66RS0056-01-2025-0006900-06

Дело №2а-543/8/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 05 сентября 2025 года

мотивированное решение составлено 19 сентября 2025 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при помощнике судьи Заровнятных Е.В., ведущей протокол судебного заседания,

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Кокориной А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица МУП ТМО «Единое агентство заказчика» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

установил:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тавдинского муниципального округа, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по организации на территории Тавдинского муниципального округа снегоприёмных пунктов («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шахт), соответствующих требованиям действующего законодательства, и возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство земельного участка, определенного для организации снегоприёмных пунктов, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование административного иска указано, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению гр-на ФИО6 проведена проверка по вопросу нарушения природоохранного законодательства в городе Тавда.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № определён в качестве места временного складирования снега на территории муниципального образования, после чего на основании постановления администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № передан в постоянное (бессрочное) пользование МБУ ТМО «Единое агентство заказчика».

Вместе с тем, согласно предоставленной информации указанный земельный участок не оборудован водонепроницаемым покрытием и земляным валом, что свидетельствует о его несоответствии санитарным нормам и правилам. Снегоприёмные пункты, а также снегоплавильные установки на территории Тавдинского муниципального округа отсутствуют.

В соответствии с п. п. п. 11, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа.

В соответствии с п.п. 386, 389 Правил благоустройства Тавдинского городского округа, утвержденных решением Думы Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, период зимней уборки - с 15 октября по 15 апреля. В случае значительного отклонения от средних климатических особенностей текущей зимы, а также в случае резкого изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки определяются администрацией Тавдинского муниципального округа.

Мероприятия по подготовке уборочной техники к работе в зимний период выполняются в срок до 15 октября перед очередным периодом зимней уборки, к этому же сроку завершаются работы по подготовке мест, согласованных органами Роспотребнадзора, для размещения снега (снегоприемные пункты).

Согласно пункту 9.1 Правил благоустройства, на территории муниципального образования запрещается вывоз снега, льда, мусора, твёрдых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, строительного мусора, смета и иных отходов в не отведённые для этих целей в установленном порядке места.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на администрацию Тавдинского муниципального округа обязанность по принятию мер, направленных на обустройство площадок для размещения отходов от зимней уборки улиц - снегоприёмных пунктов.

Для устранения нарушений федерального законодательства, предотвращения загрязнения территории муниципального образования, своевременного и бесперебойного оказания услуг по переработке снежных масс в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и правил благоустройства ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Свердловским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Главы Тавдинского муниципального округа внесены представления об устранении выявленных нарушений.

Указанные представления рассмотрены в установленном порядке, Администрацией представлена информация об отсутствии денежных средств на реализацию данных мероприятий. Вместе с тем, с 2022 года надлежащих мер для изыскания финансирования на указанные цели органом местного самоуправления не принято.

Незаконное бездействие администрации Тавдинского муниципального округа, выраженное в непринятии мер по организации специально оборудованного места, отвечающего требованиям санитарных правил для складирования отходов от уборки улиц (снега) - снегоприёмного пункта, повлекло несанкционированное складирование снега от уборки улиц на необорудованном земельном участке, чем нарушены требования ст.ст. 3, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, и права неопределённого круга лиц.

Допущенные нарушения федерального законодательства могут повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение компонентов окружающей среды, представляют угрозу интересам общества и государства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, уничтожения флоры и фауны, способны повлечь иные тяжкие последствия.

Кроме того, бездействие административного ответчика в данном вопросе нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> в лице его Территориального органа, МБУ ТМО СО «Единое агентство заказчика», Министерство финансов <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

В судебном заседании помощник Тавдинского городского прокурора, действующий по поручению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Тавдинского муниципального округа по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований Свердловского межрайонного природоохранного прокурора отказать. В обоснование своей позиции пояснила, что обустройство площадки земельного участка, определённого для организации снегоприемных пунктов, возможно только в рамках Муниципальной программы «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Тавдинского муниципального округа до 2027 года». В указанной муниципальной программе такое мероприятие, как «Обустройство площадки земельного участка, определенного для организации снегоприемных пунктов» не предусмотрено.

Поскольку бюджет Тавдинского муниципального округа является высокодотационным (т.е. на финансовый год планируемые расходы для исполнения всех поставленных задач и мероприятий округа значительно превышают сумму поступлений местного бюджета), средства по обустройству площадки земельного участка, определённого для организации снегоприёмных пунктов, в местном бюджете отсутствуют.

Проведение работ по обустройству площадки земельного участка, определённого для организации снегоприемных пунктов возможно только в рамках разработанного проекта. То есть первоначально разрабатывается и утверждается проект обустройства площадки земельного участка, определенного для организации снегоприемных пунктов, проводится экспертиза проекта, в том числе экологическая, и только затем заключается муниципальный контракт на проведение работ по обустройству земельного участка.

