Решение по делу № 2А-4811/2023 от 03.10.2023

Дело № 2а-4811/2023

УИД 18RS0003-01-2023-003342-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.

при секретаре Микрюкове Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Первомайского района города Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г.Ижевска (далее по тексту- Прокурор, Административный истец) обратился в суд с административным исковым заявление к Администрации муниципального образования «город Ижевск» (далее по тексту Администрация МО «город Ижевск») о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Первомайского района г. Ижевска проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения со стороны органов местного самоуправления при строительстве объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям в мкр. Медведево Первомайского района г.Ижевска.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 4.1 ст.9 Устава муниципального образования «Город Ижевск» к вопросам местного значения Администрации МО «Город Ижевск» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан РФ, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено в срок до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Проверкой установлено, что в мкр. Медведево Первомайского района г.Ижевска в соответствии с документацией по планировке части территории жилого района «Медведево», утвержденной постановлением Администрации г.Ижевска от 03.02.2014г. № 90 предоставлено 102 земельных участка многодетным семьям.

Проектная документация по строительству указанных систем до настоящего времени не разработана.

По итогам проверки 14.04.2023г. прокуратурой района вынесено Главе МО «Город Ижевск» представление №39-2023/Прдп275. В ответ на представление Администрацией г.Ижевска указано, что работы не выполняются по причине отсутствия бюджетных денежных средств. Помимо этого границы земельных участок были определены не верно, в связи с чем, требуется повторная планировка и межевание земельных участков.

Истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск» и возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанность в срок до 31.12.2024 года обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под жилищное строительство в мкр. Медведево Первомайского района г.Ижевска, сетями водоснабжения и водоотведения.

Помощник Прокурора Первомайского района г.Ижевска Митрюкова Р.З. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что несмотря на то, что земельные участки были выделены многодетным семьям еще в 2014 году, до настоящего времени вопрос по водоснабжению и водоотведению администрацией не решен, что не позволяет собственникам земельных участков использовать данные участки по целевому назначению. Учитывая изложенное, просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «город Ижевск» ФИО1, действующая на основании доверенности, представила письменные возражения на иск, где указала, что в рамках реализации Закона Удмуртской Республики от 25.06.2013 №13-Р3 «О внесение изменений в статьи 3 и 4 Закона Удмуртской Республики «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетным семьям, имеющим трёх и более детей, в качестве одной из мер социальной поддержки, предусмотренных указанным Законом, было осуществлено бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории мкр. Медведево Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики, в порядке, установленном Законом Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года №68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики".

Предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в качестве меры социальной поддержки относится к полномочиям органов государственной власти УР и осуществляется за счет средств бюджета УР путем выделения субсидий на капитальное строительство для обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры. Создание необходимой инфраструктуры планировалось за счет средств всех уровней бюджета, при этом, ответчиком в рамках выделенных средств из городского бюджета осуществляются все возможные мероприятия по организации снабжения земельных участков инженерной инфраструктурой.

Для обеспечения коммунальной инфраструктурой микрорайона Медведево в Адресной инвестиционной программе Удмуртской Республики на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы, утвержденной распоряжением правительства Удмуртской Республики от 16.02.2022г. №115-р, были предусмотрены средства в объеме 17 млн. руб. для разработки проектной документации по строительству внеплощадочной и внутриплощадочной систем водоснабжения и водоотведения. В связи с возникшей необходимостью внесения изменений в проект планировки и межевания части территории микрорайона Медведево средства, предусмотренные на разработку проектной документации по строительству инженерных сетей в микрорайоне из Адресной инвестиционной программы УР исключены.

После утверждения проекта планировки территории и выделения средств из бюджета Удмуртской Республики, муниципальным заказчиком – МКУ «Горстрой» будет проведена процедура торгов по определению подрядной организации на проектирование систем водоснабжения и водоотведения района.

В связи с вышеизложенным, учитывая, что административный ответчик принимает все возможные меры для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям под жилищное строительство в мкр.Медведево в Первомайском районе г.Ижевска, объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо МУП г.Ижевска «Ижводоканал», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Положения части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «город Ижевск» 05.07.2023г., то есть в пределах установленного законом срока на обращение, с момента, когда административным истцом 22.05.2023г. был получен ответ административного ответчика на представление прокурора Первомайского района г.Ижевска № 39-2023/ПРДП275 от 14.04.2023г.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в рамках реализации Закона Удмуртской Республики от 25.06.2013 №13-Р3 «О внесение изменений в статьи 3 и 4 Закона Удмуртской Республики «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетным семьям, имеющим трёх и более детей, в качестве одной из мер социальной поддержки, предусмотренных указанным Законом, было осуществлено бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории мкр. Медведево Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики, в порядке, установленном Законом Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года №68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики".

