Дело №2а-3095/2025 25RS0029-01-2025-005103-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Уссурийск 16 октября 2025 года
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушок К.В.. с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка XXXX от ДД.ММ.ГГ и о возложении обязанности,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГ он совместно с сособственниками жилого блока подал в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Им было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка решением XXXX от ДД.ММ.ГГ, по причине того, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09.09.2021 № 2045-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа» входит в границу территориальной зоны: зона застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж 5), в которой в основных видах разрешенного использования предусмотрен вид разрешенного использования для блокированной жилой застройки, в соответствии с Правилами - для территориальной зона застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж 5), при виде разрешенного использования земельного участка - для блокированной жилой застройки, установлен предельный максимальный размер земельного участка - 1000 кв.м. Исходя из представленной схемы площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1407 кв.м, что противоречит Правилам. С данным решением он не согласен. Обмеры для схемы произведены по фактическому землепользованию, которое сложилось более 15 лет назад, что подтверждается техническим паспортом от ДД.ММ.ГГ. Данный документ содержит сведения о том, что для жилого дома по адресу: XXXX используется площадь участка - 3995 кв.м, на двоих с соседями. Длина стороны участка обозначена как 131,5 м, что примерно соответствует предоставленной схеме, которую сформировал кадастровый инженер по фактическому обмеру используемой площади. Спорный участок существовал до введения в силу Земельного кодекса Российской Федерации и находился в фактическом владении пользователей дома, потому на него не могут распространяться действие Правил землепользования и застройки. Таким образом, у истцов как собственников здания, расположенного на земельном участке, имеется исключительное право на приобретение земельного участка, на котором такое здание расположено и который необходим для его эксплуатации, без проведения торгов.
ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве административных соистцов привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, которые заявили требования аналогичные требованиям ФИО1 (л.д. 143-145 т.1).
Просят признать отказ Управления градостроительства Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, незаконным. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 на иске настаивала по доводам, в нем изложенным. Представила письменные дополнения к иску, в которых указала, что правовое значение для спора имеет площадь, указанная в техническом паспорте, выданном до 2001 года, то есть до вступления в силу Земельного кодекса РФ, как площадь предоставления земельного участка под жилым домом.
Административные истцы и представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, истцы просили о рассмотрении дела без их участия, на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без их участия.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, административным истцам на праве общей долевой собственности (по 1/5 доли в праве собственности) принадлежит жилое помещение, площадью 40 кв. м, кадастровый XXXX, расположенное по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Год завершения строительства дома 1977, о чем свидетельствует выписка ЕГРН, копия решения Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ.
Из копии инвентарного дела на здание (двухквартирный жилой дом), расположенное по адресу: г. Уссурийск, XXXX, и содержащегося в нем копии технического паспорта (по состоянию на ДД.ММ.ГГ на указанный объект недвижимости и земельный участок, следует, что домовладение 1977 года постройки, площадь земельного участка по фактическому пользованию составляет 3 995 кв. м, из них 202 кв. м – застроено, 3 793 кв. м – не застроено. Земельный участок является единым под всем жилым зданием.
Согласно выписке из ЕГРН, собственник квартиры № 2 указанного жилого дома, с ДД.ММ.ГГ зарегистрировал право собственности на земельный участок XXXX, на котором располагается принадлежащее ему жилое помещение. Площадь земельного участка составляет 1700 кв. м.
ДД.ММ.ГГ ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в общую долевую собственность на основании п.2 ст.39.3 ЗК РФ, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.
ДД.ММ.ГГ решением администрации Уссурийского городского округа XXXX было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.1 п.8 ст.39.15, п.16 ст.11.10, п.1 ст. 11.9 ЗК РФ, т.к. в соответствии с Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-5, в которой в основных видах разрешённого использования предусмотрен вид разрешенного использования: для блокированной застройки, для которого установлен предельный максимальный размер земельного участка 1000 кв.м, в то время как согласно схемы площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1407 кв.м.
Суд полагает, что данный отказ по указанным в нем основаниям нельзя признать законным, исходя из следующих установленных в судебном заседании обстоятельств.
Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.
Положениями ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (часть 1 ст. 11.9 ЗК РФ).
В соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09.09.2021 №2045-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа», для блокированной жилой застройки, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж5) установлен предельный максимальный размер земельного участка - 1000 кв.м.
Площадь испрашиваемого земельного участка согласно схемы составляет 1407 кв.м.
Вместе с тем, в силу пп. 2 ч.1 ст. 15 Правил землепользования и застройки УГО действие Правил не распространяется на использование земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил землепользования и застройки.
В этой связи, на использование испрашиваемого земельного участка, на котором расположен дом блокированной застройки, введенный в эксплуатацию в 1977 году, действие настоящих Правил не распространяется. При этом площадь испрашиваемого земельного участка в целом не превышает общий размер земельного участка, указанного в техническом паспорте на двухквартирный жилой дом XXXX в г. Уссурийске Приморского края, с учетом уже предоставленной площади земельного участка, на котором расположена квартиры XXXX.
Формальное превышение предельных максимальных размеров ничьих прав не нарушает. Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах сложившейся застройки, уменьшение площади испрашиваемого земельного участка до максимальной нормы неизбежно приведет к появлению чересполосицы и нерациональному использованию земель либо со стороны смежных землепользователей либо между вновь образованным земельным участком, что будет нарушать требования пункта 6 ст.11.9 ЗК РФ, а также приведет к нарушению прав административных истцов с учетом зарегистрированного права собственности на земельный участок собственника второй части жилого дома – квартиры №2.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы административных истцов, и принят без учета всех обстоятельств и действующего законодательства.
Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.
В целях восстановления нарушенного права, считает необходимым возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка в долевую собственность, в соответствии с действующим законодательством, с учётом позиции суда изложенной в решении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, путем повторного рассмотрения их заявлений о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира: жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.
Об исполнении решения сообщить в суд и административным истцам, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Судья Н.В. Бутенко
Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2025 года.