Кроме того, может потребоваться проведение экологической экспертизы проекта обустройства полигона складирования снега, т.к. площадка для складирования снега находится вблизи водных объектов. Экологическая экспертиза необходима для оценки соответствия требованиям безопасности и экологическим нормативам.

В связи с чем, в 2026 году возможна только разработка проекта обустройства площадки земельного участка, определённого для организации снегоприемных пунктов. При этом разработка проекта возможна только путём заключения соответствующего муниципального контракта в порядке Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, разработка проекта и экологическая экспертиза возможны только после схода снежного покрова, поскольку требуется обследование земельного участка, взятие проб и образцов почвы и т.д. В случае разработки проекта и получения положительного заключения на проект экологической экспертизы в 2026 году на Согласительной комиссии при Правительстве Свердловской области будут запрошены дополнительные средства на выполнение необходимых работ.

Представитель административного ответчика указывает, что в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определённого действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. Срок исполнения решения суда зависит от объёма работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда.

Принимая во внимание необходимость проведения экологической экспертизы и разработки соответствующего проекта, работы по обустройству площадки земельного участка, определенного для организации снегоприёмных пунктов, возможно выполнить не ранее 01 октября 2027 года.

Кроме того, из исковых требований Свердловского межрайонного природоохранного прокурора невозможно сделать однозначный вывод о том, какие действия должен совершить административный ответчик во исполнение решения суда: обустроить действующую площадку для накопления снега, отвечающую требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, на земельном участке с кадастровым номером №, либо организовать её в ином месте. При этом суд при разрешении заявленных требований должен выяснить наличие или отсутствие обстоятельств, объективно препятствующих организации площадки на указанном земельном участке.

Представитель заинтересованного лица МУП ТМО СО «Единое агентство заказчика» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию администрации Тавдинского муниципального округа. Представила свой письменный отзыв, в котором указано, что процедуры, связанные со строительством снегоприёмного пункта, регулируются нормами действующего законодательства о строительном подряде, градостроительной деятельности, и дополнительно для ответчика - бюджетного учреждения (заказчика) - нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с чем, для того чтобы организовать снегоприемный пункт в соответствии с требованиями законодательства необходимо провести ряд инженерных изысканий в соответствии с их видами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. №20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»; подготовить проектную документацию; провести государственную экспертизу проектной документации; разработать проектную документацию с учетом получения всех необходимых согласований от контролирующих органов. При этом только проведение государственной экспертизы занимает один год с момента финансирования проведения соответствующих работ в рамках заключенного муниципального контракта.

До проведения вышеуказанных мероприятий они должны быть предусмотрены органом местного самоуправления в рамках соответствующей муниципальной программы (подпрограммы), регулирующей вопросы благоустройства <адрес> и Тавдинского муниципального округа.

При этом проведение работ, связанных с разработкой проектно-сметной документации, с учетом надлежащего бюджетного финансирования и сроков, отведенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ, возможно только после выделения бюджетных ассигнований Администрацией Тавдинского городского округа.

Разработанная проектно-сметная документация, содержащая сметную стоимость предстоящих работ и иную информацию, будет являться для органов местного самоуправления основанием для осуществления бюджетного финансирования по строительству и организации снегоприёмного пункта. Согласно локально-сметному расчету стоимость необходимых работ составит 53 484 057 рублей, которые в настоящее время в местном бюджете отсутствуют. В связи с чем, исполнение решения суда возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Министерства финансов <адрес>, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении иска в отсутствие представителя, направив письменный отзыв, в котором указал, что оставляют рассмотрение заявленных требований прокурора на усмотрение суда.

Представители привлечённых к участию в деле в качестве заинтересованных лиц -Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице его Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и <адрес>х в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своего отношения к заявленным требованиям не выразили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав прокурора, представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 настоящего Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.

Согласно п. п. 1, 2 статьи 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктами 24 и 25 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 указанного выше Федерального закона).

Из системного анализа положений пп. 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 статьи 8 Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что уборка и вывоз снега в зимний период должны организовываться в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), под которыми понимается сам снег.

Согласно пункту 34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 25.06.2025), собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вышеприведённое правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории муниципального округа в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросу нарушения природоохранного законодательства в городе Тавда.

Установлено, что с целью исполнения природоохранного законодательства и градостроительных норм постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении мест складирования собранного снега с дорог местного значения в зимний период» определены места складирования собранного снега с дорог местного значения в зимний период, данные земельные участки указаны в Приложениях №, №, № и № к данному Постановлению:

- <адрес> (кадастровый №);

- <адрес> (кадастровый №);

- <адрес> (кадастровый №);

- в 1160 метрах на запад от границы <адрес>, в 300 метрах на север по примыкающей автодороге к <адрес>.

Однако, в судебном заседании установлено, что на указанные участки собранный снег с дорог местного значения в зимний период никогда не свозился. После подачи настоящего административного иска постановлением Администрации Тавдинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении мест складирования собранного снега с дорог местного значения в зимний период» признано утратившим силу.