В соответствии с п.5 ч.1 ст.3 Закона УР от 05.05.2006 № 13-P3 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетным семьям за счет средств бюджета Удмуртской Республики предоставляются следующие меры по социальной поддержке: бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики, в порядке, установленном Законом Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики».

В мкр. Медведево Первомайского района г.Ижевска в соответствии с документацией по планировке части территории жилого района «Медведево», утвержденной постановлением Администрации г.Ижевска от 03.02.2014г. № 90 многодетным семьям предоставлено 102 земельных участка.

Проектная документация по строительству указанных систем до настоящего времени не разработана.

Однако до настоящего времени работы по организации на указанной территории водоснабжения и водоотведения Администраций г. Ижевска не проведены, что и явилось основанием для подачи указанного административного иска.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7 часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38 часть 1; статья 64).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно земельного участка.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации раскрыто понятие система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (пункт 24).

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения соотносятся с положениями федерального законодательства в области водоснабжения.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

9 сентября 2013 года Министерством регионального развития Российской Федерации издан приказ N 372 "Об утверждении Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" (далее Методические рекомендации).

В пункте 36 Методических рекомендаций указано, что в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона N 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права, обязанность органов, уполномоченных на обеспечение многодетных семей такой мерой поддержки, как предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, включает в себя создание необходимой инфраструктуры, то есть поэтапное, в соответствии с законом ее возведение. При этом на момент предоставления (включения земельный участок в соответствующий Перечень) должна определяться существующая обеспеченность, выясняться потребность с определением сроков и размеров расходов.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывает, что в результате бездействия администрации МО «Город Ижевск», предоставленные земельные участки в отсутствие водоснабжения и водоотведения не могут быть использованы по их назначению, чем нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

Администрацией МО «город Ижевск» не оспаривается тот факт, что предоставленные многодетным семьям земельные участки в мкр. Медведево г.Ижевска в настоящее время не обеспечены объектами инженерной инфраструктурой и достаточное финансирование всех мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой, как до подачи административного иска в суд, так и в настоящее время, не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрацией муниципального образования «город Ижевск», как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов осуществляющих производство и поставку потребителям водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

В связи с отсутствием инженерных коммуникаций имеются препятствия к использованию предоставленных многодетным семьям земельных участков по их прямому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве государственной меры социальной поддержки; в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования земельным участком по целевому назначению.

Оценив требования административного истца и возражения административного ответчика по предмету иска, суд приходит к выводу, что лицом, ответственным за нарушение действующего законодательства в виде не обеспечения объектами инженерной инфраструктуры, в частности сетями водоснабжения и водоотведения земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в мкр. Медведево г.Ижевск является администрация МО «город Ижевск».

Поскольку законно установленная обязанность по обеспечению земельных участков предоставляемых многодетным семьям объектами инженерной инфраструктуры административным ответчиком не была своевременно исполнена, что нарушает права многодетных семей на достойные условия проживания, суд усматривает на стороне административного ответчика администрации МО «Город Ижевск» бездействие.

Довод об отсутствии финансирования и значительности затрат на предполагаемые мероприятия, основанием для освобождения от выполнения возложенных законом обязанностей являться не может.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации; конкретные формы финансового покрытия расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Обязанность обеспечения предоставляемых земельных участков сетями инженерно-технического обеспечения установлена статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83. Следовательно, администрация МО «Город Ижевск» была обязана в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков.

В результате ненадлежащего выполнения административным ответчиком своих полномочий, предоставленные многодетным семьям земельные участки в отсутствие сетей водоснабжения и водоотведения не могут быть использованы по их целевому назначению.

Бездействием ответчика нарушаются права и охраняемые законом интересы многодетных семей, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, а также права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах с учетом приведенных выше норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокуратуры Первомайского района г.Ижевска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного суд полагает необходимым возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанность обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под жилищное строительство в мкр. Медведево Первомайского района г.Ижевска, объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения.

Учитывая специфику действий, которые должен совершить административный ответчик, необходимость проведения ряда административных процедур по разработке и согласованию проектов, выбору исполнителей работ, сроки проведения такого вида работ, необходимость проведения мероприятий в рамках бюджетного процесса, суд считает возможным определить срок, в течение которого административный ответчик должен исполнить решение суда -до 31 декабря 2024г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Первомайского района города Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск» и возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанность в срок до 31.12.2024 года обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под жилищное строительство в мкр. Медведево Первомайского района г.Ижевска сетями водоснабжения и водоотведения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 09.10.2023г.

Судья Михалева И.С.