УИД 60RS0001-01-2025-005498-44
Производство по делу № 2а-3692/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2025 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе судьи Лугиной Р.Н.,
при секретаре судебного заседания Ханнановой Д.Ш.,
с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
представителя заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее – УМВД России по Псковской области, Управление), указав в обоснование, что решением УМВД России по Псковской области от 22.04.2025 № 34/2025 ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ). Полагал действия Управления незаконными, поскольку каких-либо противоправных действий, нарушающих права иных лиц, не совершал, ущерба ни физическим лицам, ни государству не причинял, никогда не выступал за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, не создавал и не создает угрозу безопасности Российской Федерации или её гражданам. В этой связи, находя принятое в отношении него решение несправедливым, нарушающим его права и свободы, просил признать незаконным и подлежащим отмене решение Управления 22.04.2025 № 34/2025.
В судебном заседании административный истец и его представитель требования иска поддержали, настаивая на его удовлетворении.
Представитель административного ответчика ФИО3 считала иск не подлежащим удовлетворению, мотивировав позицию законностью принятого в отношении истца решения. Указала, что решение об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации вынесено на основании поступившей из УФСБ России по Псковской области информации о том, что вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации не согласован на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона №115-ФЗ, в соответствии с которым разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, если данный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. При этом, в данном случае в компетенцию Управления не входит проверка сведений, сообщенных УФСБ России по Псковской области. Для отказа в выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину достаточно сообщения компетентного органа о наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона №115-ФЗ. В этой связи считала, что решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленного законодательного порядка и является адекватной мерой реагирования в отношении иностранного гражданина, не нарушающей его права и законные интересы.
В ходе рассмотрения дела судом в порядке статьи 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Псковской области.
Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Псковской области ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, полагая принятое УМВД РФ по Псковской области решение законным, вынесенным уполномоченным органом в пределах его компетенции в соответствии с заключением органа федеральной службы безопасности и не нарушающим права административного истца.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалах дела доказательства, суд находит административный иск не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований только при условии признания их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
На основании статьи 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №115-ФЗ) иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.
Судом установлено, ФИО1 является гражданином Республики Т., прибыл на территорию РФ 30.01.2025, с 03.02.2025 состоит на учете по месту пребывания: гор<данные изъяты> (л.д. 17,18,19).
***2025 ФИО1 обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на временное пребывание в Российской Федерации (л.д. 34-36,37).
Решением Управления от 22.04.2025 № 34/2025 ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации по основанию подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, о чем он уведомлен письмом от 22.04.2025. Лично уведомление об отказе выдаче разрешения на временное проживание получил 25.06.2025 (л.д. 39,40,41,43, 45).
Причиной отказа в выдаче ему разрешения на временное проживание послужило, поступившее 15.04.2025 в УМВД России по Псковской области письмо УФСБ России по Псковской области от 10.04.2025 о несогласовании вопроса о выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №115-ФЗ (л.д. 38).
Подпунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации
Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, полномочия и функции федеральных органов государственной власти определены Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», согласно которому деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности (пункт 1 статьи З), задачи в области обеспечения безопасности выполняют федеральные органы исполнительной власти (статья 11).
К таким органам относятся органы федеральной службы безопасности, в том числе управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности).
Согласно подпункту 36 пункта 9 Положения о Федеральной службе безопасности РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960, УФСБ России по Псковской области, как территориальный орган ФСБ России, наделено полномочиями по решению вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации, оформления разрешений на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации.
Решение вопроса о том, представляет ли деятельность того или иного иностранного гражданина угрозу безопасности государства или нет, относится к компетенции должностных лиц органов федеральной службы безопасности.
Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица, врио начальника УФСБ России по Псковской области утверждено заключение от 10.04.2025 № 114/10/5/7018 о наличии обстоятельств, которые могут повлечь отказ в выдаче разрешения на временное проживание гражданину ФИО5 А. Заключение содержит сведения, свидетельствующие о создании действиями последнего угрозы безопасности Российской Федерации. Указанные сведения получены в результате оперативно-розыскной деятельности уполномоченного органа в соответствии с положениями 12 Федерального закона от 12.08.1995 1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» составляют государственную тайну.
Соотнося действия Управления с приведенными нормоположениями и установленными по спору обстоятельствами, суд находит, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, принятое уполномоченным органом в пределах своих полномочий на основании обязательного для исполнения заключения органа федеральной службы безопасности в отношении административного истца, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает его прав.
В данном случае, получение Управлением из компетентного органа сообщения о наличии сведений, свидетельствующих о создании действиями ФИО6 угрозы безопасности Российской Федерации и несогласовании вопроса о выдаче ему разрешения на временное пребывание по основанию подпункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на временное пребывание, установление и проверка обстоятельств, изложенных в сообщении, не входит в компетенцию органа внутренних дел.
Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденными Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, не предусмотрено для территориального органа МВД России на региональном уровне такое полномочие как проверка правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности.
Поступившая из территориального органа безопасности информация является обязательной для Управления при рассмотрении вопроса о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
По настоящему спору необходимой совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
Оспариваемое истцом решение принято компетентным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела, отказ в выдаче разрешения на временное пребывание является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования при наличии безусловных оснований для его вынесения.
По совокупности указанного, приходя к выводу о том, что обжалуемым решением права и свободы административного истца в заявленном им аспекте не нарушены, суд отказывает ФИО6 в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Р.Н. Лугина
Мотивированное решение составлено 18.08.2025.