Из ответа и.о. Главы Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Свердловского межрайонного природоохранного прокурора следует, что на территории Тавдинского городского округа отсутствуют снегоприёмные пункты и снегоплавильное оборудование, в связи с отсутствием средств снегоприёмные пункты не оборудовались сплошным водонепроницаемым покрытием, и не обваловывались. Администрация намерена в 2023 году ходатайствовать об увеличении расходных полномочий на реализацию мероприятий по оборудованию снегоприёмных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ Свердловским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Главы администрации Тавдинского городского округа внесено представление с требованием по устранению выявленных нарушений закона.

Из ответа Главы Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на представление Свердловского межрайонного природоохранного прокурора следует, что представление подлежит удовлетворению. Несмотря на то, что Администрация не имеет возможности незамедлительно провести работы по обустройству снегоприёмных пунктов ввиду отсутствия средств на указанные цели, вопрос увеличения бюджетных ассигнований для проведения работ по обустройству снегоприёмных пунктов будет вынесен на согласительную комиссию.

Однако, как установлено в судебном заседании, фактически на территории Тавдинского муниципального округа никаких работ в данном направлении не проводилось, и доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок № (разрешённое использование – коммунальное использование), находящийся в муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ ТГО СО «Единое агентство заказчика» с целью размещения мест складирования снега.

Вместе с тем, доказательств того, что данный земельный участок оборудован водонепроницаемым покрытием и обвалован сплошным земляным валом в соответствии с требованиями санитарных правил, материалы дела не содержат, и административным ответчиком таких доказательств суду не представлено. Как не представлено доказательств и того, что на территории Тавдинского муниципального округа оборудованы другие площадки, предназначенные для вывоза и складирования снега в соответствии с требованиями санитарных правил.

Тогда как санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Таким образом, в судебном заседании нашёл своё подтверждение факт того, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, не оборудован водонепроницаемым покрытием и земляным валом, что свидетельствует о его несоответствии санитарным нормам и правилам, а иные снегоприёмные пункты и снегоплавильные установки на территории Тавдинского муниципального округа отсутствуют.

До настоящего времени, нарушения, выявленные проведёнными прокурорскими проверками с 2022 года, Администрацией Тавдинского муниципального округа не устранены.

В судебном заседании представители ответчика и заинтересованного лица данного факта не отрицали, ссылаясь, в том числе, на отсутствие финансирования и затратность по обустройству земельного участка для организации снегоприёмного пункта, предоставив суду локально-сметный расчет стоимости работ на сумму 53 484 057 рублей.

Между тем, недостаточность финансирования органов местного самоуправления не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его прав и свободы являются высшей ценностью, а право каждого на благоприятную окружаю среду отнесено к числу основных прав человека и гражданина (ст.42 Конституции Российской Федерации).

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установил, что администрацией Тавдинского муниципального округа специально отведённые места (площадки) складирования снега фактически не утверждены, а земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, предоставленный МБУ ТГО СО «Единое агентство заказчика» с целью размещения мест складирования снега, не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, что свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления полномочий по охране окружающей среды, что в свою очередь может негативно отразиться на окружающей среде.

При этом орган местного самоуправления не принимает достаточных мер для реализации задач публично-властного характера направленных на предотвращение загрязнения территории муниципального образования, своевременное и бесперебойное оказание услуг по утилизации и переработке отходов (снежных масс) в рамках осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории города, муниципального земельного контроля.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в результате неисполнения административным ответчиком предоставленных полномочий по организации на территории Тавдинского муниципального округа снегоприемных пунктов, соответствующих требованиям действующего законодательства, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как влечёт загрязнение окружающей природной среды, а также может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд считает, что исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора о признании бездействия и о возложении обязанности организовать обустройство земельного участка, определенного для организации снегоприемных пунктов, в соответствии с требованиями действующего законодательства, подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание необходимость соблюдения Администрацией Тавдинского муниципального округа соответствующей процедуры по организации обустройства земельного участка для организации снегоприёмного пункта, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о необходимости установить срок для исполнения решения суда – 2 года с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок будет соответствовать требованиям разумности и соблюдает баланс интересов сторон и исполнимости постановленного судебного акта. По мнению суда, этот срок является достаточным и разумным для проведения необходимого объема работ по устранению выявленных нарушений.

При этом возложенная судом обязанность по выполнению мероприятий по приведению определенных администрацией мест складирования снега в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не ограничивает право органа местного самоуправления на выбор способа реализации такой обязанности и возможность определения необходимых и достаточных мер для исполнения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при складировании снега.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тавдинского муниципального округа по организации на территории Тавдинского муниципального округа снегоприёмных пунктов, соответствующих требованиям действующего законодательства.

Возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, организовать на территории Тавдинского муниципального округа обустройство земельного участка, определённого для организации снегоприёмных пунктов, с площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с пунктом 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 19 сентября 2025 года.

Председательствующий С.В. Галкин