута должно содержать следующую информацию: цель установления публичного сервитута; сведения о лице, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута; сведения о собственнике инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях реконструкции указанного инженерного сооружения и обладатель публичного сервитута не является собственником указанного инженерного сооружения; кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельных участков; срок публичного сервитута; срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута (при наличии такого срока); реквизиты решений об утверждении документов или реквизиты документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в случае, если решение об установлении публичного сервитута принималось в соответствии с указанными документами; реквизиты нормативных актов, определяющих порядок установления зон с особыми условиями использования территорий и содержание ограничений прав на земельные участки в границах таких зон в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях размещения инженерного сооружения, требующего установления зон с особыми условиями использования территорий; порядок расчета и внесения платы за публичный сервитут в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам; график проведения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам; указание на обязанность обладателя публичного сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования, снести инженерное сооружение, размещенное на основании публичного сервитута, в сроки, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.50 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.ст. 5, 23, 39.37 ЗК РФ, ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 45 Устава города Кемерово, на основании ходатайства ОАО «ЭКЭК», с учетом договоров технологического присоединения, администрацией г. Кемерово изданы оспариваемые в части постановления «Об установлении публичного сервитута», подписанные Главой города Кемерово.

В соответствии с п. 7 ст. 39.43 ЗК РФ в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан:

– разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

– направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав;

– направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки.

Порядок обнародования и вступления в законную силу муниципальных нормативных правовых актов города Кемерово регламентирован Уставом муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Кемерово, вступают в силу после их официального обнародования.

Под обнародованием муниципального правового акта, понимается: официальное опубликование муниципального правового акта; размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газете «Кемерово» или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет – pravo-kemerovo.ru, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ N ФС 77-84600 от 16.01.2023).

Оспариваемые постановления администрации г. Кемерово опубликованы на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/), что подтверждается скриншотами (том 1, л.д. 103,116, 131, 145, 159, 174, 189, 205, 221, 233, 247).

Копии принятых нормативных правовых актов направлены в филиал ППК «Роскадастр» по Кемеровской области – Кузбассу (т. 1 л.д. 105, 118, 133,147, 161, 176, 191, 208, 223, 235, 249).

Принимая во внимание вышеизложенное, анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с учетом приведенных нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Кемерово» и реализуя свои полномочия, возложенные на него непосредственно ЗК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом города Кемерово, издал оспариваемые нормативные правовые акты с соблюдением установленной процедуры их принятия.

Принятые нормативные правовые акты администрацией г. Кемерово приняты в установленной Уставом города Кемерово форме, то есть путем издания Главой города Кемерово постановлений администрации г. Кемерово.

Правила введения оспариваемых нормативных правовых актов в действие, в том числе, в том числе порядок опубликования и вступления в законную силу, административным ответчиком не нарушены.

При этом, постановления администрации г. Кемерово в оспариваемой части, в нарушение п. 4 ст. 39.43 ЗК РФ, содержат сведения о праве собственности на возведенные объекты, что выходит за рамки представленных органу полномочий, в рамках решения вопроса об установлении публичного сервитута, чем нарушаются права административного истца.

При указанных обстоятельствах, установив, что нормативные правовые акты в оспариваемой части не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании недействующими постановлений в оспариваемой части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт в оспариваемой части должен быть признан недействующим, учитывая, что оспариваемые пункты приняты за пределами представленных органу полномочий, суд считает необходимым признать их недействующим со дня принятия нормативных правовых актов.

В соответствии со ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования о признании нормативных правовых актов недействующими в части удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия:

постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута» в части пункта 8;

постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об установлении публичного сервитута» в части пункта 9.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий: /подпись/

Решение в окончательной форме принято 21.01.2026.